張幼文

6月7日，市十三屆人大常委會第三十四次會議通過了“關于促進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的決定”，這對于上海未來的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。實現創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵是政府職能的轉變。

我國社會經濟發(fā)展目標的升級對政府職能提出了新的要求。改革開放以來，我國在總體上實現了擺脫貧困的發(fā)展目標，建成了一個經濟大國，2010年起經濟規(guī)模位居世界第二是最集中的表現。但是，經濟發(fā)展中的資源、環(huán)境、高端要素與外部市場等約束日益突出，實現可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢嚴峻。在中國的經濟體制中，政府，特別是地方政府在經濟發(fā)展中具有關鍵的作用。前30年的經濟發(fā)展，基本特征是投資拉動、規(guī)模擴張、資源消耗和外部需求。除了發(fā)展處于初級階段這一客觀條件外，這與地方政府對發(fā)展目標與增長方式的選擇密切相關。追求經濟規(guī)模的擴張成為發(fā)展主要目標，GDP是主要指標，擴大投入是增長的主要方式。因此，實現創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的戰(zhàn)略調整，首先要求政府改變發(fā)展目標與增長方式。中國經濟已經走過了規(guī)模擴張的階段，結構優(yōu)化、產業(yè)升級已經成為發(fā)展新階段上的主題，建設和諧社會，實現人的全面發(fā)展已經成為現實的重要任務。由此決定了以產業(yè)結構進步和社會發(fā)展水平為核心的各種指標應當是政府指導經濟發(fā)展的首要目標，在經濟發(fā)展上如第三產業(yè)的比重、現代服務業(yè)的比重、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的比重、出口結構中本國高端產業(yè)的比重等，應當成為主要的經濟發(fā)展指標；在社會的進步上，人均實際可支配收入的提高、社會分配差距的縮小、教育文化醫(yī)療等各項社會事業(yè)的進步等，應當與經濟增長目標一樣得到重視。從增長方式上講，從投資拉動向創(chuàng)新驅動的轉變也提出了一系列新的指標，其中有些是約束性指標，如技術進步在增長中的貢獻率、環(huán)境產品的增長率、文化產業(yè)的發(fā)展、單位產出的能源消耗的降低等。發(fā)展目標與增長方式的創(chuàng)新要求政府改變政策導向與行為方式，其中最集中的一個方面是從注重投資轉變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新。政府應當完善相關促進政策，明確轉型發(fā)展的目標任務、責任部門和推進措施。作為替代以往注重GDP和投資增長等的發(fā)展模式，應當積極探索體現創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的評估方法和統(tǒng)計指標。要以新的指標為導向改善財政支出結構和政府投資結構，從而發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的引導作用。

與政府自身職能轉變相對應的另一方面，就是大力增強市場機制的作用。市場與市場中的企業(yè)是經濟中最具活力的因素，是創(chuàng)新的主體和動力之源。因此，政府的政策選擇與體制安排應當有利于激勵創(chuàng)新、鼓勵轉型。在中國強政府的體制下，市場的培育需要從另一種意義上體現政府的作用，不僅不能以政府行為替代市場、限制市場，而且還要由政府來培育市場，即通過體制的優(yōu)化來創(chuàng)造市場機遇。應當高度重視從經營管理到技術開發(fā)各類專業(yè)人才的培育與集聚，通過建設學習型社會推進上海人才隊伍的全面成長，為創(chuàng)新提供有效的人力資源供給。應當推進科研機構與生產企業(yè)的結合，因為產品與產業(yè)創(chuàng)新的關鍵是科技成果向現實產品的轉化，科技人才的智慧與企業(yè)家的市場意識相結合是這一轉化的最關鍵環(huán)節(jié)。政府應當積極鼓勵體制機制創(chuàng)新，因為我國現行的體制機制中仍然存在著不利于各類創(chuàng)新的因素，各類創(chuàng)新很可能與現行的制度與規(guī)定相沖突，為此需要大膽積極的探索。一方面，政府應當注重主動的體制機制探索，制定必要的政府規(guī)章或發(fā)布決定并報市人大常委會備案。另一方面，要努力發(fā)現社會與市場中的創(chuàng)新，給予鼓勵與支持。人大要適應需要及時修改制定有利于促進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的地方性法規(guī)。上海要以建設“四個中心”的國家戰(zhàn)略為方向，注重通過“四個率先”爭取各個方面政策上的先行先試，真正走出一條創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的新路! （作者系市人大代表、上海社科院世經所所長)