李海文

（作者為中共中央黨史研究室研究員）

1973年3月31日，周恩來(lái)和李先念參觀在北京舉辦的英國(guó)工業(yè)技術(shù)展覽會(huì)

一、1972年毛澤東、周恩來(lái)批準(zhǔn)《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》

上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援建156項(xiàng)工程，改變了我國(guó)工業(yè)一窮二白的面貌，為基本形成獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。60年代我們從日本、法國(guó)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備?！拔母铩北l(fā)后這個(gè)工作中斷了。1971年11月，我國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，1972年2月美國(guó)總統(tǒng)訪華，在此前后，大批的國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛與我國(guó)建交，打破了帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)封鎖。而此時(shí)西方國(guó)家戰(zhàn)后20多年的發(fā)展，面臨著產(chǎn)品過(guò)剩，他們的產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)急于找出路，很想賣(mài)給中國(guó)。外部環(huán)境為引進(jìn)工作創(chuàng)造了有利條件。在內(nèi)部，林彪自我爆炸后，排除了林彪反黨集團(tuán)的干擾，國(guó)內(nèi)有了引進(jìn)的條件。周恩來(lái)、李先念、華國(guó)鋒決定抓住機(jī)遇，進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備，由計(jì)委向國(guó)務(wù)院寫(xiě)一個(gè)報(bào)告。

為寫(xiě)好報(bào)告，統(tǒng)一思想，1972年1月初，李先念和華國(guó)鋒專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了計(jì)委主任余秋里、輕工業(yè)部、燃化部、商業(yè)部、外貿(mào)部委匯報(bào)，組織大家討論。①

李四光的理論運(yùn)用于實(shí)際，我國(guó)找到大慶等油田，石油、天然氣都用不完，為發(fā)展化學(xué)纖維和化肥提供了物資基礎(chǔ)?，F(xiàn)在準(zhǔn)備從法國(guó)、日本進(jìn)口4套裝置，建成后每年可生產(chǎn)合成纖維24萬(wàn)噸，約等于500萬(wàn)噸棉花，可織布40億尺，其中“的確涼”滌綸的產(chǎn)量，包括目前生產(chǎn)的數(shù)量（指進(jìn)口原料由國(guó)內(nèi)加工抽絲），總數(shù)將達(dá)到19億尺，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口8億，平均每人可以增加3米多“的確涼”，可以極大地滿足城鄉(xiāng)人民的需求。當(dāng)時(shí)買(mǎi)“的確涼”要憑票，還要起早排隊(duì)，十分困難。

華國(guó)鋒一直管農(nóng)業(yè)，他很清楚我國(guó)棉花種植面積每年七八千萬(wàn)畝，產(chǎn)量就是四千萬(wàn)擔(dān)，相當(dāng)于二百萬(wàn)噸。這些棉花不能都織成布，還有化工等工業(yè)原料也需要棉花。當(dāng)時(shí)畝產(chǎn)低，要增加棉花主要靠擴(kuò)大種植面積，但是又不能擠了糧食種植面積。再增產(chǎn)，中國(guó)8億人中，每人最多增加2尺布，也就是只夠做一條褲衩。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)展化學(xué)纖維，發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)纖維在紡織原料中占40%，而我們只占5.5%，相差太遠(yuǎn)。

糧食生產(chǎn)受耕地面積限制，只能提高單產(chǎn)，而提高單產(chǎn)最重要的條件就是化肥。華國(guó)鋒在湖南就抓住建設(shè)小化肥廠，生產(chǎn)尿素。施用1斤尿素可以增產(chǎn)稻谷4－5斤。這時(shí)全國(guó)已有1533個(gè)小化肥廠，一年一個(gè)工廠產(chǎn)量2千噸。一年產(chǎn)量也就是二三百萬(wàn)噸。平均每畝地10斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。而且質(zhì)量不行，有效養(yǎng)分只有17.7%，有的還達(dá)不到。而國(guó)際上是大型化肥廠，有效養(yǎng)分達(dá)到46.3%，是小化肥的3倍。每年要進(jìn)口化肥七八百萬(wàn)噸，需用外匯三四億。一次引進(jìn)設(shè)備雖然貴，可從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，引進(jìn)成套設(shè)備在經(jīng)濟(jì)上是很合算的。

