張媛媛

摘 要：伴隨著中國成為世界第二大貿(mào)易國和經(jīng)濟體，倚重物流業(yè)建設貿(mào)易強國和經(jīng)濟強國將成為必然選擇。文章以西安國際港務區(qū)為例，分析內(nèi)陸地區(qū)建設國際陸港，打造現(xiàn)代物流基礎平臺，對降低物流成本、促進開發(fā)開放和經(jīng)濟發(fā)展的實踐價值和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：西安國際港務區(qū) 國際內(nèi)陸港 實踐價值 現(xiàn)實意義

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-184-02

擁有國際港口，對于不沿海、不沿江、不沿邊的廣大內(nèi)陸地區(qū)來說，是一個遙遠的夢想！西安國際港務區(qū)為實現(xiàn)這一夢想進行了積極探索和大膽嘗試，在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推動內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的宏大背景下，開啟了內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)化物流環(huán)境、推進開發(fā)開放的創(chuàng)新之路，具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義，已由一個地方發(fā)展題材上升到國家戰(zhàn)略高度。

一、西安國際港務區(qū)創(chuàng)新性地構建國際內(nèi)陸港功能平臺

西安國際港務區(qū)位于西安主城區(qū)東北部，區(qū)位良好，交通便利，新亞歐大陸橋穿區(qū)而過，窯村機場位于區(qū)內(nèi)，與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等“米”字型全國高速公路網(wǎng)緊密相連，距西安咸陽國際機場28公里。園區(qū)定位是“打造中國最大的國際內(nèi)陸港、建設世界一流的現(xiàn)代服務業(yè)示范園區(qū)、構筑內(nèi)陸型開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”，規(guī)劃建設面積44.6平方公里，形成六大功能主軸和八大功能分區(qū)，肩負著打造“以大物流帶動大服務，以大服務升級大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)推動大城市，為大城市開創(chuàng)大未來”的光榮使命。

西安國際港務區(qū)自2008年6月建設以來，得到了中央政府的大力支持。2009年9月國家發(fā)改委發(fā)布的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要加快西安國際港務區(qū)建設，并在區(qū)內(nèi)研究設立陸港型綜合保稅區(qū)；2010年4月20日，西安綜合保稅區(qū)項目一期保稅物流中心正式通過海關總署等國家四部委驗收封關運營；同年7月1日，西安鐵路集裝箱中心站竣工開通；同年11月4日，西安國際港務區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復；2011年2月14日，西安綜合保稅區(qū)獲國務院批準。

依托正在建設的西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港三大核心支撐項目，西安國際港務區(qū)創(chuàng)新性地在內(nèi)陸地區(qū)構建起具有強大功能的國際陸港口岸綜合服務功能平臺。西安綜合保稅區(qū)是全國面積最大、開放層次最高、政策最為優(yōu)惠的海關特殊監(jiān)管區(qū)；西安鐵路集裝箱中心站是全國最大、西部地區(qū)功能最先進、建設標準和自動化程度最高的鐵路集裝箱中心站，被國家視為全國18個鐵路集裝箱中心站的“樣板工程”，憑借西安在全國內(nèi)陸交通樞紐的重要地位，將發(fā)展成為全國鐵路集裝箱中心站的中心；西安公路港是國家大型公路交通運輸樞紐項目和現(xiàn)代綜合物流園區(qū)項目，被交通運輸部列為 “十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃重點建設項目。西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站及西安公路港三大核心支撐平臺，通過現(xiàn)代信息技術手段將其功能疊加，成為西安國際內(nèi)陸港模式的核心。

經(jīng)過3年不懈努力，西安國際內(nèi)陸港運營模式和口岸服務功能初步成型并高位運行，內(nèi)陸地區(qū)夢寐以求的“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接”的夢想在西安變成現(xiàn)實，為西安打造一個在全國有較大影響的對內(nèi)對外開發(fā)開放的“國際內(nèi)陸港”新名片，凸顯西安內(nèi)陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地地位。

