吳東霞

【摘 要】 “十一五”以來，我國高等學(xué)校紛紛響應(yīng)黨和國家的號召，從外延式建設(shè)逐步向內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。作為高校的財務(wù)部門，只有更新財務(wù)管理理念，加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，在財務(wù)管理過程中進(jìn)行大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督職能，才能適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 內(nèi)涵建設(shè)； 財務(wù)管理； 創(chuàng)新

一、高校內(nèi)涵建設(shè)提出的歷史背景

“十五”期間，我國高等教育的發(fā)展以規(guī)模擴(kuò)張為主要特征，由此帶來了一系列問題，如：規(guī)模發(fā)展與學(xué)生就業(yè)、師資配備、培養(yǎng)質(zhì)量的矛盾比較突出等。2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校本科教學(xué)工作的若干意見》（教高[2005]1號）明確提出，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)高等教育工作重心的轉(zhuǎn)移，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置?！笆晃濉币詠?，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展得到了黨和國家的高度重視，全面提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為高等教育的核心任務(wù)。2007年教育部財政部《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》（教高[2007]1號）指出，按照“分類指導(dǎo)、鼓勵特色、重在改革”的原則，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升我國高等教育的質(zhì)量和整體實力。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，高等教育要全面提高教育質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，增強(qiáng)社會服務(wù)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。進(jìn)入“十二五”以后，高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。實現(xiàn)學(xué)校由外延式建設(shè)向內(nèi)涵式建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、提升學(xué)校核心競爭力已成為各大高校謀求發(fā)展的奮斗目標(biāo)，通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，使規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，推動高等學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高校內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容與任務(wù)

（一）大學(xué)精神——內(nèi)涵建設(shè)的精髓

大學(xué)精神是一所高校的靈魂，是學(xué)校內(nèi)涵、層次、品位、特質(zhì)的重要標(biāo)志，是高校內(nèi)涵建設(shè)的精髓。高校要提升辦學(xué)水平，增進(jìn)核心競爭力，絕不能僅僅停留在物質(zhì)資源集聚的層面上，而要更進(jìn)一步地增強(qiáng)學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍和大學(xué)精神這一“軟實力”。在傳授知識與技術(shù)的同時，大學(xué)要喚醒學(xué)生內(nèi)在的精神力量，樹立堅定的信念和信仰，培養(yǎng)一種與時俱進(jìn)的人文精神，營造一種有利于個性與人格完善的氛圍，在廣泛的意義上塑造全面發(fā)展的人。倡導(dǎo)師生“學(xué)之以恒，行之以德”。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量——內(nèi)涵建設(shè)的根本

人才培養(yǎng)是大學(xué)的中心工作，人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的生命線，是高校內(nèi)涵建設(shè)的根本。高校須更新人才培養(yǎng)觀念，實施多層次的人才培養(yǎng)模式，制定多元化的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)，強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，深化教學(xué)改革，全面實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）學(xué)科建設(shè)——內(nèi)涵建設(shè)的核心

學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，是學(xué)校提高辦學(xué)層次、提升整體競爭能力的重要保證，是內(nèi)涵建設(shè)的核心。高校要充分考慮各學(xué)科的現(xiàn)有發(fā)展水平和比較優(yōu)勢，充分考慮各學(xué)科的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，對學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)定位進(jìn)行科學(xué)分類，并提出發(fā)展思路和發(fā)展措施，使各學(xué)科在不同的發(fā)展平臺上快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢與特色，通過交融、滲透、支撐、互補(bǔ)，使不同學(xué)科產(chǎn)生碰撞和共振，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（四）師資隊伍建設(shè)——內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵

教育大計，教師為本。高校師資隊伍水平的高低，關(guān)系到高等教育的前途和命運。因此，高校應(yīng)樹立人才是第一資源的觀念，加快教師隊伍建設(shè)。新時期，高校師資隊伍建設(shè)必須堅持“以人為本”，不斷優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)“雙師型”、“教學(xué)科研并重型”教師隊伍，加大高層次人才引進(jìn)力度，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)提供充分的智力支持和人才保障。

（五）科技創(chuàng)新——內(nèi)涵建設(shè)的重點

高校內(nèi)涵建設(shè)要突出科研與教學(xué)互動，要與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)力度，著力建設(shè)國家級和省級精品課程、實驗教學(xué)示范中心，加強(qiáng)重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。要以本校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的實際為基礎(chǔ)，堅持自主創(chuàng)新，培育和建設(shè)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的、能為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展解決重大科技問題的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享。