大家一聽(tīng)到國(guó)務(wù)院決定引進(jìn)成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備，都十分興奮?！拔母铩边@幾年一直搞運(yùn)動(dòng)，終于可以好好抓生產(chǎn)，終于有機(jī)會(huì)開(kāi)放，可以跟上世界水平。會(huì)議氣氛熱烈而有秩序了。大家議論，引進(jìn)的4套設(shè)備放在紡織工業(yè)比較發(fā)達(dá)、原料短缺而人口眾多的地區(qū)，如四川、遼寧、上海、天津。化肥方面，進(jìn)口的2套30萬(wàn)噸大型合成氨設(shè)備，建在四川和大慶。同時(shí)加快全國(guó)正在建設(shè)的25個(gè)合成氨廠的進(jìn)度，以及為改造、擴(kuò)建老廠要進(jìn)口的急需設(shè)備、部件和鋼材，需要9千萬(wàn)美元，另外再進(jìn)口生產(chǎn)合成材料的部份單機(jī)、材料，需要外匯4千萬(wàn)美元，共計(jì)4億美元。會(huì)后，輕工部計(jì)劃組副組長(zhǎng)陳錦華在討論基礎(chǔ)上于1月16日就起草好《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》上報(bào)李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒并報(bào)周總理。1972年1月22日，在向總理送報(bào)告時(shí)，李先念、華國(guó)鋒、余秋里聯(lián)名給周總理寫(xiě)了一封信，特別指明：

鑒于我國(guó)棉花播種面積今后再擴(kuò)大有限，同時(shí)這幾年來(lái)，由于工作跟不上，棉花產(chǎn)量一直在4200萬(wàn)到4700萬(wàn)擔(dān)。為了保障人民生活和適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)、出口外援的需要，除了繼續(xù)抓好棉花生產(chǎn)外，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，必須大力發(fā)展石油化工，把化纖、化肥工業(yè)搞上去。因此國(guó)家計(jì)委與有關(guān)部門(mén)商量，擬引進(jìn)化纖新技術(shù)成套設(shè)備4套，化肥設(shè)備2套，以及部份關(guān)鍵設(shè)備和材料。約需4億美元，爭(zhēng)取五六年內(nèi)全部投產(chǎn)。投產(chǎn)后一年可以生產(chǎn)化纖24萬(wàn)噸（相當(dāng)于500萬(wàn)擔(dān)棉花，而耐用方面，比棉織品高幾倍），化肥400萬(wàn)噸。

擬引進(jìn)的這些設(shè)備，都是以天然氣、油田氣和石油為原料的，原料比較有保障。據(jù)了解，國(guó)外在技術(shù)上也比較新，引進(jìn)后，可以加速我國(guó)化纖、化肥工業(yè)的發(fā)展。

建國(guó)十幾年了，吃飯、穿衣一直是定量供應(yīng)，一直沒(méi)有能夠得到很好的解決，這是壓在中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)心上的一塊石頭。2月5日，周恩來(lái)批示同意，并報(bào)毛澤東批準(zhǔn)。②引進(jìn)工作得到毛澤東的支持。2月7日這項(xiàng)工作正式組織實(shí)施。③

國(guó)務(wù)院十分重視。兵分兩路，一路輕工部、燃化部組織考察組分別到西歐、日本考察了兩個(gè)月。一路由輕工部和國(guó)家建委、燃化部、交通部、水電部等組織調(diào)查工作，輕工部焦善民帶隊(duì)到四川、遼寧、上海、天津?qū)嵉卣{(diào)查廠址。決定四川建在長(zhǎng)壽，上海建在金山衛(wèi)，遼寧建在遼陽(yáng)，天津建在北大港。報(bào)告國(guó)家計(jì)委并報(bào)李先念、華國(guó)鋒。

5月，李先念批準(zhǔn)了國(guó)外考察報(bào)告，委派柴樹(shù)藩主持同外國(guó)談判。此時(shí)柴樹(shù)藩在干校勞動(dòng)，周總理緊急將他調(diào)回來(lái)。9月2日，周總理將柴樹(shù)藩寫(xiě)的《進(jìn)口化纖設(shè)備談判進(jìn)展情況報(bào)告》批給李先念，并提出提前從日本進(jìn)口設(shè)備。9月19日李先念對(duì)國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部的報(bào)告作了批示，由此第一批進(jìn)口化纖、化肥設(shè)備的報(bào)告正式?jīng)Q定下來(lái)。1972年9月20日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)計(jì)委成立進(jìn)口設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組。④

