張莉娟

摘 要：目前針對學(xué)院制管理體制的研究在理論層面已經(jīng)初步形成統(tǒng)一完整的理論體系，但就我國目前的學(xué)院制實(shí)施現(xiàn)狀來看，依然還存在著一些實(shí)際問題需要解決。文章以我國目前高校在實(shí)際學(xué)院制管理體制過程中出現(xiàn)的一般問題提出解決的具體對策。

關(guān)鍵詞：學(xué)院制 管理體制 解決對策

中圖分類號:G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-087-01

隨著高等教育大眾化使高校學(xué)院制管理改革不斷深化，高等學(xué)校以資源共享和提高辦學(xué)效益為主要目的的學(xué)院管理體制改革正在不斷推進(jìn)。雖然目前針對學(xué)院制管理體制的研究在理論層面已經(jīng)初步形成統(tǒng)一完整的理論體系，但就我國目前的學(xué)院制實(shí)施現(xiàn)狀來看，依然還存在著一些實(shí)際問題需要解決?，F(xiàn)就以我國目前高校在實(shí)際學(xué)院制管理體制過程中出現(xiàn)的一般問題提出解決的具體對策。

一、我國各高校學(xué)院制管理體系基本概況分析

首先，在思想觀念上還沒有適應(yīng)管理體制的改變，獨(dú)立搞活、自主辦學(xué)的思想意識比較淡化，個(gè)別單位等、靠、要思想嚴(yán)重。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各學(xué)院都按學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行了整合，重新調(diào)整了內(nèi)設(shè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，搭建了“學(xué)院—系—教研室”管理框架。比較集中的問題是：雖然內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由各單位自己決定，但由于受科級干部指數(shù)控制，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)仍要上報(bào)學(xué)校審批。而且，學(xué)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也存在一定程度的不規(guī)范。其次，責(zé)權(quán)利分配不明確。有的學(xué)院提出學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)院的職責(zé)和權(quán)利，學(xué)校下發(fā)的學(xué)院管理辦法過于宏觀，缺乏相應(yīng)的配套政策、操作規(guī)范和工作流程，難以實(shí)際操作。相當(dāng)部分的過程管理仍留在學(xué)校，集中在職能部門，管理重心并沒有真正下移，以致造成學(xué)校會議多、職能部門下達(dá)任務(wù)多、基層請示多的現(xiàn)象。應(yīng)進(jìn)一步具體明確學(xué)校管哪些、學(xué)院管哪些，分別管到什么程度、各有哪些具體權(quán)限和職責(zé)。學(xué)院普遍認(rèn)為工作范圍擴(kuò)大了，事務(wù)性工作增多了，任務(wù)加重了，但相應(yīng)的權(quán)利沒有下放，責(zé)權(quán)利分離。從運(yùn)行情況來看，下?lián)艿慕虒W(xué)經(jīng)費(fèi)基本上不夠用，應(yīng)提高下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)。有的提出，雖然經(jīng)費(fèi)下?lián)芰?，但到?cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)，還要經(jīng)過有關(guān)職能部門審批，應(yīng)明確下?lián)芙?jīng)費(fèi)的審批權(quán)限在各單位。也有的提出，權(quán)利下放問題學(xué)校要充分論證，該放的要徹底下放，不該放的就堅(jiān)決不放，不能“一刀切”。

