李妮

2011年9月，市人大常委會通過了關于加強人民法院民事執(zhí)行工作的決議。為確保市人大常委會的決議得到貫徹落實，市人大內司委將本市法院民事執(zhí)行工作列為今年的跟蹤監(jiān)督項目。據(jù)悉，全市法院根據(jù)決議采取了一系列整改措施，不斷加強和改進民事執(zhí)行工作。今年1月至5月，全市法院實際執(zhí)行率達89.86%，同比上升4.55個百分點；初執(zhí)標的清償率90.04%，同比上升14.17個百分點；平均執(zhí)行天數(shù)28.85天，同比減少6.31天。經(jīng)過各方的共同努力，市人大常委會的決議在督促相關部門破解“執(zhí)行難”上已經(jīng)初見成效。

強化意識

去年市人大內司委開展的民事執(zhí)行工作專項調研發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行難”的成因之一，源于有的法院尚未將加強執(zhí)行工作、破解執(zhí)行難放到足夠重要的位置，沒有將解決每一起疑難案件與落實司法為民、維護司法權威聯(lián)系起來；有些執(zhí)行人員乃至少數(shù)領導干部對于破解執(zhí)行難，存在“怕錯”、“怕煩”、“怕難”的“三怕”思想。因此，在市人大常委會對決議草案進行審議時，就有委員和代表提出，解決執(zhí)行難問題必須突出法院的主體責任。為此，決議第二條明確指出“人民法院是民事執(zhí)行工作的主體，應當承擔解決執(zhí)行難問題的主要責任”。

決議作出后，全市法院結合正在開展的“群眾觀點大討論”活動，在執(zhí)行條線進行了一次廣泛而深入的思想教育，不斷強化執(zhí)行人員的群眾觀念和為民意識、大局觀念和護法意識、履職觀念和責任意識。今年開始，全市法院在執(zhí)行業(yè)務培訓中增開相應課程，進一步從思想上引導執(zhí)行人員克服“怕錯、怕煩、怕難”情緒和委屈、厭戰(zhàn)心理。在執(zhí)行隊伍中倡導和弘揚查控財產不懼千山萬水、接待釋明不吝千言萬語、化解矛盾窮盡千方百計、執(zhí)行到位甘愿千辛萬苦的“四千”精神，努力從自身出發(fā)，切實樹立法院在執(zhí)行工作中的主體、主角和主責理念。依托執(zhí)行工作教研組，根據(jù)執(zhí)行庭長、執(zhí)行長、新進執(zhí)行人員等不同對象，對全市法院執(zhí)行人員進行有針對性的教育培訓，努力提高執(zhí)行人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務水平和做群眾工作、化解矛盾的能力。為了進一步強化全市法院和執(zhí)行干警在解決執(zhí)行難中的主體意識，市高院組織全市法院自去年10月到今年6月集中開展一次以“清積案、反規(guī)避、護民生”為主題的專項執(zhí)行活動，全面提升執(zhí)行工作社會滿意度和司法權威。

完善機制

市人大內司委在去年的調研中了解到，民事執(zhí)行機制不完善、流程不規(guī)范等問題在一些法院仍不同程度存在。一是立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)兼顧不夠。有的在立案階段未告知當事人可申請財產保全，在審判階段未依法追加訴訟當事人或及時采取查封、扣押、凍結財產等措施，造成執(zhí)行困難。有的審判不考慮執(zhí)行，導致判決無法執(zhí)行。有的判決生效后，由于關聯(lián)案件審判久拖不決，長期得不到執(zhí)行。二是透明度不高。一些法院尚未建立信息公開機制，執(zhí)行信息不透明。有的案件由于查詢渠道和信息互通渠道不暢，申請人見執(zhí)行人員難，不了解執(zhí)行進度、執(zhí)行措施和財產處置等情況。三是執(zhí)行權的配置有待進一步完善。主執(zhí)法官全案包辦，使執(zhí)行權力過于集中，各執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督制約不足。執(zhí)行工作集約化程度和執(zhí)行效率還不高。針對這些問題，決議第三條要求“人民法院應當規(guī)范執(zhí)行行為，完善執(zhí)行工作機制，提升執(zhí)行工作效率和水平”。

