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【摘 要】 地方高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任，地方高校要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，首先要實現(xiàn)自身的發(fā)展，其中教師工作績效評價成為發(fā)展的重中之重。文章針對陜西地方高校教師績效考核的現(xiàn)狀及存在問題，引入平衡計分卡（BSC）的思想，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度分析并構(gòu)建陜西地方高校教師績效考核體系。與以往將財務(wù)維度作為輔助維度不同的是，文章將財務(wù)維度列為與客戶維度平行的首要維度，以實現(xiàn)高校管理方法的應(yīng)用創(chuàng)新，期望為我國地方高校教師績效考核提供可借鑒的依據(jù)，進(jìn)一步推動教育強(qiáng)國戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 平衡計分卡； 績效考核體系； 高等教育

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，教育部要求各高校要推進(jìn)高校管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校內(nèi)部管理體制和運行機(jī)制的創(chuàng)新，在這個過程中教師績效考核是戰(zhàn)略管理的重要手段。然而，在普通高校經(jīng)過大規(guī)模的擴(kuò)招、合校浪潮后，高校規(guī)模急劇增加，教師、學(xué)生人數(shù)以及投入資金達(dá)到一定規(guī)模，教育成為一種產(chǎn)業(yè)的情況下，傳統(tǒng)的高校教師績效考核模式由于存在考核指標(biāo)單一、考核內(nèi)容不全面和缺乏完整的績效考核體系等弊端，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前的需要（張珂，2010）。如何科學(xué)、合理地進(jìn)行高校教師績效考核已經(jīng)變成亟待解決的現(xiàn)實性問題。

平衡計分卡（以下簡稱BSC）是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)M織的績效進(jìn)行考核的有效方法，其創(chuàng)始人Kaplan and Norton（1992）強(qiáng)調(diào)BSC若用來衡量政府機(jī)構(gòu)或非營利組織的績效時，其效果會更好，因為這兩種機(jī)構(gòu)都特別強(qiáng)調(diào)組織的使命與遠(yuǎn)景。雖然高校作為非營利組織其四個維度的衡量同企業(yè)不同，但是從高校戰(zhàn)略目標(biāo)角度出發(fā)，作為高校戰(zhàn)略管理重要手段的高校教師績效考核，同BSC是相輔相成的。

地方高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任。地方高校要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，首先要實現(xiàn)自身的發(fā)展，其中教師工作績效考核成為發(fā)展的重中之重。陜西是教育資源大省，高校較多，特別是地方高校較多，加強(qiáng)地方高校教師績效考核對于促進(jìn)教師自身素質(zhì)和學(xué)校功能的整體優(yōu)化有著不可估量的作用，同時對促進(jìn)陜西省高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文以陜西省地方高校為例，通過引入BSC來探尋建立適應(yīng)現(xiàn)時高校的以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績效考核體系，希望能對我國高校教師績效考核體系的建立有借鑒作用。

二、陜西地方高校教師績效考核的現(xiàn)狀及存在問題

通過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)陜西各地方高校都有各自的教師績效考核辦法，并發(fā)揮了一定的作用，但各個地方高校的考核系統(tǒng)大同小異，還未真正起到激勵高校教師、提高教學(xué)質(zhì)量的作用，在實踐中仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）教師績效考核缺乏清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向性

高校教師考核的指標(biāo)應(yīng)該是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過分解的結(jié)果，最終要為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。但陜西許多地方高校定位不明確，含義太空泛，使得績效考核的指標(biāo)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略很難吻合，并沒有充分發(fā)揮績效考核的作用。

（二）教師績效考核體系設(shè)置不夠健全

許多高校的績效考核體系基本雷同，雖然大都包括教師教學(xué)科研等方面的內(nèi)容，但考核標(biāo)準(zhǔn)的制定、權(quán)重的設(shè)定缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。有些無法量化的指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)排除在外，如教師的事業(yè)心、敬業(yè)精神、責(zé)任感等。另外，由于操作的原因，不同學(xué)科采用同一指標(biāo)體系去衡量，很難與學(xué)校的中長期發(fā)展目標(biāo)相一致。

（三）教師績效考核缺乏有效的績效管理

考核制度在執(zhí)行過程中，許多大學(xué)對績效的理解僅僅局限于考核打分這一層面，學(xué)校管理者只關(guān)心年終的績效結(jié)果，對教師的工作過程缺乏一定的控制和指導(dǎo)，對教師遇到的自己難以克服的困難缺乏及時幫助，特別是對科研工作中所經(jīng)歷的復(fù)雜過程和刻苦努力缺乏一定的扶持，很容易使教師對績效考核體系產(chǎn)生抵觸情緒?？冃Ч芾韽?qiáng)調(diào)的是過程的管理，我們不僅要注重結(jié)果，更要關(guān)注過程。

（四）教師績效考核重表面，輕實質(zhì)

