李璐 田秀美

摘 要：安徽省自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)了舉足輕重的地位，安徽省農(nóng)民職業(yè)教育的研究對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)甚至各方面的發(fā)展都具有十分重大的意義。通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究的370份問(wèn)卷結(jié)果，旨在對(duì)安徽省農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀做出初步描述，指出安徽省在這方面存在的問(wèn)題；最后，針對(duì)這些問(wèn)題，提出一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育；供給現(xiàn)狀；存在的問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0071-02

1 安徽省農(nóng)民職業(yè)教育供給的現(xiàn)狀

安徽省農(nóng)民職業(yè)教育供給現(xiàn)狀的總體狀況如下：

（1）三縣市農(nóng)民職業(yè)教育供給方式呈現(xiàn)多樣化特色，問(wèn)卷結(jié)果顯示：56.56％村民在獲取知識(shí)技術(shù)時(shí)是依靠自主學(xué)習(xí)，16％的村民是通過(guò)師傅傳授獲取，10％的村民通過(guò)政府供給獲取，11％的村民通過(guò)到學(xué)校方面獲取，其余部分的村民則通過(guò)其他形式獲取。

（2）教育內(nèi)容主要集中于糧食種植業(yè)、家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)和建筑業(yè)。皖北地區(qū)主要是糧食種植教育，皖中、皖南地區(qū)主要集中于特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)和建筑業(yè)。這說(shuō)明安徽農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容沒(méi)有很大的差異，基本相同。

（3）大多數(shù)村民都未獲得職業(yè)資格證書。按區(qū)域考察，皖北地區(qū)，淮北市烈山區(qū)有18.8％的受訪者獲得了職業(yè)資格證書，蚌埠市有31.7％；皖中地區(qū)，舒城縣有21.2％的受訪者獲得了資格證書，而無(wú)為縣只有11％。皖南地區(qū)中，休寧縣有10.93％的受訪者獲得證書，而南陵縣略多，達(dá)到13.63％。大多數(shù)的受訪者者認(rèn)為取得職業(yè)技術(shù)資格證書對(duì)其就業(yè)和發(fā)展有著重要的作用。其中，臨泉縣有77.35％的樣本希望獲得資格證書，蚌埠市有60.34％，皖中地區(qū)中，舒城縣有61.7％的被訪者希望獲得證書，無(wú)為縣達(dá)到77％，皖南地區(qū)中，休寧縣和南陵縣分別是46.8％和49.47％。

（4）教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的方面，基于不同職業(yè)教育方式，差別明顯。

（5）獲取職業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)民收入的增加影響效果有限。問(wèn)卷結(jié)果顯示，影響效果順著皖北、皖中、皖南向下呈階梯形分布，皖北地區(qū)總體較低，皖南地區(qū)總體較高。多數(shù)被訪者認(rèn)為職業(yè)教育的開展對(duì)增加自己收入是有幫助的。開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的成果是肯定的，但增收效果并不明顯。同時(shí)，由于地域性的差異，皖北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占統(tǒng)治地位，職業(yè)技術(shù)教育很難較有成效的增加農(nóng)民收入；皖中、皖南地區(qū)，由于自然地理?xiàng)l件和社會(huì)人文習(xí)慣的影響，職業(yè)技術(shù)教育對(duì)參與培訓(xùn)者在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)、開展特色農(nóng)業(yè)、進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖有較大幫助，增收效果比較明顯。

2 安徽省農(nóng)民職業(yè)教育供給存在的問(wèn)題

通過(guò)以上內(nèi)容的討論分析，我們可以總結(jié)如下一些問(wèn)題：

（1）供給主體的不平衡和局限性。

雖然從總體上看，安徽省農(nóng)民職業(yè)教育呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特色，但從上圖1我們可以看出，各供給渠道發(fā)展?fàn)顩r已顯示出不均衡的態(tài)勢(shì)。即，村民自學(xué)比例過(guò)高，占供給比重多達(dá)56.56％，而政府和學(xué)校等方面的供給比重就很低，兩者總和才21.21％，顯然說(shuō)明了以政府和學(xué)校為主體的供給途徑發(fā)展不足，另外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各方面力量興辦、贊助的農(nóng)村職業(yè)教育太少。所以，沒(méi)有形成真正意義上多渠道、多層次、多結(jié)構(gòu)的農(nóng)民職業(yè)教育供給途徑。

具體而言，各主體又有自身的局限性：

村民自學(xué)形式的職業(yè)教育供給，由于受村民自身各種主觀條件的制約，在自學(xué)的過(guò)程中，對(duì)新技術(shù)知識(shí)接受能力和理解深度比較有限，再加之缺乏專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，所以效果并不理想。

師傳的供給方式，受內(nèi)容限制，只對(duì)特別的幾種技術(shù)有比較好的效果，又由于渠道不暢、資金不足，再加之受就業(yè)結(jié)果的影響，多數(shù)人在思想上對(duì)其持有偏見(jiàn)，不愿意接受它。

