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摘 要：民族的社會(huì)，社會(huì)的民族。民族作為一種社會(huì)客觀存在，民族關(guān)系是當(dāng)今社會(huì)生活中普遍存在的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)現(xiàn)象。在眾多民族雜居共處的邊疆民族地區(qū)，民族關(guān)系對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重大影響。針對(duì)不和諧因素的負(fù)面影響采取相應(yīng)措施，是進(jìn)一步維護(hù)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的必要選擇。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全；重要途徑

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0065-02

民族的社會(huì)，社會(huì)的民族。民族作為一種社會(huì)客觀存在，民族關(guān)系是當(dāng)今社會(huì)生活中普遍存在的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)現(xiàn)象，它不僅是多民族國(guó)家在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須要處理好的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是影響多民族聚居的邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要因素。

一、民族關(guān)系是影響邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要因素

民族關(guān)系是與國(guó)家安全、地區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的變量。在眾多民族雜居共處的邊疆地區(qū)，這種關(guān)系因其構(gòu)成主體的多元性和地理分布的廣泛性而顯得尤為重要。沒(méi)有民族之間的和諧，就不可能有整個(gè)國(guó)家和民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)；和諧的民族關(guān)系能夠促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定，不和諧的民族關(guān)系不僅會(huì)影響到邊疆民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而且嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。

中國(guó)陸地邊境線有2萬(wàn)多公里，90%以上是在少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)居住的兩千多萬(wàn)人口中近半數(shù)也是少數(shù)民族。邊疆民族地區(qū)大多處于國(guó)防戰(zhàn)略要地，具有重要的國(guó)防和國(guó)際貿(mào)易的戰(zhàn)略地位。不僅絕大多數(shù)民族跨邊境而居，而且自古就與周邊國(guó)家有著相當(dāng)廣泛的貿(mào)易、宗教、文化等諸多方面的聯(lián)系。中國(guó)陸上周邊相鄰的國(guó)家共有15個(gè)，其中14個(gè)與少數(shù)民族聚居地區(qū)直接接壤，且有維吾爾、烏孜別克、塔塔爾、哈薩克、蒙古等30多個(gè)民族跨境而居[2]。這一基本國(guó)情，決定了民族關(guān)系不僅始終是維護(hù)邊疆社會(huì)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)邊疆人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是當(dāng)前必須認(rèn)真處理好的一大重要問(wèn)題。江澤民同志曾指出：“民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一，則政通人和、百業(yè)興旺；民族紛爭(zhēng)、國(guó)家分裂，則喪權(quán)辱國(guó)、人民遭殃?！贝龠M(jìn)民族和諧，促進(jìn)邊疆地區(qū)跨境民族之間的文化交流、社會(huì)交往，促進(jìn)邊疆地區(qū)各民族之間的相互了解、和睦相處，對(duì)于鞏固祖國(guó)統(tǒng)一，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防，增強(qiáng)民族聚居地區(qū)的向心力和抵御外部勢(shì)力的滲透能力，確保祖國(guó)邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

二、邊疆民族地區(qū)民族關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)

邊疆民族地區(qū)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是民族關(guān)系的主旋律，但也存在一些不和諧因素的負(fù)面影響，這對(duì)于中國(guó)民族關(guān)系的良性發(fā)展無(wú)疑會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1．邊疆民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間以及其自身內(nèi)部的不同區(qū)域之間，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平上的差距仍將現(xiàn)實(shí)存在，仍將是一些摩擦和不滿的根源。中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，但邊疆民族地區(qū)由于自然、歷史等方面的原因，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面還落后于發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)有水平。如經(jīng)濟(jì)上，邊疆民族地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入、農(nóng)牧民人均純收入等都低于全國(guó)的平均水平。中國(guó)人均GDP已突破1 000美元時(shí)，邊疆民族地區(qū)很多還沒(méi)有達(dá)到這一水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。文教事業(yè)仍較落后，人才奇缺的狀況仍然存在。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域之間的發(fā)展差距也在不斷拉大。從表面上看，這只是地區(qū)與區(qū)域之間的差距，但反映在民族關(guān)系上，會(huì)使處于后進(jìn)地區(qū)與區(qū)域內(nèi)的各民族干部群眾心理不平衡，進(jìn)而直接影響到民族關(guān)系的健康發(fā)展。“少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展上的差距，影響著少數(shù)民族群眾的思想情緒，仍然是一切不滿和摩擦的根源?！盵1]

2．民族利益方面產(chǎn)生的矛盾，以及民族意識(shí)不斷強(qiáng)化所帶來(lái)的問(wèn)題也會(huì)在一定情況下表現(xiàn)出來(lái)。民族經(jīng)濟(jì)利益的矛盾仍然現(xiàn)實(shí)存在。邊疆民族地區(qū)地大物博，資源問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。以往在對(duì)民族地區(qū)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，常常忽視當(dāng)?shù)孛褡宓默F(xiàn)實(shí)利益，使他們?cè)谶@些資源的開(kāi)發(fā)利用中得不到實(shí)惠。這些做法不僅引起當(dāng)?shù)孛褡宓膹?qiáng)烈不滿，而且還對(duì)民族關(guān)系造成損害。如何兼顧好國(guó)家與少數(shù)民族以及各民族之間的利益關(guān)系，在今后仍將是維護(hù)邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題。民族意識(shí)是一種民族社會(huì)群體意識(shí)，本質(zhì)上是關(guān)注、維護(hù)自己民族的民族權(quán)益或民族利益。但是，這種追求、保護(hù)應(yīng)是以求得與他民族平等的地位、權(quán)利為限度，以不損害其他民族生存、發(fā)展權(quán)利為前提的。如果超過(guò)了這個(gè)限度和前提，就會(huì)超越民族意識(shí)的內(nèi)在規(guī)定性，就會(huì)影響到民族關(guān)系的協(xié)調(diào)及正常發(fā)展。