陜西多數(shù)地方高校大學(xué)教師績效考核只看一些量化指標(biāo)的完成情況，比如完成的課時量、發(fā)表論文的數(shù)量、科研項目量等，卻不注意這些量化指標(biāo)的可靠性。許多大學(xué)明確規(guī)定教師每年的科研成果，這種規(guī)定在一定程度上有利于促進(jìn)教師提高科研水平，但在實際考核的過程當(dāng)中，進(jìn)行科研項目的量化時，只看有沒有成果，而不管其是否參與了研究，這不管是對學(xué)校還是教師個人的發(fā)展，都是極為不利的。

由于以上問題的存在，導(dǎo)致了陜西許多地方高校教師績效考核缺乏公正性和長遠(yuǎn)性，這既不利于對教職工的激勵也不利于學(xué)校的長期發(fā)展。2011年4月11日，陜西省出臺了貫徹國家教育規(guī)劃綱要《實施意見》及5個配套文件，在加大高等教育投入、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展等方面提出許多重要舉措，這一大好形勢為我們克服現(xiàn)有傳統(tǒng)績效考核方法的限制，主動地、創(chuàng)造性地尋找新的、有效的績效考核方法來解決現(xiàn)存的問題提供了契機(jī)。因此，我們嘗試將BSC應(yīng)用于高等學(xué)校的教師績效管理中，希望能夠?qū)窈蟾咝＝處熆冃Ч芾砉ぷ魈峁┮恍┙梃b。

三、基于平衡計分卡的陜西地方高校教師績效考核體系的構(gòu)建

構(gòu)建高校教師績效考核體系的整體思路是首先構(gòu)建學(xué)校層面的BSC，然后構(gòu)建二級學(xué)院的BSC，最后根據(jù)二級學(xué)院的BSC分解，確定每個教師的具體績效考核指標(biāo)。在構(gòu)建考核體系的過程中，通過四個維度進(jìn)行動態(tài)的評價，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。陜西地方高校對戰(zhàn)略的理解必須從組織計劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詫崿F(xiàn)的結(jié)果，借鑒前人的研究，對這四個維度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以使其適應(yīng)高校的特點，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的考核體系。

（一）維度選取

1.財務(wù)

與以往非營利性組織將財務(wù)維度列為輔助維度不同的是，在本文所構(gòu)建的陜西地方高校教師績效考核BSC的指標(biāo)體系中，財務(wù)指標(biāo)是首要目標(biāo)之一。主要原因是：第一，高校需要充分、穩(wěn)定、長期的資金來源保證正常地開展高等教育，由于陜西處于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，并且陜西省是教育資源大省，地方高校較多，省財政對于地方高校的扶持相對較少。第二，隨著高校的擴(kuò)招、學(xué)生的增多，為了提高硬件設(shè)施，大部分高校都貸款建設(shè)了新校區(qū)，銀行還貸的壓力非常大。高校為了償還貸款，降低了教師的福利，壓縮了學(xué)生的部分課程，引起了師生的不滿。第三，近年來高校之間也逐漸出現(xiàn)了激烈的競爭，吸引優(yōu)秀人才，提供科研保證，進(jìn)而吸引優(yōu)秀生源，成為高校競爭中的重大問題，地方高校在與部屬院校的競爭中本來就處于劣勢，如果沒有財務(wù)的保證，差距將會越來越大。

財務(wù)指標(biāo)的建立要符合學(xué)校低成本高質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，學(xué)校需要努力用好用活學(xué)校的現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資金的使用效率，與本地的企業(yè)建立合作關(guān)系，化技術(shù)為生產(chǎn)力，開拓新的資金來源渠道。

綜上，相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)主要有：增加上級撥款、吸引外部捐贈、加強(qiáng)校企合作、降低成本以及自籌經(jīng)費等。

2.客戶

由于高校是非營利性組織，教育的目的一方面要為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，另一方面要積極為社會服務(wù)。所以在BSC的指標(biāo)體系中，另一個首要的BSC指標(biāo)就是客戶，如何讓客戶滿意成為高校發(fā)展的重要推動力。這里的客戶根據(jù)教育的目標(biāo)分為學(xué)生與社會組織（企事業(yè)等用人單位或?qū)W校為之提供咨詢服務(wù)的組織）。

要達(dá)到以上的目標(biāo)，需客觀提煉學(xué)校的辦學(xué)特色，形成差異化辦學(xué)，根據(jù)辦學(xué)特色培養(yǎng)具有專業(yè)本領(lǐng)的優(yōu)秀人才、提高教師在特色領(lǐng)域的科研能力，形成一批特色的科研成果。同時，立足于陜西地方高校為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)這一特色，積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，加快研究轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的步伐，從而進(jìn)一步提升學(xué)校的聲望，吸引更多的優(yōu)秀人才。

綜上，客戶指標(biāo)主要有：專業(yè)知識、實踐機(jī)會、科研成果、咨詢質(zhì)量、學(xué)校聲望等。

3.內(nèi)部流程

從內(nèi)部流程考慮，影響陜西地方高校的因素與其他高校類似，主要有：教學(xué)管理、科研管理、后勤服務(wù)等。但是我們要根據(jù)地方高校的特點來差異化這些流程。

