徐萍

摘 要：文章以價(jià)格法的歸屬為切入點(diǎn)，論述了宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的調(diào)控對象和調(diào)控功能，以及相互為用，共同實(shí)現(xiàn)整體上的調(diào)整目標(biāo)，分析了在綜合調(diào)整上日益融合的趨勢。

關(guān)鍵詞：價(jià)格法 宏觀調(diào)控法 市場規(guī)制法 屬性 調(diào)整對象

中圖分類號：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-066-02

作為經(jīng)濟(jì)法的一個組成部分，價(jià)格法究竟是歸屬于宏觀調(diào)控法領(lǐng)域還是市場規(guī)制法領(lǐng)域，學(xué)界是存在爭議的。導(dǎo)致爭議的原因的根源是《價(jià)格法》的規(guī)定是從行為入手，其所及范圍包括經(jīng)營者的價(jià)格行為、政府的定價(jià)行為、價(jià)格總水平調(diào)控以及價(jià)格監(jiān)督檢查。在這其中，經(jīng)營者的價(jià)格行為明顯是市場規(guī)制法中的競爭法的內(nèi)容，而政府定價(jià)行為與價(jià)格總水平調(diào)控則是宏觀調(diào)控的內(nèi)容。因此，價(jià)格法究竟是市場規(guī)制法還是宏觀調(diào)控法，這一屬性的認(rèn)定依賴于對調(diào)整對象的正確認(rèn)識。

一、行為說與社會關(guān)系說

行為說與社會關(guān)系說在闡述價(jià)格法調(diào)整對象時(shí)，何者更為合適對法律調(diào)整的具體對象，學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：有人認(rèn)為法律調(diào)整的對象是社會關(guān)系，這可以稱為“社會關(guān)系說”；也有人則認(rèn)為法律調(diào)整的對象是行為，這可以稱為“行為說”。相對來說，行為是法律更為“直接的調(diào)整對象”，社會關(guān)系是從更抽象的層面上概括出來的，它主要是以行為為紐帶而發(fā)生的，因而被認(rèn)為是法律的“間接的調(diào)整對象”。{1}

研究調(diào)整對象的過程，實(shí)際上就是探尋經(jīng)濟(jì)法概念中的“種差”的過程。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的共識方面，學(xué)者們多從“法的調(diào)整對象是一定的社會關(guān)系”出發(fā)，并從紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系中，正確的抽取和劃分出一定范圍的社會關(guān)系，作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會關(guān)系。{2}經(jīng)過法所調(diào)整的社會關(guān)系有“市場規(guī)制關(guān)系”和“宏觀調(diào)控關(guān)系”兩大塊。在對以這些關(guān)系來定義的調(diào)整對象進(jìn)行具體化的過程中，即在整個經(jīng)濟(jì)法下劃分出不同的子部門，對這些子部門的調(diào)整對象進(jìn)行界定是仍然應(yīng)用“社會關(guān)系說”，在“關(guān)系”之上疊加或再限定“關(guān)系”，還是通過“關(guān)系”直接看透法律所調(diào)整的行為，以“行為說”來具體化，是值得深入研究的問題。筆者認(rèn)為，概念的明晰，若從一開始就只限定用一種方法進(jìn)行闡述，那么，概念的具體化必將是在使用同一個中心語的前提下，對它進(jìn)行這樣或那樣的限定，說來說去，完全是復(fù)指，使讀者很難在自己的思維構(gòu)建之上把概念弄得清楚、細(xì)化。相反，在限定了大的“關(guān)系”的基礎(chǔ)上，直接指出“行為”，可以讓人豁然開朗。因此在闡述價(jià)格法這類子部門法的調(diào)整對象時(shí)，就是在經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會關(guān)系上的具體化，應(yīng)該采用行為說，即直接指出價(jià)格法調(diào)整的是哪些行為。

二、從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和價(jià)格法的立法目的看價(jià)格法的屬性

宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法這兩大部分，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法體系上的“二元結(jié)構(gòu)”。其中，宏觀調(diào)控法包括三個部門法，即財(cái)稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和計(jì)劃調(diào)控法，分別簡稱財(cái)稅法、金融法和計(jì)劃法；市場規(guī)制法也包括三個部門法，即反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法和消費(fèi)者保護(hù)法。上述的各個部門法都可以有具體的立法體現(xiàn)；各類具體的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，都可以分散到經(jīng)濟(jì)法的上述亞部門法中。