（六）辦學(xué)條件——內(nèi)涵建設(shè)的保障

高校內(nèi)涵建設(shè)，離不開外在辦學(xué)條件的支撐和保障。辦學(xué)條件要隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展不斷改善，但要分清主次。軟件建設(shè)要始終保持在第一位，硬件建設(shè)以滿足發(fā)展需要為限。辦學(xué)條件改善的重點，是要充分挖掘和發(fā)揮圖書館、實驗中心等基礎(chǔ)設(shè)施在教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)中的功能和作用，提高使用效率，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置、最佳效益。

三、高校內(nèi)涵建設(shè)對財務(wù)人員的要求

（一）對財務(wù)負(fù)責(zé)人的要求

學(xué)校事業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)的財務(wù)管理，財務(wù)管理須適應(yīng)并服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展。在高校日益重視內(nèi)涵建設(shè)的新形勢下，作為財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，首先，要轉(zhuǎn)變財務(wù)職能觀念，實現(xiàn)財務(wù)管理模式由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，妥善處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，重視并強(qiáng)化事前預(yù)測、過程監(jiān)督、事后分析等管理職能，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，維護(hù)學(xué)校的長遠(yuǎn)利益和整體利益。其次，要樹立成本效益理念，按照投入與產(chǎn)出之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，加大內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費投入比例，提高教學(xué)經(jīng)費使用效益，在財務(wù)管理的過程中不斷尋求合理降低教育成本的途徑，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)效益。再次，要樹立財務(wù)風(fēng)險意識。隨著高校體制的不斷變革，學(xué)校的生存與發(fā)展受市場的影響越來越大，籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險無處不在。因此，樹立風(fēng)險意識，提高防范、應(yīng)對風(fēng)險的能力，是新時期對財務(wù)管理人員提出的更高要求。

（二）對財會隊伍建設(shè)的要求

科學(xué)的財務(wù)管理離不開專業(yè)的財會隊伍，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的財會隊伍是做好財務(wù)工作的基礎(chǔ)。第一，財會人員要有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。要解放思想，與時俱進(jìn)，根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的形勢和內(nèi)涵建設(shè)的需要，適時調(diào)整工作思路和工作方法。第二，財會人員要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，熟悉財經(jīng)法規(guī)和會計改革方向，不斷充實和更新會計、管理等業(yè)務(wù)知識。與此同時，在工作中要善于用理論指導(dǎo)實踐，并注重財務(wù)分析和工作總結(jié)，以查找財務(wù)管理工作中的不足和會計控制中的漏洞，不斷提高專業(yè)技能和管理水平。第三，財會人員要有責(zé)任感和使命感。內(nèi)涵建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的必經(jīng)之路，財會人員要從學(xué)校發(fā)展的大局出發(fā)，以主人翁的態(tài)度和高度的責(zé)任感對待日常會計核算和財務(wù)管理，要充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費的核算與控制。

四、適應(yīng)高校內(nèi)涵建設(shè)的財務(wù)管理創(chuàng)新措施

（一）多方位籌集內(nèi)涵建設(shè)資金

1.加大預(yù)算經(jīng)費投入

高校預(yù)算經(jīng)費是內(nèi)涵建設(shè)的主要資金來源。江蘇省教育廳財政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的意見》（蘇教財[2010]107號）明確規(guī)定，高校新增財力應(yīng)主要用于內(nèi)涵建設(shè)，確保內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費逐年增加，內(nèi)涵建設(shè)支出比例逐年提高?！笆濉逼谀?，本科和高職高專院校內(nèi)涵支出占總支出的比例分別不得低于25%和20%。因此，高校在安排年度預(yù)算時，必須統(tǒng)籌兼顧、保證重點，加大對師資隊伍、重點學(xué)科、重點實驗室、教學(xué)改革、科研創(chuàng)新、教學(xué)實驗設(shè)備和圖書資料等方面的經(jīng)費投入，確保內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費比例不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以滿足學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的需要。同時，學(xué)校二級學(xué)院也應(yīng)建立一定的經(jīng)費配套投入機(jī)制，按自有資金的一定比例，配套用于學(xué)院專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研立項、實驗設(shè)備更新改造等方面，推動自身內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展。

2.積極爭取專項資金

積極爭取與內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容相對應(yīng)的各類專項資金，是有效籌集內(nèi)涵建設(shè)資金的重要渠道。當(dāng)前高校專項建設(shè)項目種類繁多，如：“青藍(lán)工程”、“質(zhì)量工程”、“跨世紀(jì)人才工程”、“211工程”、“985工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)工程”、國家重點學(xué)科建設(shè)等。科研項目也不勝枚舉，有“國家自然科學(xué)基金”、“國家社會科學(xué)基金”、“國家重大科技專項”、“國家863計劃”、“國家973計劃”、“新世紀(jì)人才支持計劃”以及地方政府設(shè)立的各類科研項目等。高校要充分調(diào)動廣大教師的積極性，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高科研能力，積極爭取項目經(jīng)費，統(tǒng)籌用于教學(xué)、科研、師資隊伍建設(shè)、校園文化建設(shè)、圖書館及實驗中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造等。

