吳祖強

正是在爆發(fā)國際金融危機的2008年，上海經濟結束連續(xù)16年的兩位數(shù)增長，此后增速一直表現(xiàn)平穩(wěn)，2011年為8.2%。然而，面對復雜的外部經濟環(huán)境和自身結構調整的雙重挑戰(zhàn)，上海雖然經濟增速“慢一檔”，轉型發(fā)展卻“快一拍”。2011年經濟呈現(xiàn)“三個快于”：第三產業(yè)發(fā)展快于第二產業(yè)，先進制造業(yè)增速快于一般工業(yè)，一般貿易增速快于加工貿易，預示上海經濟已步入全面轉型階段。在這場轉型之役中，上海市人大常委會圍繞實施“四個中心”建設的國家戰(zhàn)略，貫徹“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的總方針，抓住創(chuàng)新轉型的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，依法履職，積極作為。

法制先行“引領”轉型

2008年華爾街的金融“神話”轟然破滅，政府忙于救市，業(yè)者疾呼監(jiān)管，金融界經歷了20世紀30年代以來最大動蕩和最大變革。發(fā)展還是規(guī)范，上海建設國際金融中心何去何從？上海的立法者審時度勢，抓住世界金融格局變化的大機遇，于2009年6月頒布《上海市推進國際金融中心建設條例》，在國內外產生廣泛反響。華爾街日報評論員文章說，上海立志成為“中國華爾街”。建設上海國際金融中心是上海實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級的重要內容，但是金融立法是國家事權，地方立法從何入手？市人大財經委以金融業(yè)界14位市人大代表為智囊團，邀請法律專家深入論證，提出把營造環(huán)境作為地方立法的切入點。最終條例以市場體系建設為核心，以營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境為重點，對國際金融中心建設的協(xié)調機制、市場建設、機構集聚、規(guī)劃布局、人才環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等做出規(guī)定。2011年，人大又開展了條例實施情況后評估。評估表明，條例實施兩年多來，政府各項配套政策加快出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。本市金融要素市場功能顯著增強，金融市場交易總額突破400萬億元，2011年全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值2240.47億元，占GDP的11.7%。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華-道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)”排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力不斷提升。

上海是全國最大的口岸。要建成萬商云集的國際貿易中心和航運中心，貿易便利化是基礎，口岸是關鍵。2010-2011年，市人大財經委抓住這一關鍵環(huán)節(jié)，開展口岸綜合管理立法調研，提出口岸既要規(guī)范管理更要強化服務。最終，不僅條例名稱從原來的《上?？诎豆芾項l例》改為《上?？诎斗諚l例》，而且內容上聚焦“三個服務、一個規(guī)范”，即為口岸查驗機構依法履職提供服務保障，為口岸運營單位申請口岸開放提供服務保障，為口岸相關企業(yè)發(fā)展提供服務保障，同時規(guī)范地方政府口岸開放管理行為。《上?？诎斗諚l例》作為一部為上海建設國際貿易和航運中心“護航”的基礎性地方法規(guī)，推進了口岸服務制度化，將大大提升貿易便利化水平。2011年，上?？诎敦浳镞M出口總額首次突破一萬億美元，達1.065萬億美元，比2010年增長17.3%，占全國貨物進出口總額的29.3%。

2012年，市人大常委會在歷時三年前期調研的基礎上，又將《上海市推進國際貿易中心建設條例》列入正式立法計劃，安排下半年上會審議。條例將探索從完善市場體系、建設貿易平臺和優(yōu)化貿易環(huán)境包括貿易公平、貿易便利化、知識產權保護、誠信建設等方面作出規(guī)定，推動上海盡快形成比較完備的國際貿易中心核心功能框架。

讓企業(yè)成為轉型的“主力”

今天讓我們不得不仰視的蘋果、微軟、臉譜等世界超級公司，幾十甚至幾年前都只是誕生在車庫里的小微企業(yè)。上海人大深刻認識到企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的重要作用。市場的主體是企業(yè)。讓企業(yè)成為創(chuàng)新轉型的“主力”，上海經濟才有不竭的動力。

2008年金融危機以后中小企業(yè)的日子特別不好過。中央和本市及時出臺了一系列扶持政策。政策是否落地？效果如何？企業(yè)反響如何？2009年市人大常委會開展了“服務企業(yè)、促進增長”政策落實情況專項監(jiān)督。財經委深入基層，走訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)，對不同行業(yè)、不同所有制和不同規(guī)模的1000多家企業(yè)進行問卷調查，聽取企業(yè)呼聲，推動扶企業(yè)保增長各項政策早出臺、早落地、早生效。

