孫楊 姚木云 陳紀(jì)南

摘 要：國庫集中支付制度在高校的不斷深入，要求高校的預(yù)算收入和支出的編制更為科學(xué)和細(xì)化，探討高校預(yù)算的精細(xì)化編制具有重要的現(xiàn)實意義。文章基于國庫集中支付的要求，分析了高校預(yù)算收入和預(yù)算支出的精細(xì)化編制。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度 預(yù)算 精細(xì)化

中圖分類號：F810.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-078-02

精細(xì)化管理作為一種科學(xué)的管理理念，要求具體的工作能夠細(xì)化和量化到每一個細(xì)節(jié)之處。國庫集中支付制度在高校的使用，使得高校的非稅收入全部納入國庫集中管理，降低了高校資金的自主權(quán)。要求高校發(fā)生的收入和支出要嚴(yán)格按照部門的預(yù)算執(zhí)行，對高校的預(yù)算提出了更高的要求，從而使高校的預(yù)算編制做到具體準(zhǔn)確、科學(xué)細(xì)化，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

一、國庫集中支付與高校預(yù)算精細(xì)化概述

國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，要求預(yù)算單位的所有財政性收入直接收入國庫單一賬戶，所有財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)提供者，實現(xiàn)“集中收入，集中支出”的制度。根據(jù)支出項目和流程的不同，國庫集中支付有財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。

高校預(yù)算精細(xì)化是指按照精細(xì)化管理的要求，使高校的財務(wù)預(yù)算涵蓋高校的任何部門和工作內(nèi)容，一方面，利于高校的管理者根據(jù)學(xué)校資金的實際情況制定符合學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略計劃；另一方面通過精細(xì)化的預(yù)算，有效降低各個工作環(huán)節(jié)中的資金浪費，提高資金的使用效益。

二、國庫集中支付的高校預(yù)算存在的問題分析

1.應(yīng)解繳入國庫的預(yù)算收入不夠細(xì)化明確。理論上來說，高校的資源都是國有的，一切利用高校資源提供有償服務(wù)的行為都應(yīng)當(dāng)納入非稅管理的范圍。然而，由于高校越來越多的業(yè)務(wù)進行市場化運作，高校發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也變得復(fù)雜，高校非政非企的模糊性質(zhì)使得收入的性質(zhì)難以明確區(qū)分。例如，較為常見的高校校內(nèi)計算機中心上網(wǎng)的收入，高校的計算機中心，除了日常的教學(xué)外，還對外自主提供給校內(nèi)學(xué)生的上網(wǎng)，并按小時收取上網(wǎng)費用。對于這部分收入，理應(yīng)繳納營業(yè)稅，但由于又是高校國有資產(chǎn)，并沒有進行營業(yè)稅的納稅申報。實際運作中，高校為了擴大資金的自主使用權(quán)，并沒有將其作為非稅收入解繳國庫。

2.預(yù)算支出不細(xì)化難以滿足集中支付的要求。國庫集中支付要求所有的支出都必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出進行，將授權(quán)支付和直接支付的每項明細(xì)支出都納入預(yù)算。高校在編制校內(nèi)預(yù)算時往往只能看到某部門某項目的支出總數(shù)，無法看到具體的明細(xì)支出，也就無法控制預(yù)算的支出。

3.具體財務(wù)人員對國庫支付缺乏了解。財務(wù)記賬人員計入收入的口徑不一致，對于同一項收入，有的計入應(yīng)繳財政的非稅專戶，有的計入其他收入，造成國庫解繳時的困難。對于日常報銷的支出，具體的財務(wù)記賬人員由于對預(yù)算支出明細(xì)和國庫具體項目不了解，在選擇國庫支出項目時過于隨意，出現(xiàn)支出不符合具體項目要求而被國庫支付局退回的現(xiàn)象。

4.預(yù)算編制時間不夠靈活。國庫集中支付要求高校的收入和支出嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行，在高校的實際運行中存在一定的困難。高校在上一年度末編制下一年度的部門預(yù)算時，下一年度的招生計劃等還沒有完全確定，與預(yù)算批復(fù)不能完全吻合。

三、國庫集中支付的高校預(yù)算收入精細(xì)化的思路

高校在編制年度預(yù)算時，相對于預(yù)算的支出，高校往往忽視對預(yù)算收入的管理，沒能積極探索高校的創(chuàng)收，卻過分集中于支出項目，以更多地爭取財政的支持，認(rèn)為預(yù)算的編制就是要盡可能地將錢花完。在實行國庫集中支付制度下，高校喪失了更多的資金的自主權(quán)，做好高校預(yù)算收入的統(tǒng)一管理和細(xì)分，對高校資金的及時運用具有重要的現(xiàn)實意義。

1.高校非稅收入全部解繳國庫。高等教育的普及和社會對教育需求的增長，使得高?？焖侔l(fā)展，高校的收入來源日趨復(fù)雜，由之前的單純從財政部門取得的各類財政撥款，以及從其他政府機構(gòu)或機構(gòu)取得的各類補助作為唯一的收入，上升到具有學(xué)費收入、住宿費收入、各種培訓(xùn)費收入、捐贈收入等多種收入形式。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。從非稅收入的定義可見，高校的學(xué)費、住宿費、培訓(xùn)費等均屬于非稅收入的范疇，且高校的大多數(shù)收費行為都屬于非稅收入管轄的上繳范圍。