學(xué)界討論市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系多是從兩者的調(diào)整領(lǐng)域、產(chǎn)生發(fā)展、調(diào)整原則、調(diào)整方法、規(guī)范構(gòu)成、價(jià)值功能等方面進(jìn)行對比。一般認(rèn)為，在調(diào)整領(lǐng)域方面，市場規(guī)制法是對具體市場的直接監(jiān)督管理，而宏觀調(diào)控法則是對整體市場的調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)；在產(chǎn)生發(fā)展上，市場規(guī)制法的產(chǎn)生先于宏觀調(diào)控法，但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展日趨強(qiáng)調(diào)兩者的結(jié)合，甚至更加強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控法的作用；在調(diào)整原則方面，認(rèn)為市場規(guī)制法著重強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，而宏觀調(diào)控法則強(qiáng)調(diào)公平的原則；在調(diào)整方法手段上，市場規(guī)制法主要借助于行政手段，而宏觀調(diào)控法則主要借助于經(jīng)濟(jì)手段；在規(guī)范構(gòu)成上市場規(guī)制法側(cè)重于運(yùn)用義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，而宏觀調(diào)控法則側(cè)重于運(yùn)用授權(quán)性規(guī)范。兩者之間的聯(lián)系立足于兩者同屬于經(jīng)濟(jì)法，有著總體上一致的價(jià)值追求，只是發(fā)揮作用的領(lǐng)域不同，因而兩者存在著緊密的聯(lián)系。市場規(guī)制法是宏觀調(diào)控法有效發(fā)揮作用的前提，宏觀調(diào)控法只有作用于規(guī)范的市場才能奏效；同時(shí)，宏觀調(diào)控法也是市場規(guī)制法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要條件，因?yàn)槭袌鲆?guī)制需要宏觀調(diào)控通過和彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足來創(chuàng)造一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從總體上說，市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法就是分工與合作的關(guān)系?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的許多問題都具有復(fù)雜性，基于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的復(fù)合型、層次性和公私交融性，{3}很多具體法律制度并不是靠市場規(guī)制法或宏觀調(diào)控法單獨(dú)能夠解決的，典型的如利率、外匯、貿(mào)易、質(zhì)量等方面的立法，都兼具市場規(guī)制和宏觀調(diào)控的雙重屬性，因而強(qiáng)調(diào)兩者的互相合作就顯得十分重要。市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的合作體現(xiàn)在實(shí)際層面就是調(diào)制主體的合作。而合作的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)于立法上就是要求設(shè)置調(diào)制主體合作的制度，包括賦予調(diào)制機(jī)關(guān)相應(yīng)的要求合作的權(quán)利和合作的義務(wù)、規(guī)定合作的程序并建立實(shí)施合作的組織等等。

當(dāng)然，以上純粹是從部門法的意義上，而不是從具體的形式意義的立法上來理解的。在各類具體的形式意義的立法中，可能包含有其他的部門法規(guī)范，如形式意義的財(cái)稅法中可能有行政法規(guī)范，形式意義的金融法中可能有民商法規(guī)范，形式意義的計(jì)劃法中可能有憲法規(guī)范，等等，這些都是正常的。也正是在這個意義上，可以認(rèn)為法學(xué)上的部門法劃分，都是依據(jù)其主要性質(zhì)所做的一種大略劃分。事實(shí)上，各種法律分類，都可能存在一定的問題，并非都是完美無缺的。

價(jià)格制度同樣是可以在經(jīng)濟(jì)法體系中“一分為二”的重要制度。但對于價(jià)格法的歸屬問題，人們并未達(dá)成共識。例如，有人認(rèn)為價(jià)格法應(yīng)當(dāng)歸屬于宏觀調(diào)控法，因?yàn)閮r(jià)格調(diào)控屬于宏觀調(diào)控，價(jià)格法當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)屬于宏觀調(diào)控法，并應(yīng)當(dāng)與財(cái)政法、金融法、計(jì)劃法等相并列。此外，也有人認(rèn)為價(jià)格法應(yīng)當(dāng)歸屬于市場規(guī)制法，因?yàn)閮r(jià)格行為是基本的市場行為，對價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)制，當(dāng)然是市場規(guī)制的應(yīng)有之義，因而有關(guān)價(jià)格欺詐、價(jià)格暴利之類的規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)屬于市場規(guī)制法。