二、西安國際內(nèi)陸港將極大降低內(nèi)陸地區(qū)物流成本

對于廣大內(nèi)陸地區(qū)來說，由于遠離國際海運航線，經(jīng)貿(mào)運輸業(yè)和其配套設施相對滯后，導致物流成本高的天然劣勢，直接制約了內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。西安國際內(nèi)陸港的建設將極大降低內(nèi)陸地區(qū)的物流成本。

首先，西安國際內(nèi)陸港憑借西安全國地理幾何中心區(qū)位優(yōu)勢和承東啟西、聯(lián)接南北的良好交通條件，以現(xiàn)有鐵路、公路、空港等運輸手段為依托，以與沿海國際港口合作為基礎，通過西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港和西安咸陽空港的有效銜接，為內(nèi)陸地區(qū)物流環(huán)節(jié)持續(xù)沉降成本探索出“鐵、公、水、空”多式聯(lián)運新模式，成功解決了公路運輸與海港、鐵路運輸與海港、公路運輸與鐵路運輸?shù)鹊奈锢磉B接問題，以及西安咸陽空港和園區(qū)內(nèi)窯村機場的深度利用問題，從而在遠離海港的內(nèi)陸搭建起陸、海、空各種運輸方式無縫連接的物理平臺，推動內(nèi)陸貨物運輸由散貨和零擔運輸向集裝箱運輸過渡，減少貨物運輸中的重復裝卸周轉，解決鐵路、公路、港口和機場等交通銜接不緊帶來的迂回運輸問題，以有效降低貨物運輸損耗、縮短貨物運輸距離、減少物流環(huán)節(jié)和時間，進而降低物流成本，提高物流效力。

其次，西安綜合保稅區(qū)借助其保稅物流和口岸功能，通過與沿海港口、沿邊口岸之間大通關模式協(xié)作，建立起具有報關、報驗、簽發(fā)提單等港口服務功能的物流基礎平臺，實現(xiàn)沿海國際港口多種港務功能和服務在西安的延伸，解決了傳統(tǒng)轉關過程中內(nèi)地企業(yè)必須到沿?？诎渡陥蟮膯栴}，在通關便利化的基礎上有效降低內(nèi)陸地區(qū)進出口貿(mào)易的費用和時間。

第三，西安國際內(nèi)陸港按照供應鏈管理的思想，針對物流系統(tǒng)管理和信息共享的缺乏，優(yōu)化園區(qū)功能布局，集合多種現(xiàn)代物流設施設備、多家物流組織機構和規(guī)模化的運輸倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工等，積極推廣應用現(xiàn)代物流技術特別是物聯(lián)網(wǎng)技術，有效整合區(qū)域物流企業(yè)、交通管理、物流分撥和信息發(fā)布，形成兼有物流中心、綜合交通樞紐和信息匯聚點等三種功能，通過硬軟件設施的提高和現(xiàn)代管理經(jīng)驗的外溢和示范，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平，較好地解決內(nèi)陸地區(qū)運輸外部性問題，減少諸多不必要的物流環(huán)節(jié)，以此降低物流和通關成本。

三、西安國際內(nèi)陸港將助推西安大開放

相對于東部沿海城市，經(jīng)濟外向度較低是制約西安發(fā)展的難題之一。西安國際內(nèi)陸港的三大核心支撐平臺——西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港，以及八大功能分區(qū)共同組成西安國際港務區(qū)豐富的物流、口岸和產(chǎn)業(yè)功能。通過成功地與東部上海、天津、青島、連云港等一批國內(nèi)主要沿海港口和西部阿拉山口、霍爾果斯等沿邊口岸形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，建立長效戰(zhàn)略協(xié)作關系，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海、沿邊圍繞“物資大進大出、產(chǎn)業(yè)有序轉移”這一目標層面各種資源的有效對接與共享，搭建起西安與沿海、沿邊港口大物流、大交通、大協(xié)作的互動平臺。特別是西安綜合保稅區(qū)享有國外貨物入?yún)^(qū)實行保稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口實行退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)間的貨物交易不征增值稅和消費稅等多重優(yōu)惠政策，使處于內(nèi)陸的西安如沿海一樣具有對外開放的基礎條件和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的必備環(huán)境，為內(nèi)陸地區(qū)開展口岸作業(yè)，保稅物流、加工、倉儲，以及國際貿(mào)易，服務外包等外向型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了條件。這些都從本質(zhì)上為西安打造內(nèi)陸經(jīng)濟“出海口”、改善招商引資基礎環(huán)境、有效承接東部沿海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉移、迅速實現(xiàn)臨港經(jīng)濟發(fā)展，提供硬件支撐和配套服務，使西安國際內(nèi)陸港率先成為助推西安開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