3．由民族風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字、宗教信仰等差異和城鄉(xiāng)流動(dòng)加快而引發(fā)民族交往中的誤會(huì)和糾紛仍將現(xiàn)實(shí)存在。風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語(yǔ)言文字是各民族文化的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)信仰宗教的人口數(shù)量增多，隨著人口流動(dòng)的頻繁，不同民族由于宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字上的差異，在交往中不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語(yǔ)言文字，仍會(huì)是引發(fā)民族間摩擦、糾紛的又一重要原因。如對(duì)少數(shù)民族宗教信仰不夠尊重，必然會(huì)引起信教民族群眾的不滿。在對(duì)民族歷史人物、歷史事件的分析和評(píng)價(jià)上，也會(huì)存在著一些分歧，這些分歧意見(jiàn)往往也會(huì)引起民族關(guān)系方面的一些矛盾。

4．國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，加緊對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行滲透、分裂、破壞的活動(dòng)仍會(huì)持續(xù)發(fā)生。世界上還存在著企圖利用民族矛盾、民族關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行分裂中國(guó)民族、顛覆中國(guó)政權(quán)、破壞中國(guó)穩(wěn)定活動(dòng)的各種敵對(duì)勢(shì)力。國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和極少數(shù)民族分裂分子打著“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”、“東土耳其斯坦共和國(guó)”等旗號(hào)，互相勾結(jié)，在中國(guó)的新疆等地加緊進(jìn)行分裂活動(dòng)。這些干擾和破壞活動(dòng)不僅使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，而且還會(huì)嚴(yán)重破壞和干擾社會(huì)發(fā)展的正常秩序。

三、維護(hù)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要途徑

面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，維護(hù)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的必要選擇是：

1．加快實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。發(fā)展是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。一定要從增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一的高度上，充分認(rèn)識(shí)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性。邊疆民族地區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)內(nèi)外因的共同作用，以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)為途徑，盡快消除貧困，逐步縮小差距，盡快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。正如江澤民同志所說(shuō)：“民族地區(qū)存在的矛盾和問(wèn)題，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決?！盵3]經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧的根本保證；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，也會(huì)加劇社會(huì)的不和諧。

2．進(jìn)一步增強(qiáng)邊疆各民族的民族和諧意識(shí)。增強(qiáng)各民族的民族和諧意識(shí)，是維護(hù)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要思想基礎(chǔ)。每個(gè)民族都有加快自身發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，要使民族意識(shí)合理適度，并發(fā)揮積極作用，就應(yīng)把這一意識(shí)上升為民族和諧意識(shí)。和諧意識(shí)既有利于民族自身的發(fā)展，也有利于其他民族的發(fā)展，有利于民族關(guān)系在較高層次的正確確立。和諧意識(shí)會(huì)使不同的民族在交往的過(guò)程中，關(guān)注民族利益和民族權(quán)利的公平合理，相互尊重對(duì)方的民族特點(diǎn)，有利于各民族和諧相處和共同發(fā)展。

3．持續(xù)開(kāi)展民族理論和民族政策教育。在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)設(shè)《民族理論與民族政策》課程的同時(shí)，要在全社會(huì)廣泛普及、深入開(kāi)展馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳、學(xué)習(xí)與教育，要使“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族和少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的觀念深深扎根于各族人民的心中，要使民族理論和民族政策教育成為整個(gè)國(guó)家思想政治工作的一個(gè)重要組成部分。正如胡錦濤同志所指出的，“不僅要教育群眾，更要教育干部；不但要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部，不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。”

4．建立健全民族政策法律體系。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家依據(jù)馬克思主義民族理論和中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際，制定和實(shí)施了一套切實(shí)可行、行之有效的民族政策和法律，如堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)共同繁榮的政策、實(shí)行民族區(qū)域自治的政策、發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的政策以及民族區(qū)域自治法等。這些民族政策和法規(guī)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行，同時(shí)，還要根據(jù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步健全和完善民族政策與法律，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族正當(dāng)權(quán)利，更好地發(fā)揮政策法律調(diào)節(jié)民族關(guān)系的重要作用。

5．采取正確方法及時(shí)處理好民族關(guān)系中的矛盾和問(wèn)題。對(duì)于民族關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾、問(wèn)題以及突發(fā)事件，首先要正確認(rèn)定矛盾的性質(zhì)，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，性質(zhì)不同其解決的方法也不同。要正確處理好民族之間的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，對(duì)于各族人民在經(jīng)濟(jì)利益、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面產(chǎn)生的矛盾，要堅(jiān)持實(shí)事求是的方針，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，多做深入細(xì)致的思想教育工作，平等交流、協(xié)商對(duì)話，共同尋求和及時(shí)解決各種不同問(wèn)題，以達(dá)到進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的目的。要團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾，對(duì)破壞民族團(tuán)結(jié)、危害社會(huì)安全的各種突發(fā)事件采取果斷措施及時(shí)處理，堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外民族分裂主義分子的分裂活動(dòng)和各種破壞活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]江澤民.高度重視民族工作和宗教工作[M].北京:人民出版社,1996:515.[責(zé)任編輯 王 莉]