牛軍

【摘 要】 河南省一些地方稅務(wù)部門針對建筑業(yè)征收“價格調(diào)節(jié)基金”，很多建筑企業(yè)找不到充足的法律依據(jù)進(jìn)行反駁，最終選擇繳納。文章分析研究我國《價格法》、《立法法》、《稅收征管法》以及國家發(fā)改委出臺的規(guī)范性文件，并搜集河南省各地政府出臺的規(guī)范性文件，系統(tǒng)地對“價格調(diào)節(jié)基金”的合法性進(jìn)行分析，為在河南省境內(nèi)正確繳納“價格調(diào)節(jié)基金”找到了法律依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 價格調(diào)節(jié)基金； 價格法； 建筑業(yè)

一、引言

近年來，河南省境內(nèi)鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地市級政府，甚至還有一些縣級政府先后出臺規(guī)范性文件，對在其境內(nèi)施工的建筑企業(yè)征收“價格調(diào)節(jié)基金”，征收率一般為合同價款的0.25%～1.5%，這對于建筑企業(yè)是一個不小的負(fù)擔(dān)。地方政府為了保障該基金能夠順利征收，借助稅務(wù)部門能夠有效管理建筑企業(yè)的便利條件，將其與工程稅款繳納和建筑業(yè)發(fā)票領(lǐng)用相掛鉤，征收“價格調(diào)節(jié)基金”。

稅務(wù)部門征收“價格調(diào)節(jié)基金”時，往往會拿出地方政府的相關(guān)文件，有些企業(yè)認(rèn)為此收費有法律依據(jù)，只得繳納此項費用；還有一些企業(yè)出于市場交易的慣性思維，采取講條件變通的方式，最終不繳或少繳“價格調(diào)節(jié)基金”；甚至還有企業(yè)采取“腳底板抹油”的方式解決問題。以上幾種方式都是不可取的，不僅企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到損失，企業(yè)的形象更是大打折扣。遇到這種情況，企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)收集相關(guān)法律依據(jù)，仔細(xì)分析研究，或是向一些法律專家、稅務(wù)專家請教，最終作出正確的判斷。

二、“價格調(diào)節(jié)基金”的法律淵源

“價格調(diào)節(jié)基金”征收的法律依據(jù)來源于《中華人民共和國價格法》，其中第二十七條明確規(guī)定：政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立“價格調(diào)節(jié)基金”，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。另外，該法第五條對地方各級政府在本行政區(qū)范圍內(nèi)價格工作的職責(zé)給予了明確。之后，有的地方政府便出臺了本地區(qū)范圍內(nèi)“價格調(diào)節(jié)基金”征收和使用的相關(guān)文件。例如2003年9月5日，鄭州市人民政府出臺的《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整價格調(diào)節(jié)基金標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（鄭政文[2003]219號）文件規(guī)定：城區(qū)建筑施工行業(yè)，按承攬工程造價的0.25%計征價格調(diào)節(jié)基金。

2005年5月30日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價格調(diào)控的通知》（發(fā)改價格[2005]928號），對使用“價格調(diào)節(jié)基金”產(chǎn)生良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益給予了肯定，明確了“價格調(diào)節(jié)基金”的使用方向。隨后，各地方政府紛紛出臺當(dāng)?shù)氐摹皟r格調(diào)節(jié)基金”具體管理和實施辦法。

三、“價格調(diào)節(jié)基金”的合法性分析

上節(jié)內(nèi)容提及的法律法規(guī)貌似賦予了“價格調(diào)節(jié)基金”合法地位，但嚴(yán)格地講，按照《立法法》第八條第六款規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律；第八款規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。而《價格法》第二十七條僅規(guī)定政府可以設(shè)立“價格調(diào)節(jié)基金”，并未明確授權(quán)政府可以通過征收方式籌集“價格調(diào)節(jié)基金”，因此征收“價格調(diào)節(jié)基金”行為本身的法律依據(jù)不足；國家發(fā)改委在其出臺的“發(fā)改價格[2005]928號”文件中，對“價格調(diào)節(jié)基金”征收方面的言辭亦是猶抱琵琶半遮面。