經(jīng)過短短三年時間，西安國際內(nèi)陸港共簽訂各類招商引資協(xié)議及合同40多個，項目總投資接近700億元人民幣，包括深圳華南城、邁科集團、新加坡訊通集團、中國移動、上海新地物流、海爾集團、青海鹽湖集團、新疆廣匯集團、浙江中天集團等一批國際國內(nèi)具有影響力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用的企業(yè)。此外，聯(lián)邦快遞、馬士基、迪卡儂、摩根士丹利、住友商事等世界知名企業(yè)以及聯(lián)想集團、恒大集團、中國電信、深圳萬科等國內(nèi)大型企業(yè)也紛紛與西安國際港務區(qū)進行項目前期接洽，達成初步合作意向。目前，包括西安華南城、西安出版物物流基地、西安醫(yī)藥物流基地、物流企業(yè)總部聚集區(qū)等招商項目已相繼開工建設，有的已建成運營。

我們可以預期，隨著西安國際內(nèi)陸港各項基礎設施的完善和一批跨國企業(yè)的紛至沓來，將讓西安、陜西乃至西北成為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的主戰(zhàn)場。上海合作組織秘書處秘書長伊馬納利耶夫已不止一次地發(fā)出贊譽：“不敢相信，‘不沿邊不靠海無大江的西安，其自海洋文明興起以來而彰顯的內(nèi)陸地域劣勢，正在被發(fā)軔僅僅3年的西安國際港務區(qū)改變?！?/p>

四、西安國際內(nèi)陸港將帶動西部沿“橋”地區(qū)大發(fā)展

新亞歐大陸橋橫貫歐亞，涉及中國通過中亞與歐洲的文化交流、商貿(mào)往來和政府合作，關系到中國的能源安全和地區(qū)穩(wěn)定。憑借西安作為新亞歐大陸橋中國段最大中心樞紐和核心節(jié)點的綜合交通區(qū)位優(yōu)勢，西安國際內(nèi)陸港以“大通關”協(xié)定為依托，以鐵路和公路集裝箱運輸為基礎，通過與國內(nèi)主要港口、口岸及沿“橋”國家口岸的戰(zhàn)略合作，重新構筑亞歐大陸橋這一國際貿(mào)易和物流通道，形成連通東西、橫貫南北的商貿(mào)物流大格局，促進西部資源優(yōu)勢與東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及新亞歐大陸橋沿線國家、地區(qū)經(jīng)濟體間的互動，成為推動國家新一輪西部大開發(fā)、向西開放和關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的核心動力之一，不僅對拓展西部沿“橋”地區(qū)對外貿(mào)易空間、承接國內(nèi)國際先進產(chǎn)業(yè)轉移、提升整體經(jīng)濟外向度和發(fā)展水平，而且對擴大我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需能源原材料供給市場、建立穩(wěn)定和諧的周邊國際環(huán)境，均具有重要的戰(zhàn)略意義。

2011年9月24日，西安國際港務區(qū)發(fā)起“新筑亞歐大陸橋”活動，利用鐵路集裝箱班列和公路集裝箱車隊兵分兩路，歷時77天，途徑9個國家，29座城市，行程16000公里，于2011年12月7日抵達荷蘭鹿特丹。這次活動，通過深入探索中國海關與沿“橋”國家“大通關”模式，實地踏勘亞歐大陸橋沿線地區(qū)國際貿(mào)易、國際物流發(fā)展的瓶頸和障礙，為亞歐國家進一步開放市場，提高政策透明度，改善通關條件，創(chuàng)造更加穩(wěn)定透明和可預見的市場環(huán)境，促進沿“橋”區(qū)域合作奠定了良好實際素材基礎。這一活動，是中國向西開放戰(zhàn)略和上海合作組織框架下亞歐各國經(jīng)濟合作的實踐，是對亞歐各國合作情況、面臨問題進行實地調(diào)研、探尋路徑、提出建議的重要舉措，無疑將更加暢通亞歐大陸橋動脈與沿海港口、沿邊口岸開展戰(zhàn)略合作的通道。