我國(guó)和法國(guó)的合同簽訂后，在國(guó)際上引起轟動(dòng)，西方國(guó)家紛紛找我國(guó)做生意。

引進(jìn)工作進(jìn)展順利，冶金、燃化、機(jī)械、電訊、民航、水電、鐵道、三機(jī)部、四機(jī)部寫(xiě)報(bào)告，要求引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，出國(guó)考察，了解國(guó)際這些年的發(fā)展情況，貨比三家，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備。⑤這年8月，計(jì)委向李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒呈送了冶金部的報(bào)告，要求從德國(guó)、日本進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)。這已是第三次。進(jìn)口一套設(shè)備需2億美元，每年進(jìn)口300萬(wàn)噸鋼材需3億美元，進(jìn)口設(shè)備比進(jìn)口鋼材合算。進(jìn)口的設(shè)備放在武鋼。李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒對(duì)此積極支持，報(bào)告很快送到周總理那里。

8月21日，周恩來(lái)總理批復(fù)：擬照辦，并送毛主席和在京的政治局成員審批。⑥

此項(xiàng)目建成，可以解決國(guó)內(nèi)對(duì)薄板的要求。經(jīng)過(guò)談判、準(zhǔn)備，1975年6月正式施工，1978年12月建成。

在毛澤東主席、周恩來(lái)總理的批示支持鼓舞下，計(jì)委匯總石油、煤炭、化工、機(jī)械、軍工、電訊、民航、水電、鐵道、三機(jī)部、四機(jī)部又準(zhǔn)備了兩個(gè)方案，11月7日計(jì)委將小方案《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請(qǐng)求報(bào)告》報(bào)周恩來(lái)。報(bào)告建議進(jìn)口6億美元的23套化工設(shè)備。11月30日，周恩來(lái)看到這個(gè)報(bào)告，認(rèn)為很零碎，同時(shí)認(rèn)為既然有這么好的機(jī)遇，事情就應(yīng)該做大些，要求將關(guān)于進(jìn)口33億美元的大方案一起送他。

1972年2月5日，周恩來(lái)關(guān)于同意引進(jìn)外國(guó)成套設(shè)備的批示

二、1973年的“四三方案”及其完成

1973年1月5日計(jì)委向李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒并報(bào)周總理，提交了《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)求報(bào)告》，建議在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元成套設(shè)備和單機(jī)的方案，簡(jiǎn)稱(chēng)“四三方案”。

報(bào)告提出進(jìn)口設(shè)備的主要原則是：第一，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，要積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流。要集中力量，切切實(shí)實(shí)地解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。第二，學(xué)習(xí)與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合。由現(xiàn)在的四五十年代的水平，提高到接近世界先進(jìn)水平，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。第三，有進(jìn)有出，進(jìn)出平衡。準(zhǔn)備采取分期付款。設(shè)備投產(chǎn)后所增加的工礦產(chǎn)品中，拿出一部分來(lái)擴(kuò)大出口，是能夠做到外匯平衡的。（后采用利用國(guó)外存款承擔(dān)部分外匯。）第四，新舊結(jié)合，節(jié)約外匯。也可以用些半新不舊的。第五，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧。進(jìn)口七八百萬(wàn)噸化肥，所需外匯三四億美元，進(jìn)口鋼材二三百萬(wàn)，所需外匯4到6億美元，而進(jìn)口10套化肥設(shè)備只需外匯三四億，可生產(chǎn)1千萬(wàn)噸。進(jìn)口生產(chǎn)350萬(wàn)噸的鋼廠設(shè)備只需外匯六七億美元。第六、進(jìn)口設(shè)備大部分放在沿海，小部分放在內(nèi)地。

報(bào)告建議“由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、軍委工辦、冶金、燃化、一機(jī)（部）、外貿(mào)等部門(mén)共同組成進(jìn)口設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立必要的辦事機(jī)構(gòu)。我們建議，燃化、冶金、輕工、水電、交通、一機(jī)（部）等部指定一位主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)管這項(xiàng)工作，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織成套設(shè)備進(jìn)口和相關(guān)配套建設(shè)工作的安排。凡有進(jìn)口基礎(chǔ)上的有關(guān)省、市，也要抽調(diào)一批得力領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和熟練工人，組織專(zhuān)門(mén)班子，像第一個(gè)五年計(jì)劃期間抓‘156’項(xiàng)設(shè)備那樣，扎扎實(shí)實(shí)地把建設(shè)任務(wù)抓緊抓好，盡早投產(chǎn)見(jiàn)效。”這就是“四三方案”。后來(lái)追加8.8億美元，整修方案共計(jì)51.8億美元。⑦

