張世忠

摘 要:食品安全不僅關(guān)系到廣大居民的身體健康和安全，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)是保證食品安全的重要手段，然而，我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制還處在逐步發(fā)展階段，食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作存在很多問(wèn)題，文章分析食品衛(wèi)生檢測(cè)工作中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè) 食品衛(wèi)生與安全 監(jiān)管制度

中圖分類號(hào):F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）09-044-01

《食品衛(wèi)生法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但不容忽視的是社會(huì)上還是存在著不少危害人們身體健康甚至是危及人們生命安全的食品衛(wèi)生與安全問(wèn)題，究其主要原因，在筆者看來(lái)主要是衛(wèi)生監(jiān)管部門監(jiān)管工作不到位。

一、現(xiàn)階段衛(wèi)生監(jiān)管部門的工作主要存在的問(wèn)題

1.食品監(jiān)管輕預(yù)防，重事后處理。從最近幾年發(fā)生的所有重大的食品安全事故中不難看出，我們國(guó)家的食品監(jiān)管，更多的精力放在事后處理上，對(duì)安全隱患的排除，事前的預(yù)防則相對(duì)關(guān)注較少，食品衛(wèi)生監(jiān)管沒(méi)有形成“長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制”，更多的是運(yùn)動(dòng)式、突擊式的監(jiān)管方式，這種食品監(jiān)管的方式忽視預(yù)防，往往是在重大安全事故已經(jīng)發(fā)生才采取措施，這樣必然使相當(dāng)一部分居民的健康受損。

2.監(jiān)測(cè)工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，工作不規(guī)范。食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的最終目的是保證食品的安全，監(jiān)測(cè)只是一種手段，但在現(xiàn)實(shí)中，很多地方政府將食品合格率量化，甚至有些考核標(biāo)準(zhǔn)明確要求食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率要逐年上升。在這種導(dǎo)向下，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在采樣過(guò)程中，專門到一些管理規(guī)范、進(jìn)貨把關(guān)嚴(yán)格的超市采樣，而對(duì)交易量更大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)則很少關(guān)注。這樣嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性和代表性，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能反映食品衛(wèi)生的整體水平。

3.食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠(chéng)信自律意識(shí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，但在現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，相反地，企業(yè)有意的違法行為是不少食品安全事件的根源。當(dāng)然，不可否認(rèn)，也有許多自律性很好的企業(yè)，但問(wèn)題是，我們現(xiàn)行的監(jiān)管制度沒(méi)有區(qū)分開(kāi)這些企業(yè)，所有企業(yè)的監(jiān)管力度是相同的，這樣，必然使一些不法企業(yè)有機(jī)可趁。

4.食品監(jiān)管各部門之間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。食品安全牽涉到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸?shù)仁鄠€(gè)部門，食品監(jiān)管“各管一段”，比如，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)管，生產(chǎn)過(guò)程是質(zhì)檢管，市場(chǎng)是工商管，這種監(jiān)管涉及很多部門，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，就有可能給消費(fèi)者造成損害。事實(shí)上，監(jiān)管過(guò)程中往往要花很多時(shí)間來(lái)協(xié)調(diào)各部門，監(jiān)管效果也不理想。如果一個(gè)品種由一個(gè)部門來(lái)管，效率可能會(huì)相對(duì)較高。

5.衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)的欠缺影響監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展。由于責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)的欠缺，不熟悉食品工藝流程、加工工藝、原料配方的審查知識(shí)，一些食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中還僅限于對(duì)衛(wèi)生許可證、健康證、食品原料的索證和加工過(guò)程的監(jiān)督上，不能在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并選擇性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

二、針對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題提出以下建議及措施

1.建立食品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，注重日常監(jiān)管。質(zhì)檢部門要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，尤其是重點(diǎn)食品，對(duì)于重點(diǎn)食品可以每月抽檢1次，一般食品每季度抽檢1次，熱點(diǎn)食品不定期抽檢。對(duì)于與居民日常生活緊密相關(guān)的豆制品、乳制品、肉制品、面粉等食品每季度開(kāi)展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)落實(shí)區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）“三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”的實(shí)施，構(gòu)筑“橫到邊、縱到底”食品安全網(wǎng)絡(luò)。

2.分區(qū)域、分層次開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。食品衛(wèi)生質(zhì)量合格率受多種因素的影響，不能籠統(tǒng)地將食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的衡量指標(biāo)，更不能硬性要求食品衛(wèi)生合格率逐年上升，而應(yīng)制定科學(xué)的考核指標(biāo)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)各地特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)計(jì)劃，考慮到季節(jié)性以及當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣、當(dāng)?shù)氐氖称菲髽I(yè)的特點(diǎn)等完成相關(guān)監(jiān)測(cè)。這樣更能真實(shí)地、全面地反映出該地區(qū)的食品衛(wèi)生狀況。

3.加快實(shí)施量化分級(jí)管理模式。所謂量化分級(jí)管理指對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評(píng)價(jià)和分級(jí)，以此確定監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管的監(jiān)管模式。這種模式強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是食品生產(chǎn)的第一責(zé)任人，加強(qiáng)了企業(yè)的自律，而企業(yè)的自律既能有效保證食品衛(wèi)生安全，有能大大降低監(jiān)管成本。要保證食品的安全，政府監(jiān)管和企業(yè)自律缺一不可。

4.相關(guān)監(jiān)管部門合理分工、明確職責(zé)。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中提出，食品監(jiān)管采取“分段管理為主，品種管理為輔”的方式。但是，在之后幾年的實(shí)踐中，很少開(kāi)展相關(guān)“品種管理為輔”的改革試點(diǎn)。實(shí)際上，品種管理是當(dāng)今比較先進(jìn)的模式，許多發(fā)達(dá)國(guó)家管理的主要模式即品種管理為主，事實(shí)證明，這樣效果很好。我們應(yīng)該積極探索品種監(jiān)管模式，爭(zhēng)取做到“無(wú)縫監(jiān)管”。

5.強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)并提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求食品衛(wèi)生監(jiān)督人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)食品工藝流程、加工工藝、原料配方的審查知識(shí)，在工作中確保監(jiān)測(cè)的科學(xué)性的同時(shí)，不僅要嚴(yán)格規(guī)范樣品采集行為，科學(xué)地采集樣品，保證采集樣品的代表性。而且項(xiàng)目的選擇既要重視國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，又要考慮群眾最關(guān)心的食品安全隱患。

歸根結(jié)底，只有改變現(xiàn)行監(jiān)測(cè)制度帶來(lái)的弊端，建立和完善一套科學(xué)、先進(jìn)、新型的食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)制度，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和保障人民健康的需要，才能充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，才能有效的保證食品衛(wèi)生與安全。

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（作者單位:山西東山煤礦煤炭銷售公司 山西太原 030001）

（責(zé)編:賈偉）