根據(jù)市人大常委會的審議意見和決議精神，市高院結合執(zhí)行實際，著力加強執(zhí)行工作機制的建設，以此帶動執(zhí)行工作質量、效率、效果的全面提升。一是進一步加強審執(zhí)兼顧機制建設。強化立案和審判部門法官的執(zhí)行意識，不斷密切法院立、審、執(zhí)各部門間的協(xié)作配合，努力提高裁判文書質量，注重裁判、調解的可執(zhí)行性。二是進一步改進落實執(zhí)行接待制度。截至今年5月22日，一中、二中、海事和全市所有17家基層法院都已建成了執(zhí)行事務中心，確保每一位執(zhí)行當事人在工作日到法院都能有執(zhí)行法官接待，當事人提出的每一個執(zhí)行問題都能在一定期間內得到承辦法官的回應，當事人反映的每一項執(zhí)行投訴都能及時得到法院的處置。三是進一步加大執(zhí)行公開力度。市高院在網(wǎng)站上開設了執(zhí)行專窗，通過該網(wǎng)頁即可查詢到全市法院在辦執(zhí)行案件以及對相關被執(zhí)行人采取限制高消費、限制出境、公告送達、督促履行等執(zhí)行措施的情況。四是進一步加強執(zhí)行監(jiān)督機制建設。不斷強化上級法院對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督機制，努力健全發(fā)現(xiàn)、預警、風險防控等內部制約機制，充分運用指定、提級、交叉執(zhí)行等措施和手段，消解執(zhí)行阻力，排除對執(zhí)行工作的不當干擾。對當事人反映執(zhí)行不力、消極懈怠、執(zhí)行不公的，積極采取督促執(zhí)行、易人執(zhí)行、掛牌督辦等措施及時予以糾正。進一步加強與檢察院的溝通協(xié)調，依法有序地推進民事執(zhí)行檢察監(jiān)督試點工作。五是進一步完善執(zhí)行案件流程管理。市高院對長寧法院的分段式執(zhí)行案件流程管理制度進行深入調研，結合各法院執(zhí)行工作實際在全市予以推廣。進一步加強評估、拍賣、變賣、中止、終結、和解等執(zhí)行重點環(huán)節(jié)的合議、審批等制度，切實解決執(zhí)行過程中存在的各種不規(guī)范問題。全面推行執(zhí)行前督促程序和執(zhí)行案件的繁簡分流，使一些相對簡單的執(zhí)行案件在執(zhí)行程序啟動前或啟動后不久就能消除對抗，對疑難、復雜案件則組成專門的合議庭進行研判，讓有限的執(zhí)行力量得到充分發(fā)揮。

形成合力

要破解執(zhí)行難問題，除須法院自身努力外，執(zhí)行工作的外部環(huán)境也有待優(yōu)化。市人大內司委在去年的調研中感到，部分單位對法院民事執(zhí)行工作的協(xié)助力度還需要加強。雖然法律有明確規(guī)定，中央有關部門有具體的文件要求，但執(zhí)行聯(lián)動機制在有些單位仍處于“聯(lián)而不動”或“動不動由我”的狀態(tài)。一些部門和單位沒有統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)協(xié)助法院執(zhí)行的工作，下屬單位消極配合，怠于甚至拒絕協(xié)助執(zhí)行的情況比較普遍。而且我國當前尚未完全形成崇尚法治的社會氛圍，部分公眾法律意識淡薄，對違法行為缺乏強大的輿論壓力和道德譴責，以致規(guī)避、逃避執(zhí)行現(xiàn)象十分突出。少數(shù)群眾在經(jīng)濟活動中風險意識和防范意識不強，增加了法院的壓力。為了給法院的執(zhí)行工作營造良好的外部環(huán)境，決議對政府及其他相關部門和單位提出了明確要求，要求各級人民政府及其職能部門應當支持人民法院執(zhí)行工作；負有協(xié)助執(zhí)行義務的國家機關、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位不得以內部規(guī)定或者工作需要為由，干涉、妨礙人民法院執(zhí)行工作。

決議作出后，市人大內司委和市高院高度重視執(zhí)行聯(lián)動機制建設，用各方面的合力破解“執(zhí)行難”。一方面，努力構建和拓展被執(zhí)行人及其財產信息網(wǎng)絡查詢平臺，逐步實現(xiàn)法院與公安、房地、工商、稅務、電信、銀行、證券等相關部門的信息聯(lián)網(wǎng)。另一方面，進一步加強法院自身的執(zhí)行快速反應機制建設，努力讓打贏官司且有條件執(zhí)行的當事人及時實現(xiàn)權益。去年10月至今年5月，全市有4749人次的被執(zhí)行人限制出境，比決議出臺前增加了近一倍；對484人次實施司法拘留，也增加了一倍；還對1870人次實施限制高消費；全市法院審理判決了12件拘執(zhí)罪類案件，占近五年36件案件的1∕3。