二、對加強(qiáng)高校校院兩級管理體制改革的建議

為適應(yīng)新形勢的需要，深化內(nèi)部管理改革，提高學(xué)校綜合實(shí)力，擴(kuò)大對外交流和國際化辦學(xué)，為大學(xué)搭建管理體制框架，方向和出發(fā)點(diǎn)是正確的。因此，對于高校來說必須按照現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念與科學(xué)規(guī)范管理的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，簡政放權(quán)，重心下移，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)院制改革，切實(shí)通過管理模式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，突出教學(xué)中心地位和教師的主體地位，形成學(xué)院自我管理、自我約束、自我激勵(lì)和充滿生機(jī)的運(yùn)行機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，重新審視學(xué)院制模式，科學(xué)設(shè)置，深入推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革。新形勢下，高校為探索以轉(zhuǎn)換機(jī)制和提高效益為目標(biāo)的內(nèi)部體制改革，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，學(xué)院制為其提供了體制平臺，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既可降低教學(xué)管理重心，縮小管理跨度，分散校級領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)壓力，又可調(diào)動各方面的辦學(xué)積極性，從而提高管理效能。當(dāng)然，學(xué)院制既是形勢的需要，改革的需要，也是創(chuàng)新的需要，更是生存和發(fā)展的需要。例如，從某校定位看，學(xué)校在一個(gè)時(shí)期定位于教學(xué)型，人才培養(yǎng)定位于應(yīng)用型。從學(xué)科門類看，有工學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、法學(xué)6個(gè)一級學(xué)科，20個(gè)二級學(xué)科，36個(gè)本科專業(yè)，15個(gè)?？茖I(yè)。在實(shí)際操作中，要重新審視學(xué)院制模式，進(jìn)一步明確組建學(xué)院的根本目的和推行學(xué)院制的指導(dǎo)思想。既要注重實(shí)效，措施可行，科學(xué)設(shè)置，避免換湯不換藥的形式化，又要精減高效，合理增加管理層次，避免行政管理的龐大臃腫而弱化學(xué)術(shù)管理。其次，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要進(jìn)一步明晰學(xué)校、職能部門、學(xué)院的管理權(quán)限及工作職責(zé)，賦予學(xué)院適度的自主權(quán)，將學(xué)術(shù)管理和行政管理的重心切實(shí)下移，使學(xué)院在獲得權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。采取院實(shí)系虛模式，學(xué)校是決策中心、進(jìn)行目標(biāo)管理，學(xué)院是管理中心、進(jìn)行過程管理，系級是質(zhì)量中心、進(jìn)行崗位管理，堅(jiān)持職、責(zé)、權(quán)、利相一致。一是修訂“學(xué)院管理辦法”，制定“高校學(xué)院制管理實(shí)施細(xì)則”，明確兩級的管理范圍分工，學(xué)院的職能、機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制，院長的職責(zé)、職權(quán)，盡可能地明確學(xué)院所能決定的事項(xiàng)。二是制定和實(shí)行教學(xué)、科研、學(xué)生、設(shè)備、管理等方面的“校院兩級管理辦法”，明確學(xué)院如何具體管理、職能部門如何歸口管理，確立校院兩級管理的工作范圍和日常工作關(guān)系。三是制定崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和工作流程。四是本著精簡、統(tǒng)一、高效的原則，進(jìn)一步科學(xué)合理設(shè)置學(xué)校機(jī)關(guān)職能部門，按照服務(wù)職能優(yōu)化部門設(shè)置，科學(xué)定編，細(xì)化明確有關(guān)職能部門的職責(zé)，交叉工作的移交時(shí)間與履行程序等。最后，學(xué)院要整合專業(yè)資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦出自己的特色。在學(xué)院發(fā)展建設(shè)中，結(jié)合本單位實(shí)際，做好特色定位，選擇和設(shè)計(jì)好特色，突出特色建設(shè)，打造品牌，爭取在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技開發(fā)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面形成自己的辦學(xué)特色，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力提升學(xué)院的層次和知名度。高校應(yīng)按照學(xué)院制的構(gòu)建原則，將同屬二級學(xué)科的專業(yè)重新整合，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)的交叉、改造、滲透和融合，培植新專業(yè)。如某校將同屬于電氣信息類的電氣工程及自動化、電子信息工程、自動化、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)、通信工程專業(yè)和電子信息科學(xué)類的電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)、儀器儀表類的測控技術(shù)與儀器專業(yè)整合為學(xué)院，按三個(gè)二級學(xué)科設(shè)置系；將信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)整合到數(shù)力系；將管理科學(xué)與工程類的工業(yè)工程專業(yè)和工程管理專業(yè)整合到經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。這樣才更有利于實(shí)施模塊化的人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)口徑。

總之，改革是高等教育大眾化階段高校發(fā)展的內(nèi)在動力，而校院兩級管理體制改革，是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的主體部分，它的成功，必將有力地推動學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位:黑龍江科技學(xué)院電氣與信息工程學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150027）（責(zé)編:賈偉）