今后，西安國際內(nèi)陸港還將進一步加大與亞歐大陸橋沿線國家和地域的聯(lián)系，更好地發(fā)揮新亞歐大陸橋的作用，以大物流帶動大服務，以大服務升級大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)推動西部“橋”地區(qū)大發(fā)展。

五、西安國際內(nèi)陸港模式漸成內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展可循典范

進一步推進內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外開放，以開放促開發(fā)是國家的既定方針，也是廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的需要和探索的方向。西安國際內(nèi)陸港建設的理念來源于沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，依托良好的區(qū)位、交通優(yōu)勢和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，通過借助口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)和多式聯(lián)運新模式，營造出了高效廉潔、優(yōu)越完善的物流和綜合投資環(huán)境，為內(nèi)陸這種資源稟賦獨特且物資流轉困難的產(chǎn)業(yè)融入物流業(yè)大潮，進而走向世界提供了突破口。西安國際內(nèi)陸港的建設，讓其已不僅是物流園區(qū)和內(nèi)陸港區(qū)，而是對國際內(nèi)陸港發(fā)展模式的一種大膽探索，不僅有力推動了國際內(nèi)陸港模式的成型，其發(fā)展規(guī)則也被納入國際港口發(fā)展規(guī)則體系當中，成為“國際內(nèi)陸港”發(fā)展建設的樣本和典范，更折射出中國經(jīng)濟高速、全面發(fā)展時代背景下，中國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放多元化探索的全新模式，受到國內(nèi)國際政府部門和企業(yè)的廣泛關注。蒙古國外交關系與貿(mào)易部長貢布扎布·贊登沙特爾率領的蒙古國政府考察代表團，在深入細致考察西安國際港務區(qū)后說：“地處中國內(nèi)陸的西安國際港務區(qū)的發(fā)展令我們很震撼、很興奮，內(nèi)陸港運營發(fā)展模式是適合內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展規(guī)律的，應該也是同樣深處內(nèi)陸的蒙古國借鑒發(fā)展的途徑之一?！?/p>

伴隨著中國成為世界第二大貿(mào)易國和經(jīng)濟體，倚重物流業(yè)建設貿(mào)易強國和經(jīng)濟強國將成為必然選擇。在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推動內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的宏大背景下，西安國際港務區(qū)的建設，已由一個地方發(fā)展題材上升到了國家戰(zhàn)略高度。廣闊的中國內(nèi)陸地區(qū)完全有條件將西安國際港務區(qū)的部分發(fā)展經(jīng)驗就地復制，營造外向型經(jīng)濟發(fā)展條件，參與全球市場競爭，以推動本區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型升級。

對于西安國際港務區(qū)來說，借港出海之后，雖在推進西安開放型經(jīng)濟建設和促進東西方經(jīng)貿(mào)等方面取得了成效，但西安國際內(nèi)陸港的建設發(fā)展缺乏能夠遵循的實例和經(jīng)驗，作為中國建設最早、規(guī)模最大、戰(zhàn)略意義最高的國際內(nèi)陸港，西安國際港務區(qū)有責任和義務在建設過程中，創(chuàng)新性地探索出適合我國國情、科學的“國際內(nèi)陸港模式”，形成一套完備的“國際內(nèi)陸港經(jīng)驗”，踏出一條堅實的“國際內(nèi)陸港路徑”，以更好地發(fā)揮西安國際內(nèi)陸港的示范效應，使西安在國際內(nèi)陸港發(fā)展模式上的積極探索，更廣泛地成為更多內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)驗。

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（作者單位：陜西職業(yè)技術學院管理系 陜西西安 710010）

（責編:賈偉）