上述各類觀點(diǎn)，從局部看，都有其道理，但就整體上看，并不能全面地解釋各類價(jià)格法規(guī)范的歸屬問題。事實(shí)上，在具體的價(jià)格法規(guī)范中，既有涉及到價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控法規(guī)范，也有關(guān)于不當(dāng)定價(jià)、價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷等與價(jià)格相關(guān)的市場規(guī)制法規(guī)范。因此，在學(xué)理上可以對相關(guān)價(jià)格法規(guī)范進(jìn)行（下轉(zhuǎn)第71頁）（上接第66頁）“一分為二”的解析，而不應(yīng)以偏概全。在這個意義上，雖然價(jià)格在市場經(jīng)濟(jì)條件下非常重要，雖然價(jià)格曾經(jīng)被視為非常重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，雖然形式意義的價(jià)格法也是很重要的法律，但在經(jīng)濟(jì)法體系中，一般并不把價(jià)格法同財(cái)稅法、金融法等宏觀調(diào)控法相并列，也不把它同反壟斷法或反不正當(dāng)競爭法相并論。

隨著社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強(qiáng)。市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法正反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化與綜合兩個方向發(fā)展要求，它們的協(xié)調(diào)就可以實(shí)現(xiàn)微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機(jī)結(jié)合。一方面通過眾多的具體的部門經(jīng)濟(jì)法分別調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合調(diào)整。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的民法、行政法和刑法等都能指導(dǎo)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一定的層次和部分范圍，卻不可能對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為橫向和縱向、宏觀和微觀、集中和民主、市場和計(jì)劃等對立統(tǒng)一關(guān)系，在系統(tǒng)考慮的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧地進(jìn)行調(diào)整。{4}作為經(jīng)濟(jì)法部門法之一的價(jià)格法具有雙重屬性：從對經(jīng)營者的價(jià)格行為的規(guī)范這一角度來說，是具有市場規(guī)制法的性質(zhì)的；而政府定價(jià)行為和價(jià)格總水平調(diào)控則當(dāng)然具有宏觀調(diào)控法的屬性。同為價(jià)格，在經(jīng)營者手中是競爭的工具，在國家手中則是宏觀調(diào)控的手段。經(jīng)營者手中的價(jià)格可以成為國家宏觀調(diào)控的手段，即國家通過各種政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等來引導(dǎo)經(jīng)營者手中“價(jià)格”這一工具，從而達(dá)到調(diào)控的目的。因此，價(jià)格法調(diào)整的是國家在對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中，以價(jià)格為內(nèi)容而發(fā)生的宏觀調(diào)控關(guān)系，具體而言，即政府定價(jià)行為和價(jià)格總水平調(diào)控過程中有關(guān)經(jīng)營者的價(jià)格行為，應(yīng)該完全納入競爭法的調(diào)整范疇之中，作為不正當(dāng)競爭、反壟斷法的細(xì)則化規(guī)定存在。這樣，不但保持了法律法規(guī)的完善性，更使得主管機(jī)關(guān)和部門有一致性，不會出現(xiàn)“爭相管理”和“無人問津”的混亂局面。而那些對不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)督，尤其是對價(jià)格欺詐的監(jiān)督和管理，應(yīng)該也納入競爭法中，以求法律的完善。

以價(jià)格法的歸屬為切入點(diǎn)，進(jìn)行“一分為二”的分類研究，使其在性質(zhì)上各得其所，在調(diào)整上又能夠相互為用，以共同實(shí)現(xiàn)其整體上的調(diào)整目標(biāo)。這樣有助于在揭示某類規(guī)范差異的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法在綜合調(diào)整上日益融合的趨勢，從而有助于理解為什么經(jīng)濟(jì)法規(guī)范能夠形成內(nèi)在聯(lián)系緊密的、和諧統(tǒng)一的整體；同時(shí)，也有助于針對現(xiàn)實(shí)中存在的不足，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度完善。

注釋：

{1}{2}張守文.經(jīng)濟(jì)法理論的重構(gòu).人民出版社，2004年版，205、211頁

{3}史際春.經(jīng)濟(jì)法.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年版，103頁

{4}潘靜成，劉文華主編.經(jīng)濟(jì)法第3版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年版，49頁

（作者單位：福鼎市人民檢察院 福建福鼎 355200） （責(zé)編：李雪）