后來(lái)由于“四人幫”的干擾，引進(jìn)工作雖然一再起波瀾。如江青制造了“蝸牛事件”、“風(fēng)慶輪事件”，但是到1977年底26個(gè)項(xiàng)目20個(gè)建成投產(chǎn)，平均每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工期是3年8個(gè)月，其中最長(zhǎng)的是5年。同期第四個(gè)五年計(jì)劃安排的項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)11年。顯然這些項(xiàng)目的建設(shè)速度是快得多。

1979年底完成實(shí)際簽約成交39億多美元，比預(yù)定43億少花了3億多美元。這些項(xiàng)目有：13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、1個(gè)烷基苯工廠、43套采煤機(jī)組、3個(gè)大電站、武鋼一米七軋機(jī)、以及透平壓縮機(jī)、燃汽輪機(jī)、工業(yè)汽輪機(jī)制造廠和發(fā)動(dòng)機(jī)。

華國(guó)鋒陪同周恩來(lái)接見(jiàn)外賓

三、大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)設(shè)備極大改善民生，緩和社會(huì)矛盾

頂著“四人幫”不斷的干擾、破壞，頂著“四人幫”不斷批判崇洋媚外、賣(mài)國(guó)主義的巨大壓力，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院堅(jiān)持引進(jìn)、開(kāi)放，發(fā)展生產(chǎn)。到1982年26個(gè)項(xiàng)目全部建成。這些項(xiàng)目的完成使我國(guó)的工業(yè)水平上了一個(gè)臺(tái)階，有了很大的提高，極大改善民生，緩和社會(huì)矛盾。首先，解決了穿的問(wèn)題。從1978年到1981年四個(gè)石油化纖廠相繼投產(chǎn)，生產(chǎn)24萬(wàn)噸，相當(dāng)于500萬(wàn)噸棉花，可以織布40億尺，10億人平均每人4尺，部分解決了穿衣問(wèn)題。到1983年布票基本沒(méi)有什么用處了。

1981年南京的烷基苯廠建成投產(chǎn)，洗衣粉可以敞開(kāi)供應(yīng)，結(jié)束了20多年買(mǎi)肥皂要票的歷史。

“文革”結(jié)束時(shí)，積累十年、幾十年的矛盾堆積如山，積重難返，而人民已不能等待，紛紛要求解決。政治上平反后，要有一系列政策落實(shí)，如經(jīng)濟(jì)賠償、返城后解決就業(yè)、工資、住房問(wèn)題，每項(xiàng)都要有物質(zhì)支撐。物品逐漸豐富，極大緩解了國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾，是改革開(kāi)放能順利進(jìn)行的原因之一?！八娜桨浮惫Σ豢蓻](méi)。

前人種樹(shù)，后人乘涼。當(dāng)我們穿著五顏六色的衣服，端起碗來(lái)吃肉時(shí)，不要忘記周恩來(lái)、李先念、華國(guó)鋒和各部委的同志們，在十年動(dòng)亂中，他們克服一切阻力，為人民留下一大筆遺產(chǎn)。

以這些項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)了各個(gè)方面的開(kāi)放、改革。為了引進(jìn)，大批同志出國(guó)考察。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次大規(guī)模地和西方發(fā)達(dá)國(guó)家交流與合作。人們眼界大開(kāi)，看到了差距。就在我們關(guān)門(mén)搞革命時(shí)，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，真是“洞中只一日，世上已千年”。我國(guó)年產(chǎn)10萬(wàn)噸合成氨廠職工要上千，而國(guó)外年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨廠職工只要一百多人。我們與世界先進(jìn)水平的差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了。不抓生產(chǎn)不行，不抓科技不行，不整頓不行，不抓管理不行。先有開(kāi)放，才有改革。中國(guó)再也不能封閉下去，否則真要被開(kāi)除出地球。不僅引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備，還引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，大大提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了思想的轉(zhuǎn)變。

在引進(jìn)過(guò)程中，積累了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家打交道的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了外事干部，培養(yǎng)了技術(shù)干部，培養(yǎng)了外語(yǔ)人才，培養(yǎng)了一批對(duì)外的干部隊(duì)伍。這些人成為改革開(kāi)放的主力。

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①《1972年1月16日國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》。

②《周恩來(lái)年譜》（1949－1976）下，第511頁(yè)。

③⑤⑥ 陳錦華：《國(guó)事憶述》第11頁(yè)、第12頁(yè)、第14頁(yè)。

④ 田偉：《“四三方案”的出臺(tái)經(jīng)過(guò)》，《中共黨史資料》2004年第2期，第24頁(yè)。

⑦ 陳錦華：《回顧新中國(guó)第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)》，《中共黨史資料》2004年第2期，第33頁(yè)。