王敏潔

摘 要：長期以來的自然條件和工業(yè)發(fā)展歷史使欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，政府作為生態(tài)環(huán)境的主要力量，欠發(fā)達(dá)地方財力匱乏無力提供應(yīng)用支持，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后。為了實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須合理規(guī)劃發(fā)展空間，大力實施節(jié)能減排工作，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，同時應(yīng)積極建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；生態(tài)建設(shè)；對策建議

中圖分類號：X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0088-01

長期以來的自然條件和工業(yè)發(fā)展歷史使欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，政府作為生態(tài)環(huán)境的主要力量，欠發(fā)達(dá)地方財力匱乏無力提供應(yīng)用支持，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后。為了實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須按照環(huán)境容量和生態(tài)承載力統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生能力的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

1 實施林業(yè)生態(tài)工程

將低山丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和平原區(qū)做為林業(yè)發(fā)展的三大重點區(qū)域，突出高速公路、國省交通干線和鐵路兩翼、河流兩岸以及城市間邊界等重點區(qū)位地段林業(yè)生態(tài)建設(shè)，通過荒山造林、坡地綠化等，增加森林資源總量。低山丘陵區(qū)重點以荒山造林和退耕還林為主，以山區(qū)綜合開發(fā)為重點，營造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林。風(fēng)沙區(qū)重點以防沙治沙造林和封山（沙）育林（草）為主，建設(shè)防護(hù)林體系，保護(hù)和增加林草植被，遏止荒漠化擴(kuò)展勢頭，并帶動林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。平原區(qū)重點以村屯綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、河流治理等為重點，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。鞏固封山禁牧成果，堅決遏制毀林開荒行為。加強(qiáng)造林后續(xù)管理和林木保護(hù)工作，提高造林成活率。

2 合理規(guī)劃發(fā)展空間

基本形成生態(tài)市（縣）建設(shè)的機(jī)制和框架。國家或省級限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以適宜產(chǎn)業(yè)的水平提升和點狀開發(fā)為主。國家級限制開發(fā)區(qū)（主要指國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)），應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。省級限制開發(fā)區(qū)（包括水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型3類）注重生態(tài)服務(wù)功能，實行點狀式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家級或省級禁止開發(fā)區(qū)要確保自然生態(tài)平衡和文化遺產(chǎn)傳承的主體功能，以旅游業(yè)為主體延伸發(fā)展相關(guān)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

3 大力實施節(jié)能減排工作

淘汰高能耗、高污染產(chǎn)能，嚴(yán)格控制各類污染物排放。落實節(jié)能減排責(zé)任制，做好高耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作；加大煙塵整治力度，全部取締城市中心區(qū)規(guī)模較小的燃煤鍋爐，進(jìn)一步控制二氧化硫、化學(xué)耗氧量排放，開展對銨態(tài)氮和二氧化碳的減排工作。加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高對水資源、土地資源，以及工業(yè)中間產(chǎn)品和剩余產(chǎn)品的利用效率。積極開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源；繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開工建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市建設(shè)步伐。提高水資源開發(fā)、利用、管理水平，合理配置水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用；加強(qiáng)水環(huán)境整治，保護(hù)地下水。清理盤活閑置、低效利用土地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用。

4 建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

通過轉(zhuǎn)移支付、征收生態(tài)稅和專項資金等方式，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。引入環(huán)境保護(hù)治理和市場等機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化各市與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財力投入，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力；設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金，重點支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)水源地保護(hù)，提高環(huán)境保護(hù)、污染防治資金的使用效率，加快自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。對于重要生態(tài)功能區(qū)和流域等生態(tài)保護(hù)地區(qū)，依據(jù)應(yīng)包括生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本和發(fā)展機(jī)會成本的損失實行補(bǔ)償；對于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，包括恢復(fù)和治理開發(fā)者無法治理和恢復(fù)的，或破壞生態(tài)景觀和生態(tài)功能的成本，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用裆詈桶l(fā)展造成的損失。

5 加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度

確保各市、縣、區(qū)內(nèi)污水處理廠正常運轉(zhuǎn)，進(jìn)一步開展中水回用工作；明確各市飲用水水源地保護(hù)區(qū)的區(qū)域范圍，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)；推進(jìn)城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱；加強(qiáng)城市和工業(yè)園區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化工程建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全面推行村屯環(huán)境治理，加強(qiáng)村屯綠化；因地制宜地落實村屯污染治理項目，重點推進(jìn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展沼氣池、秸稈氣化站等農(nóng)村沼氣項目，推廣高效預(yù)制組裝炕連灶、太陽能房、太陽能路燈等農(nóng)村新型能源項目，改善現(xiàn)有村屯環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用，努力促進(jìn)增施農(nóng)肥和全面實行測土配方肥，在降低農(nóng)村環(huán)境污染的同時，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。