徐艷晴

【摘要】強調(diào)“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”的公平正義是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。當前我國鄉(xiāng)村治理中存在一些不公平、不公正的現(xiàn)象，對建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村提出了挑戰(zhàn)。海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐，是維護農(nóng)村公平正義的有益探索，是檢察部門踐行科學發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措。

【關(guān)鍵詞】派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律監(jiān)督公平正義

追求公平正義是現(xiàn)階段黨和國家關(guān)注的重要問題之一。黨的十七屆五中全會提出，“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”

公平正義問題在不同時代、不同社會有不同的認識。蘇格拉底認為“守法就是正義”；①柏拉圖認為正義是“各司其職、恪守其序、各得其所”；亞里士多德認為正義即合法、平等，是優(yōu)良政體的核心原則；羅爾斯認為公正一般意義上是指“所有社會基本善自由和機會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)都應被平等地分配，除非對一些或基本善的一種不平等分配有利于最不利者?！雹谶@些關(guān)于公平正義的見解有許多合理成分，但也頗具抽象性、機械性。對中國的基本制度、文化傳統(tǒng)、學術(shù)傳承和具體社會問題而言，十七屆五中全會提出的公平正義理念更具有現(xiàn)實指向。而海南省檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，則對科學發(fā)展觀的公平正義理念進行了有益的探索。

正確理解科學發(fā)展的公平正義觀

2005年2月19日，胡錦濤在中央黨校省部級領(lǐng)導干部專題研討班上指出：“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。”③他還強調(diào)，“在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！雹?010年11月，黨的十七屆五中全會強調(diào)，“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！本C觀這些論述，我們可以發(fā)現(xiàn)在中國和諧社會建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展背景下提出的社會公平正義的內(nèi)涵為“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是維護鄉(xiāng)村公平正義的有益探索

我國在經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域存在一些不公平、不公正的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得尤為明顯。積極引入外部力量介入鄉(xiāng)政村治體制，對于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會公平正義具有重要價值。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其對訴訟活動的監(jiān)督是一項以權(quán)力制約權(quán)力的司法制度設(shè)計，有利于維護公平正義。海南省人民檢察院積極探索服務新農(nóng)村建設(shè)工作，將法律監(jiān)督向農(nóng)村延伸，設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。自2008年11月試點以來，全省已經(jīng)建立36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，覆蓋了157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個農(nóng)場和13567個自然村，為占全省總?cè)丝诮?0%的546萬農(nóng)村群眾提供法律服務和司法保護，被農(nóng)民群眾譽為“農(nóng)民家門口的檢察院”。

發(fā)揮農(nóng)村基層法律監(jiān)督職能，維護鄉(xiāng)村公平正義。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中提到，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。為了確保社會的公平正義，必須加強對公權(quán)力的監(jiān)督。目前我國的監(jiān)督體系由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩部分組成。國家監(jiān)督包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督；社會監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、社會組織監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。在“鄉(xiāng)政村治”的治理模式下，國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，惟獨檢察機關(guān)沒有與之匹配的機構(gòu)設(shè)置。在“村民自治”模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導、支持和幫助村委會的工作，但是不得干預依法屬于村民自治范圍的事項，村委會因而沒有實質(zhì)的上級監(jiān)督；村民可以通過村民會議行使監(jiān)督權(quán)，但由于村民會議沒有任何資金支持，也不掌握財權(quán)，沒有獨立工作人員，而法律也并未對村民會議的召開程序作具體規(guī)定，導致村委會容易逃避監(jiān)督，濫用權(quán)力。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織都存在著法律監(jiān)督缺位的困境，而檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，與其他形式監(jiān)督相比，具有獨特、不可替代的作用。“法律監(jiān)督是政治清明和社會和諧的積極推進力量，也是清明政治與和諧社會的重要構(gòu)成要素，促進社會政通和諧是檢察機關(guān)應承擔的政治責任。”⑤

檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，可以及時、有效地補位，發(fā)揮基層法律監(jiān)督職能。首先，重點監(jiān)督糾正基層執(zhí)法機關(guān)司法不公、執(zhí)法不嚴，無視群眾切身利益，不作為、亂作為的現(xiàn)象，通過立案偵查、訴訟監(jiān)督以及檢察建議等方式，促進公正廉潔執(zhí)法。截止2011年3月底，海南省檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)出《檢察建議書》201份，被采納170份，要求公安機關(guān)說明不立案理由202件，監(jiān)督公安機關(guān)立案116件，提出糾正偵查活動違法45件，已糾正36件，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪線索26件；開展監(jiān)外執(zhí)行活動監(jiān)督209次，提出糾正違法33件，已糾正28件；督促起訴案件223件，挽回國家、集體經(jīng)濟損失1256萬余元。⑥派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在對基層公安派出機構(gòu)、人民法庭、司法所等執(zhí)法活動進行監(jiān)督的過程中，有力地保障了農(nóng)民的權(quán)利公平；督促這些機構(gòu)嚴厲打擊和懲治惡性競爭、合理分配等行為，保障了農(nóng)民的機會公平、分配公平；針對村級財務、土地征用承包、支農(nóng)惠農(nóng)補貼不公開等情況，積極探索“兩監(jiān)督、三公開”的方式（即紀檢監(jiān)察黨政監(jiān)督和檢察室法律監(jiān)督雙管齊下，實現(xiàn)村財務公開、支農(nóng)惠農(nóng)資金標準和發(fā)放程序公開、土地征用承包情況公開），幫助村級組織整章建制，規(guī)范村務管理，提高村民自治水平。⑦這些舉措完善了村民自治制度，不但保障了農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵害，而且保障了鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)則公平。