政府行為的農(nóng)民職業(yè)教育供給，受自身體系的影響和種種條件制約，也存在一系列問(wèn)題:內(nèi)容方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)非農(nóng)職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)則組織不力；操作過(guò)程中，由于技術(shù)保障環(huán)節(jié)的疏漏和對(duì)銷售、管理環(huán)節(jié)的缺陷，造成項(xiàng)目的失敗或產(chǎn)品的嚴(yán)重積壓，挫傷了農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性等。

學(xué)校行為的農(nóng)民職業(yè)教育供給問(wèn)題就比較多，包括職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不能得到保障，學(xué)校軟硬件設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，師資力量不足，學(xué)校專業(yè)設(shè)置偏差，課程體系的合理性偏于一般軟硬件設(shè)施等方面。政府為主學(xué)校為輔的培訓(xùn)也存在供給與需求脫節(jié)的問(wèn)題，即培訓(xùn)服務(wù)、教學(xué)內(nèi)容等與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。而且學(xué)校行為的職業(yè)教育雖然比較系統(tǒng)，但其實(shí)施不僅需要一定的文化基礎(chǔ)，而且還要有必要的時(shí)間、精力以及財(cái)力保障。一方面，由于安徽省地區(qū)村民受教育程度普遍較低，問(wèn)卷中，90.91％的走訪者只具備初中及以下教育水平，也就是說(shuō)九成村民不能接受高級(jí)的職業(yè)教育；另一方面，由于政府、學(xué)校等單位所舉行的專家講座、技術(shù)示范等活動(dòng)往往選擇在白天，而許多農(nóng)民在此期間正忙于農(nóng)活，往往錯(cuò)過(guò)聽課和觀看示范。職業(yè)學(xué)校的數(shù)量比較少，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了更明確的從調(diào)研結(jié)果中觀察農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)量的多少，我們簡(jiǎn)單做了一個(gè)表格，并用各個(gè)地區(qū)學(xué)校數(shù)量的期望值來(lái)衡量當(dāng)?shù)貙W(xué)校多少的程度，見(jiàn)表1。

說(shuō)明：平均等級(jí)（期望）一行計(jì)算方法是，每個(gè)地區(qū)，相對(duì)應(yīng)平均等級(jí)乘以相對(duì)應(yīng)數(shù)量相加后，除以這一地區(qū)整體樣本數(shù)量。

從表1我們可以看出：總體來(lái)看，認(rèn)為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校比較少的人數(shù)比例之和高達(dá)49.73％，認(rèn)為適中的人數(shù)比例是30.54％，也算比較高，這說(shuō)明大多數(shù)受訪者的意見(jiàn)集中于比較少和適中之間；從各個(gè)地區(qū)的情況來(lái)看，各區(qū)域受訪者對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校數(shù)量的評(píng)價(jià)幾乎無(wú)差別，皖北、皖中、皖南依次為1.73、1.67、1.68，均介于1和2之間。這些數(shù)據(jù)反映出安徽省農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在數(shù)量上對(duì)社會(huì)的滿足程度還是偏小的，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建設(shè)重視不足，需要擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模。

（2）政府教育管理體制過(guò)于集中，政府職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容的不合理和區(qū)域不平衡。

①我們?cè)谡{(diào)研走訪中覺(jué)察到，一些政府出現(xiàn)管理越位、缺位的現(xiàn)象。現(xiàn)存治理模式主要是政府主導(dǎo)、政府壟斷，而有一些關(guān)系密切的部門處在了次要和邊緣化的地位；治理方式也是單一的直接行政手段；教育管理的決策過(guò)程也是政府內(nèi)部封閉式、非程序化的進(jìn)行，決策評(píng)估也使自我評(píng)估、自我調(diào)整。向這些管理體制中出現(xiàn)政府權(quán)利過(guò)分集中的問(wèn)題，阻礙了以地方為主的統(tǒng)籌管理體制的推進(jìn)。

②從村民自學(xué)包括的主要內(nèi)容我們可以看出，現(xiàn)階段村民對(duì)知識(shí)技術(shù)的需求已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)作物種植轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物種植、家禽家畜養(yǎng)殖、建筑業(yè)方面，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求轉(zhuǎn)向新農(nóng)業(yè)技術(shù)和非農(nóng)技術(shù)需求。而政府方面依然把供給的主要內(nèi)容放在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，這雖然有助于推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻在一定程度上與農(nóng)民職業(yè)分化的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求有差距。

（3）職業(yè)資格證書制度推廣力度不夠。

目前，安徽省農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行情況很差，主要是因?yàn)檫@個(gè)制度僅僅得到政府的認(rèn)可，在市場(chǎng)求職過(guò)程中只作為一個(gè)參照，并沒(méi)有得到切實(shí)的認(rèn)可。