即使不考慮“價格調(diào)節(jié)基金”的基本法律依據(jù)缺陷，在河南省行政區(qū)域內(nèi)向建筑業(yè)企業(yè)征收“價格調(diào)節(jié)基金”也存在嚴(yán)重的違規(guī)問題。

2006年5月14日，河南省發(fā)改委出臺了《關(guān)于貫徹落實國家發(fā)展改革委〈關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價格調(diào)控的通知〉精神，進(jìn)一步搞好全省價格調(diào)節(jié)基金工作的通知》（豫發(fā)改價調(diào)[2006]548號），該文件對河南省境內(nèi)“價格調(diào)節(jié)基金”的征收和使用作了詳細(xì)的規(guī)定。文件第一條就明確了“價格調(diào)節(jié)基金”征收對象主要是高消費和娛樂享受型消費行業(yè)、高利潤行業(yè)、壟斷性行業(yè)、保護(hù)類資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策限制類產(chǎn)業(yè)。主要涉及：住宿、餐飲、娛樂、廣告、房地產(chǎn)開發(fā)、電信、煙草、采礦等企業(yè)，以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)等，并列明了每一行業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)。特別需要注意的是這里列舉的行業(yè)不包括建筑業(yè)。并且文件第七條規(guī)定：現(xiàn)在未征收“價格調(diào)節(jié)基金”的市縣暫時不要征收；已經(jīng)征收的不允許再擴(kuò)大征收范圍；征收標(biāo)準(zhǔn)高于本通知規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要按本通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，低于本通知標(biāo)準(zhǔn)的，不得再提高。

“豫發(fā)改價調(diào)[2006]548號”文件出臺后，河南省部分地區(qū)仍舊制定了與該文件直接抵觸的文件，比如2007年3月1日由洛陽市人民政府出臺的《洛陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實施細(xì)則》以及一些縣級人民政府出臺的規(guī)范性文件等等，仍舊規(guī)定了建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比率繳納“價格調(diào)節(jié)基金”。

河南省發(fā)改委負(fù)責(zé)制定全省的價格政策，其發(fā)布的規(guī)范性文件對全省“價格調(diào)節(jié)基金”管理具有規(guī)范性作用，省內(nèi)任何地區(qū)收取“價格調(diào)節(jié)基金”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)均不得超越其規(guī)定。按照“豫發(fā)改價調(diào)[2006]548號”文件規(guī)定，建筑業(yè)不在繳納“價格調(diào)節(jié)基金”的行業(yè)范圍，因此河南省境內(nèi)建筑行業(yè)不用繳納“價格調(diào)節(jié)基金”。另外，《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收稅款的權(quán)力，但對諸如“價格調(diào)節(jié)基金”等非稅款收費，稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)進(jìn)行征收。

四、結(jié)語

綜上所述，河南省境內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)對建筑業(yè)征收“價格調(diào)節(jié)基金”的行為，不符合現(xiàn)行國家法律法規(guī)的規(guī)定。

在目前國內(nèi)激烈的市場競爭形勢下，建筑企業(yè)非但不是利潤豐厚的企業(yè)，反而因其工作性質(zhì)的艱苦、監(jiān)管部門的繁多，境況變得越來越差。建筑工地成了弱勢群體——農(nóng)民工的主要工作場所，管理人員也成為弱勢白領(lǐng)，建筑企業(yè)需要面對的不僅有堅硬的鋼筋水泥，還有復(fù)雜的外部環(huán)境。因此，建筑企業(yè)在市場浪潮里搏殺，除了要有一支精良的施工隊伍，還要有一批博學(xué)多才、善于鉆研的技術(shù)人才，遇到疑難問題，冷靜處理，從容應(yīng)對。如此，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

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[5] 河南省發(fā)展和改革委員會.關(guān)于貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價格調(diào)控的通知》精神，進(jìn)一步搞好全省價格調(diào)節(jié)基金工作的通知（豫發(fā)改價調(diào)[2006]548號）[S].2006-05-14.

[6] 河南省鄭州市人民政府.鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整價格調(diào)節(jié)基金標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（鄭政文[2003]219號）[S].2003-09-05.

[7] 河南省洛陽市人民政府.洛陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實施細(xì)則[S].2007-03-01.