教學(xué)型大學(xué)，要大力培養(yǎng)雙師型教師，突出學(xué)生的專業(yè)實踐能力，同時加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，快速形成生產(chǎn)力。而教學(xué)科研型大學(xué)，要針對不同的專業(yè)提出不同的目標(biāo)，既要突出學(xué)生的專業(yè)實踐能力，又要夯實學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)，為學(xué)生進(jìn)入下一個階段的學(xué)習(xí)提供保證，同時要積極鼓勵具有前瞻性的基礎(chǔ)研究，同時也要發(fā)展較高水平的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

教師和學(xué)生在學(xué)校的工作、生活、學(xué)習(xí)，都離不開后勤部門的服務(wù)，后勤部門要轉(zhuǎn)變思路，提高服務(wù)水平，積極為師生創(chuàng)造良好的環(huán)境。

綜上，內(nèi)部流程的指標(biāo)主要有：教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、科研管理、多樣化服務(wù)、后勤支持等。

4.學(xué)習(xí)與成長

影響陜西地方高校為客戶提供高質(zhì)量服務(wù)的主要因素取決于教師教學(xué)科研能力、管理者綜合能力、吸引人才的環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)是否健全。

綜上，學(xué)習(xí)與成長的指標(biāo)主要有：教師的繼續(xù)教育、管理人員培訓(xùn)、教育信息網(wǎng)絡(luò)、組織機(jī)構(gòu)健全、良好的育人環(huán)境等。

（二）基于平衡計分卡的陜西地方高校教師績效考核體系的設(shè)計

1.平衡計分卡四個維度各指標(biāo)之間的關(guān)系

BSC應(yīng)用于陜西地方高校教師績效考核時，要在強(qiáng)調(diào)以高校發(fā)展戰(zhàn)略為中心的同時，保證四維度之間的因果關(guān)系。

（1）BSC以戰(zhàn)略為中心

與企業(yè)的BSC以戰(zhàn)略為中心一致，陜西地方高校BSC的各個維度也必須以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為中心，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略提煉辦學(xué)特色，從而制定具體的考核指標(biāo)。四維度與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系如圖1所示。

（2）陜西地方高校BSC因果關(guān)系分析

BSC的四個維度之間具有很強(qiáng)的邏輯聯(lián)系，是相互作用的因果關(guān)系。前文所分析的財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度的因果關(guān)系如圖2所示。

為了讓學(xué)生、社會滿意，需要不斷地完善學(xué)校的內(nèi)部流程，進(jìn)而需要執(zhí)行者通過學(xué)習(xí)與成長來提高執(zhí)行的能力。同時，這些流程的改善，能夠提高學(xué)校的聲望，獲取更多的資金，進(jìn)而提升客戶的滿意度，反過來，客戶的滿意度也能增加學(xué)校的資金流入，兩者是相輔相成的關(guān)系。這也是本文將財務(wù)維度與客戶維度放在并列位置的原因。

2.指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)定

指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定是BSC設(shè)計的核心問題，容易受到主觀因素的影響。為了盡可能地客觀，筆者在確定了BSC的各項指標(biāo)后，將教育部關(guān)于本科教育水平評估中相關(guān)指標(biāo)的B級標(biāo)準(zhǔn)（良好）作為基本標(biāo)準(zhǔn)，A級標(biāo)準(zhǔn)（優(yōu)秀）作為修訂指標(biāo)，最終使用權(quán)值因子法來確定各項指標(biāo)的權(quán)重。

3.設(shè)定學(xué)校、二級學(xué)院以及教師層面的平衡計分卡

通過上述的過程，根據(jù)地方高校的戰(zhàn)略設(shè)定BSC指標(biāo)權(quán)重后，最終得到陜西地方高校整體層面的BSC，如表1：

各個學(xué)校的整體績效是由其相關(guān)部門及二級學(xué)院驅(qū)動的，學(xué)校整體層面的BSC制定后，各相關(guān)部門及學(xué)院再根據(jù)本部門實際狀況，制定各部門相應(yīng)的BSC，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)和要達(dá)到的最終目標(biāo)將學(xué)院整體考評指標(biāo)分為不同的組成因素，并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系將因素按不同層次聚集組合、形成一個多層次的結(jié)構(gòu)，并最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最底層的具體考評指標(biāo)。

當(dāng)然，高?？冃Э己酥幸隑SC是一個長期的、復(fù)雜的工程，不僅需要戰(zhàn)略管理層（黨委會、校長委員會）的大力支持，同時需要在引入、實施以及反饋與修正各個階段良好的執(zhí)行才可以保障初始目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、結(jié)論

隨著時代的發(fā)展，以往的高校教師績效考核模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前的需要。BSC是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的，對組織特別是非營利性組織的績效進(jìn)行考核的有力方法（Kaplan and Norton，1992）?；诖?，本文通過對陜西地方高校教師績效考核體系的研究，構(gòu)建了基于BSC的陜西地方高校教師績效考核體系。希望為我國地方院校教師績效改革提供可供借鑒的思路，進(jìn)一步推動我國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略。

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