3 對(duì)策建議

針對(duì)上面提出的問(wèn)題，我簡(jiǎn)單提出下面幾點(diǎn)建議：

（1）樹立正確的發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的思想觀念。

要解決我省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)存的各種問(wèn)題，首先要結(jié)局思想觀念上的問(wèn)題。

①充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性和緊迫性。

我國(guó)目前處在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，綜合國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)，其中一個(gè)重要的方面就取決于普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)或職業(yè)素質(zhì)，因此，我們要高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要性。

②發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該走政府支持、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路。

對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)與政府保護(hù)政策相結(jié)合的辦法，有利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，也有利于“三農(nóng)”建設(shè)。

③農(nóng)村職業(yè)教育要兼顧當(dāng)?shù)睾腿〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

兼顧當(dāng)?shù)厥侵皋r(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)主要是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，實(shí)際上這只是一個(gè)方面。農(nóng)村職業(yè)教育要把眼光放遠(yuǎn)一些，培養(yǎng)的畢業(yè)生要能夠走出去發(fā)展，為全省乃至全國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)，完成技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累后，再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展。

（2）繼續(xù)實(shí)施供給體系多層次、多元化協(xié)調(diào)化發(fā)展。

首先堅(jiān)持農(nóng)民職業(yè)教育供給途徑的多元化，然后在已初步形成體系的基礎(chǔ)上，立足新的目標(biāo)體系，進(jìn)一步發(fā)掘潛力，形成多渠道、多層次的農(nóng)民職業(yè)教育供給新體系：

一方面繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌辦學(xué)方針，加大對(duì)政府供給渠道的調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)揮其主導(dǎo)與指導(dǎo)作用，切實(shí)發(fā)揮各涉農(nóng)部門應(yīng)該起到的作用；另一方面，應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人等社會(huì)各方面的力量興辦、支持和贊助農(nóng)村職業(yè)教育。各級(jí)政府也可以牽頭組織村民成立兼有合作社性質(zhì)的互助協(xié)會(huì)或者專業(yè)團(tuán)體。

職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)教育方面，內(nèi)容上各地區(qū)盡量開辦課時(shí)短而流動(dòng)性強(qiáng)的培訓(xùn)班，創(chuàng)新教育方式。在重視學(xué)歷教育方面的同時(shí)，也應(yīng)該在政府的支持下，承擔(dān)起包括“陽(yáng)光工程”在內(nèi)的農(nóng)民實(shí)用技能、文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力等培訓(xùn)，還可嘗試與相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以產(chǎn)學(xué)研一體推動(dòng)農(nóng)民新技能的掌握，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民切實(shí)增收，全面承擔(dān)農(nóng)民的技能培訓(xùn)這一重大任務(wù)；另一方面，政府作為學(xué)校教育的采取傾斜政策支持師資培養(yǎng)。這就要求我國(guó)政府和學(xué)校在這方面要投入更多的精力。

（3）政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，改革教育管理體制，高度重視農(nóng)民職業(yè)教育，充分發(fā)揮主導(dǎo)地位的作用。政府應(yīng)當(dāng)從民生的高度扶持農(nóng)村職業(yè)教育。一方面，政府應(yīng)把扶持農(nóng)村職業(yè)教育作為民生工程，合理組織安排職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，政府在繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容實(shí)施力度的同時(shí)，適當(dāng)提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與教育，合理組織安排傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)教育，針對(duì)不同的教育培訓(xùn)群體，制定專門的培訓(xùn)科目。另一方面，想為村民辦事就要多接觸村民，想解決問(wèn)題，首先要能了解到問(wèn)題。政府可以專家為首成立多個(gè)工作小組，定期到各村部推廣科技生產(chǎn)知識(shí)、開展講座、詢問(wèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等，收集村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中碰到的問(wèn)題，及時(shí)解決后再反饋給村民，切實(shí)做到全面覆蓋、以村民為本。

（4）注重加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的自身建設(shè)。

學(xué)校內(nèi)部自身建設(shè)，必須做到，一要明確正確的發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位自己的培養(yǎng)目標(biāo)；二是學(xué)校專業(yè)設(shè)置要體現(xiàn)特色與優(yōu)勢(shì)，課程設(shè)置要合理，科學(xué)的選取教材；三是加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。

（5）針對(duì)職業(yè)資格證書制度問(wèn)題，我認(rèn)為規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)過(guò)程，進(jìn)行系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后頒發(fā)能夠證明其參訓(xùn)過(guò)程和參訓(xùn)合格的資格證明證書是必要的。

參考文獻(xiàn)

［1］谷小勇.主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)教育的興起及發(fā)展［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2008，（8）.

［2］谷小勇.楊凌示范區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育供給現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2003，（5）.

［3］廖其發(fā)，等.中國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題研究［M］.成都:四川教育出版社，2005.

［4］馬戎，龍山，等.中國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題研究［M］.福州:福建教育出版社，2000.

［5］浙江省江山中專學(xué)報(bào).三種職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的基本特征與評(píng)價(jià)［J］.2009，（5）.