3.廣泛吸收社會捐贈

隨著高校教育發(fā)展基金會的成立，利用基金會籌集資金統(tǒng)籌用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為高?；I資辦學(xué)的一條重要渠道?；饡ㄟ^設(shè)立捐資項目，鼓勵捐資人重點投入學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展項目，用于改善教學(xué)設(shè)施（包括建筑物、儀器設(shè)備、圖書資料等），資助基礎(chǔ)研究、教學(xué)研究和著作出版，資助教師出國深造、參加國際學(xué)術(shù)合作，資助教師從事教學(xué)科研創(chuàng)新等。通過廣泛吸收社會捐資，彌補(bǔ)高校內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費的不足，加快內(nèi)涵建設(shè)的步伐。

（二）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費管理

1.加強(qiáng)會計核算控制

高校須將內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費全部納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，實行“收支兩條線”管理，要切實加強(qiáng)對內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費使用的會計監(jiān)督，嚴(yán)格按照項目預(yù)算（合同）明確的開支范圍和比例使用經(jīng)費，堅持勤儉節(jié)約，確保?？顚Ｓ?，切實提高會計核算質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費使用效益。

2.強(qiáng)化預(yù)算過程管理

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的首要內(nèi)容。在重視預(yù)算編制科學(xué)性、完整性的同時，高校還應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理和控制，通過定期或不定期對內(nèi)涵建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋到相關(guān)部門，以便查找原因、分析問題、加強(qiáng)控制，保證項目實施按照計劃進(jìn)行，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性。

3.優(yōu)化財務(wù)制度建設(shè)

高校要建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度，重點完善預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)自我約束、自我控制的能力。要進(jìn)一步完善和細(xì)化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費管理辦法，建立健全經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保證財會人員在加強(qiáng)會計監(jiān)督和財務(wù)控制方面做到有章可循、有據(jù)可依，做到客觀、公正、透明，以維護(hù)財會人員的良好形象，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)順利開展。

4.創(chuàng)新財務(wù)管理手段

隨著會計電算化的普及以及無現(xiàn)金報賬模式的逐步推廣，高校會計核算的手段日益先進(jìn)和高效，而財務(wù)管理手段目前卻還停留在比較原始的層面，已不能適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展的需要。通過搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)、科研、財務(wù)、人事等信息資源共享，對于縮短信息傳遞時間，提高信息統(tǒng)計質(zhì)量將起到重要的作用；通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)預(yù)測、決策、分析等支持系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)管理的自動化和智能化，減少主觀意識控制和人為操縱；通過程序的多維化設(shè)計，提高財務(wù)分析的科學(xué)性和全面性。總之，創(chuàng)新財務(wù)管理手段，將有利于提高財務(wù)管理水平和財務(wù)管理效率。財務(wù)管理手段創(chuàng)新本身就是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)成功的具體表現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)績效考評

實行績效考核與評價是財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。高校要開展“事前、事中、事后”全過程的績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理與經(jīng)費過程管理有機(jī)融合。加強(qiáng)重大項目經(jīng)費使用績效考評，探索并建立評價結(jié)果運行機(jī)制，把績效優(yōu)劣與經(jīng)費預(yù)算安排掛鉤。高校在每個預(yù)算年度結(jié)束后，須做好專項資金使用效益自我評價，認(rèn)真研究專項資金使用存在的問題和不足，積極采取改進(jìn)措施，切實提高財政資金使用效率。學(xué)校在安排年度預(yù)算或擬定招生計劃時，可將內(nèi)涵建設(shè)預(yù)算指標(biāo)、招生規(guī)模與學(xué)院的績效考評結(jié)果掛鉤，對考核優(yōu)秀的學(xué)院，給予適當(dāng)獎勵或在新增項目上予以傾斜。

（四）完善內(nèi)涵建設(shè)財務(wù)監(jiān)管體系

高校要建立健全財務(wù)監(jiān)管體系，由財務(wù)、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成監(jiān)審工作小組，相互配合，各司其責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費使用的會計監(jiān)督，強(qiáng)化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用的全過程審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，確保經(jīng)費使用合法、規(guī)范、安全、有效；加強(qiáng)對儀器設(shè)備、教學(xué)器材、教材圖書等大宗物資的集中采購管理，做到公開、公平、公正；對學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算決算方案、內(nèi)涵建設(shè)支出、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)實行信息公開，接受全校師生員工和社會的監(jiān)督。

當(dāng)前，我國高等教育正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校財務(wù)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)校改革發(fā)展的大局為重，緊密配合學(xué)校中心工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理職能，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為實現(xiàn)學(xué)校由外延式建設(shè)向內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的奮斗目標(biāo)而努力。

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