幫助企業(yè)渡過難關僅是應急之策。處理好短期應急與建立長效機制之間的關系，從制度層面解決“準入難、融資難、公平難”等問題才是幫助中小企業(yè)發(fā)展的根本之道、關鍵之策。在連續(xù)兩年開展立法調研的基礎上，2011年市人大常委會審議通過《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，針對創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、創(chuàng)新驅動、市場開拓、服務保障等環(huán)節(jié)作出創(chuàng)制性規(guī)定，如“市中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于小企業(yè)的資金比例不低于三分之一”，本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關專項資金“用于中小企業(yè)的資金比例不低于三分之一”，并就政府采購如何扶持中小企業(yè)做出規(guī)定；針對中小企業(yè)發(fā)展中遇到不公平待遇的問題，專門增設“中小企業(yè)權益保護”一章，受到廣大中小企業(yè)的歡迎。

產業(yè)升級“領跑”轉型

發(fā)展方式之變，主攻方向是結構之變。取舍之間，上海提出要減少對重化工業(yè)、房地產業(yè)、加工型勞動密集型產業(yè)的依賴，構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系。

上海作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產業(yè)要“革故鼎新、鳳凰涅槃”絕非易事。財經委敏銳把握當今世界電子商務迅猛發(fā)展的態(tài)勢及其對傳統(tǒng)產業(yè)帶來的革命性變革，協(xié)助市人大常委會于2008年制定《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定》。《規(guī)定》以促進發(fā)展為主線，對電子商務發(fā)展原則、推廣應用等作出制度性安排，又特別明確了消費者權益保護的要求，為促進和規(guī)范電子商務、帶動其他產業(yè)轉型發(fā)展發(fā)揮了制度性作用。2011年全市電子商務交易額上升至5401億元，比2007年增長2.35倍，相當于全市商品銷售總額的11.7%。

2010年市人大常委會將“高新技術產業(yè)化推進情況”作為重點監(jiān)督項目，2011年又跟蹤問效，開展“戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持政策落實情況”專項監(jiān)督。人大監(jiān)督有力推進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展有關政策的落地和完善。2011年上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產出突破1萬億元，比上年增長12.2%。2012年市政府出臺《關于本市加快培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》，明確了“十二五”期間28項重點工作。

2012年市人大常委會又開展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況專項監(jiān)督，針對重點領域、重點區(qū)域、重點項目、重點政策進行調研，結合交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點，支持制造企業(yè)向研發(fā)設計、營銷服務等生產性服務業(yè)轉型，推進服務業(yè)綜合改革。

節(jié)能降耗“倒逼”轉型

長期以來，上海產業(yè)結構比較“重”，制造業(yè)能耗占比達60%以上。產業(yè)結構要變“輕”，節(jié)能降耗是有效的倒逼機制。市人大常委會著眼于節(jié)能體制、機制和法制的完善，每年確定不同的主題和領域開展專項監(jiān)督，集中力量推動某一領域問題的解決。

隨著本市經濟社會的發(fā)展，能耗結構中交通、建筑和生活用能大幅增長，原來以工業(yè)節(jié)能為主、以行政考核為主的管理體制已經不適應形勢要求。2008年財經委通過調研，提出了完善節(jié)能管理體制的建議，推動本市成立了由市政府主要領導擔任組長的節(jié)能減排領導小組，明確了由市發(fā)改委總牽頭和其他行業(yè)主管部門協(xié)同推進的體制，形成了市區(qū)兩級齊抓共管的工作格局。

推進節(jié)能降耗不僅要靠行政手段，還要靠市場機制。雖然上海在全國較早開展了合同能源管理，但是由于稅制、財務制約以及扶持不到位、節(jié)能審計難等問題，規(guī)模不大，發(fā)展不快。對此，財經委開展了“推進合同能源管理對策”的專題調研，推動本市出臺《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展實施意見》、《合同能源管理項目財政獎勵辦法》、《節(jié)能量審核機構管理辦法》等，形成了比較完整的政策激勵體系。

依據(jù)國家新修訂的節(jié)能法，2011年市人大常委會修訂了《上海市節(jié)約能源條例》。修訂后的條例明確了政府管理體制，規(guī)范了節(jié)能監(jiān)察部門的功能，把節(jié)能工作的范疇從原先的工業(yè)領域為主，擴大到建筑、交通、公共機構、生活節(jié)能等各個領域，還新增了合同能源管理等市場化節(jié)能機制的內容。

在連續(xù)多年節(jié)能立法和監(jiān)督的推動下，本市不斷加大節(jié)能推進力度，大規(guī)模調整落后產能和實施節(jié)能改造?！笆晃濉逼陂gGDP綜合能耗從2005年的0.89噸標準煤降至2010年的0.71噸標準煤，“十二五”開局之年的2011年，能耗又進一步下降了5.32%，超額完成年度指標。