預防和化解社會矛盾，維護鄉(xiāng)村公平正義。美國學者亞當斯針對個人認知提出的公平理論認為，由于個體對自己的報酬的知覺和比較的認知失調(diào)，導致當事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張，為減輕或消除這種緊張，當事人可能采取某種行動以恢復心理平衡。在鄉(xiāng)村生活中，農(nóng)民由于認知失調(diào)或溝通受阻等原因，會覺得自己受到不公平待遇，如果沒有正當?shù)脑V求渠道，這些積怨就會“積小成大”，甚至引發(fā)社會矛盾糾紛，損害社會的公平正義。海南省檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，可以為群眾提供“零距離、低成本、面對面”的訴求渠道，變“坐等上門”為“查找解決”，變“被動調(diào)處”為“主動調(diào)處”，及時化解糾紛。截止2011年3月底，檢察機關(guān)36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共受理群眾來信來訪975件，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006次、村委會2403個、國營農(nóng)（林）場480次、企業(yè)132家；為群眾排憂解難432件，依法妥善化解各類矛盾糾紛404件，妥善化解和預防集體上訪及群體性事件67件，涉及5590余人。⑧這就使農(nóng)民的訴求得到了依法有序表達，從源頭上預防和減少了社會矛盾的發(fā)生，既依法維護了群眾的合法權(quán)益，又保障了鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)利公平、規(guī)則公平。

開展涉農(nóng)職務犯罪預防工作和法制教育，維護鄉(xiāng)村公平正義。公共選擇理論以理性逐利人假設(shè)為研究的邏輯起點，認為人并不會因他所處的地位不同而改變本性，個人的行為天生地要使效用最大化。依照這一理論，農(nóng)村自治組織、鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的成員可能會利用職權(quán)牟取私利，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)、侵吞惠農(nóng)資金，村委會違背民意暗中向外發(fā)包土地，村委會選舉中的賄選等等。這些都會侵害農(nóng)民的權(quán)益，損害權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平。截止2011年3月底，海南省檢察機關(guān)36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室自行發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索115件，協(xié)助初查職務犯罪案件線索165件，自行初查117件，協(xié)助偵查職務犯罪案件104件，挽回經(jīng)濟損失261.34萬元；深入重大工程建設(shè)項目了解情況326次，開展職務犯罪預防工作82次。⑨此外，檢察室還開展積極職務犯罪預防教育，這在一定程度上可以遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的職務犯罪，增強農(nóng)民的法律意識和法治觀念，推進村民自治、民主管理法制化的進程，保障鄉(xiāng)村治理的公平正義。

總之，胡錦濤同志基于中國的社會制度、具體社會問題提出的公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)、和諧社會建設(shè)的核心，也是科學發(fā)展的目標和追求。海南農(nóng)村檢察工作前移是保障農(nóng)村公平正義的創(chuàng)新措施，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為法律監(jiān)督向農(nóng)村延伸的具體形式，是中國特色社會主義檢察體制在法律框架內(nèi)的探索和創(chuàng)新，是新時期鄉(xiāng)村公共治理模式的一次有益嘗試。

（作者為海南大學政治與公共管理學院副教授、南京大學政府管理學院博士研究生；本文為海南省檢察院“農(nóng)村治理模式變遷中法律監(jiān)督理論與實踐創(chuàng)新研究——基于海南省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的探索”課題部分成果）

注釋：

①色諾芬：《回憶蘇格拉底》，北京：商務印刷館，1984年，第164頁。

②[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，北京：中國社會科學出版社，2001年，第292頁。

③④胡錦濤：“在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/26。

⑤慕平：“檢察機關(guān)應提高科學化解社會矛盾糾紛的能力”，《檢察日報》，2007年5月21日。

⑥⑧⑨海南省檢察院基層處提供的數(shù)據(jù)。

⑦馬勇霞：“在全省檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作業(yè)務培訓班上的講話”，2010年8月26日。