2.做好高校非稅收入的界定。高校非稅收入作為政府非稅收入的一部分，根據(jù)政府非稅收入的定義，主要包括學(xué)費、住宿費、培訓(xùn)費、考試報名費等行政事業(yè)收費以及國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用等。高校的非稅收入進入“應(yīng)繳財政專戶”，國庫根據(jù)高校上繳的金額，一次或分次將高校上繳的學(xué)費、住宿費等返還給高校；從國庫或財政專戶核準(zhǔn)撥給事業(yè)單位的資金收入和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或財政專戶的資金，高校要將其計入教育事業(yè)收入。此外，收到返還時，還要同當(dāng)時的上繳數(shù)進行核對，編制預(yù)算時的收入確認(rèn)不準(zhǔn)確，年終國庫同高校進行收入對賬時，容易花費大量時間，影響高校的財務(wù)決算。

國庫在向高校預(yù)算單位進行資金的下?lián)軙r，通常會分為發(fā)展性項目和日常管理項目。日常維持管理項目的資金是根據(jù)編制的部門預(yù)算自動下達，發(fā)展性項目則需要高校通過預(yù)算信息系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)算，進行用款計劃的申報。而高校資金的下達有時候與高校資金的上繳在時間和金額上存在一定的匹配，預(yù)算收入的編制不準(zhǔn)確，收入上繳不及時，都會影響高校資金的使用。

3.高校財務(wù)部門加強收入的核算。高校的財務(wù)部門承擔(dān)著編制部門預(yù)算的職責(zé)，高校的財務(wù)部門首先要制定嚴(yán)格的收入規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分收入大類和收入大類的明細(xì)，統(tǒng)一學(xué)費、住宿費、考試考務(wù)費、委托培養(yǎng)費、培訓(xùn)費等非稅收入和其他收入的核算口徑，規(guī)劃好收入解繳國庫的進程，不影響國庫資金的及時下?lián)堋?/p>

四、國庫集中支付的高校預(yù)算支出精細(xì)化的思路

國庫集中支付制度將高校傳統(tǒng)意義上的學(xué)費、住宿費等預(yù)算外資金納入國庫統(tǒng)一管理，規(guī)定高校所有的支出都與批復(fù)的預(yù)算相一致，嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)和用款計劃執(zhí)行，不得隨意變更，大大減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性。這就要求高校在編制預(yù)算支出時注重準(zhǔn)確性和精細(xì)化，預(yù)算支出項目要與實際支出項目做到準(zhǔn)確對應(yīng)。

1.優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。高校的項目繁多，如何科學(xué)分配各項目的支出是高校編制預(yù)算時的一個難題。支出結(jié)構(gòu)是指預(yù)算經(jīng)費總額中各個分項的組合及其所占的比重，可以體現(xiàn)高校階段性的工作重點和傾向。合理優(yōu)化的支出結(jié)構(gòu)既是預(yù)算精細(xì)化的必然要求，也可以提高資金的使用效率。在編制預(yù)算時要依據(jù)校相關(guān)文件精神和學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，事先做到對具體業(yè)務(wù)的全面掌握和了解，科學(xué)安排支出的機構(gòu)，同時堅持支出與收入相配比的原則。如對于高校的就業(yè)指導(dǎo)中心，為了提高學(xué)生的就業(yè)率，在高校預(yù)計舉辦更多場次的專場招聘會，無疑對該部分的經(jīng)費支出會有一定的傾向性。

2.細(xì)化預(yù)算支出科目。國庫集中支付要求預(yù)算支出項目具體明確，使所有財政資金的支付都建立在明細(xì)的預(yù)算基礎(chǔ)上。所以需要對預(yù)算科目從功能和性質(zhì)等方面進行科學(xué)的分類，建立多層次的預(yù)算科目體系，做到直觀、清晰地反映學(xué)校年度工作計劃與內(nèi)容。將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到類、款、項三級并設(shè)項目進行管理，如：支出預(yù)算分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費類別；人員經(jīng)費分為基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障費、績效工資等若干款；基本工資分為崗位工資、薪級工資等項。力爭各個部門的每個收支項目都能在預(yù)算中得到反映，明確項目的具體承擔(dān)部門與責(zé)任人。

3.采用不同預(yù)算編制方法。預(yù)算編制的方法有很多，如：增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法、復(fù)式預(yù)算法等。高校應(yīng)根據(jù)不同的預(yù)算支出項目，運用最合適的方法或多種方法的組合來編制預(yù)算。為體現(xiàn)節(jié)約原則，對各部門的基本支出可實行零基定額編制，在實行定額編制的同時，可在校內(nèi)不同學(xué)院和部門間進行橫向比較，充分考慮學(xué)院作為教學(xué)性質(zhì)單位和校內(nèi)機關(guān)作為服務(wù)性質(zhì)單位的不同。對項目支出預(yù)算可采用滾動預(yù)算的方法編制，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。

4.合理確定預(yù)算編制時間。我國高校預(yù)算編制可以結(jié)合我國的具體情況，通過調(diào)整預(yù)算周期的方式，為預(yù)算編制留足時間，緩解預(yù)算編制時間上的壓力，保障預(yù)算的順利進行。

高校對于預(yù)算的收入和支出的細(xì)化需要各高校結(jié)合自身發(fā)展的實際情況作出具體的規(guī)定，以更好地符合國庫集中支付的要求，做好高校的資金安排，在高校資金使用權(quán)弱化的情況下，提高資金的使用效益。

[基金項目編號：2011SJA630007 課題名稱：高校預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理研究。]

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4.西南財經(jīng)大學(xué).國庫改革與發(fā)展.中國金融出版社，2007

（作者單位：江蘇大學(xué)財務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212013）（責(zé)編：若佳）