□ 本刊記者 嚴碧華

安徽保障房：嚴把質量與分配關

□ 本刊記者 嚴碧華

在房價高企的背景下，作為與商品房對應的保障房，自然承擔了解決中低收入者住房難的重任。中部省份安徽，盡管財力并不雄厚，但在科學發(fā)展觀指引下，在保障房建設方面卓有成效。本期“科學發(fā)展 保障民生”系列報道走進安徽，了解當?shù)厝绾闻崿F(xiàn)居者有其屋。

4月20日，安徽蚌埠經濟開發(fā)區(qū)大王莊回遷戶王金雷和村民一起來到安置房現(xiàn)場，看到一幢幢高樓封頂，心里樂開了花。圖/郭雷

住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站顯示，截至6月底，城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工470萬套，開工率為63%，基本建成260萬套。

同一時間點，安徽保障房開工任務完成八成，這是安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳（以下簡稱住建廳）向外界傳遞的一個信息。

不僅僅是解決數(shù)量問題，安徽省住建廳表示，將進一步嚴格把好質量安全關、資金使用關以及分配公平關。

任務層層分解。早在今年兩會期間，合肥、蚌埠、亳州與六安等地市委書記在接受《民生周刊》記者采訪時，無一例外地談到了保障房，保障房成了他們工作的重心。

事實上，“一把手”工程亦是安徽保障房的一大特色。

安徽省委書記張寶順曾說：“經濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生?！?/p>

保障改善民生

區(qū)別于商品房，保障房的利潤空間很少，地方政府不僅沒有土地收益，還得額外掏錢“埋單”，因而一些地方往往積極性不夠。

但在蚌埠市委書記、市人大常委會主任陳啟濤看來，經濟發(fā)展一定要與解決民生有機結合起來。

據(jù)悉，黨的十七大以來，蚌埠堅持科學發(fā)展不折騰、加快發(fā)展不動搖，經濟社會保持了又好又快發(fā)展態(tài)勢。五年來，全市地區(qū)生產總值從2007年的395.70億元增加到2011年的780.24億元，年均增長13.2%；財政收入從57.16億元增加到136.05億元，年均增長24.2%。

與經濟方面累累碩果對應的是保障房。2008年以來，蚌埠通過采取貨幣補貼與實物配租相結合的方式，累計為18781戶城市低收入家庭提供了住房保障，受益人數(shù)達75120人，著力構筑多層次、全覆蓋的住房保障體系。

今年，蚌埠城市大建設再加碼，進一步加快實施保障性安居工程。

與蚌埠相倚的亳州，今年1—5月份，新開工建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房共計19276套，開工率達81%。

7月24日，亳州市民生辦主任魏云向《民生周刊》記者表示，2008年，該市開始實施城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房保障惠民政策。五年來，全市開工建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房51376套。其中，廉租住房15654套，公共租賃住房12400套，棚戶區(qū)改造住房23322套。保障性住房建設從2008年的822套到今年的23800套，建設總量以數(shù)倍的速度遞增。

建設保障房，資金十分關鍵，這也是近年來中央層面所著力解決的。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》，鼓勵并引導民間資本參與保障房建設。

作為安徽的省會城市合肥在保障房資金方面投入采取了多種方式，備受外界關注。

“市本級通過從土地出讓金、公積金增值收益中計提、預算安排等多種渠道籌措住房保障專項資金，并逐年增長?！碑?shù)叵嚓P負責人如此表示，其實合肥早就引導社會資金進入住房保障領域，在符合政策的前提下，積極支持國有企業(yè)集資建房，鼓勵開發(fā)園區(qū)用工單位建設職工公寓和集體宿舍。

截至目前， 該市住房保障專戶資金結余23.58億元。今年1-6月份，爭取中央和省級專項補助資金13.233億元。已按進度撥付各類保障性安居工程資金7.93億元。

此外，合肥還與中國房地產集團簽署協(xié)議，爭取保障房建設資金41億元，采用“BT+施工總承包模式”實施保障性住房建設。同時，該市正積極爭取國開行信貸支持，專項用于政府投資的保障性住房建設。

除了大幅度投入，對保障性安居工程建設項目，免收行政事業(yè)性收費、政府性基金，對廉租住房經營管理單位按政府規(guī)定價格向保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產稅。

上述三個城市僅僅是安徽省在保障房建設方面發(fā)力的一個縮影。

“在各地政府主導下，2011年安徽新開工各類保障性住房和實施棚戶區(qū)改造住房42.9萬套，在全國排名第七，相當于‘十一五’時期開工總量80%；全省新增發(fā)放廉租住房租賃補貼2.3萬戶，完成目標任務164%；基本建成各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房20.5萬套，相當于‘十一五’時期建成總量?！贝饲?，安徽省住建廳廳長李明說。

除此之外，安徽在實現(xiàn)對低保家庭廉租住房保障應保盡?；A上，已將保障對象延伸到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

質量安全同步

前文已提到，保障房利潤空間小，因而如何保證質量備受關注。

針對一些地方出現(xiàn)的保障房質量問題，住房和城鄉(xiāng)建設部正在開展全國性保障性住房質量安全大檢查，將對各地保障性安居工程建設項目進行抽檢。同時，將質量安全納入住房保障約談問責范圍。

安徽未雨綢繆。2011年，《安徽省保障性住房建設標準》發(fā)布，這是全國率先出臺的地方性標準。

“《標準》既是技術性的標準，也是管理性的規(guī)定；既有強制性要求，也有導向性要求。 ”安徽省住建廳住房改革和發(fā)展處處長兼政策研究室主任汪恭文介紹，《標準》的出臺，在國內帶了頭，為全省推進保障性住房建設提供了全過程、整套的規(guī)范技術體系，為保障房質量控制和工程監(jiān)管提供了專門依據(jù)。

據(jù)介紹，《標準》對住區(qū)選址、無障礙住房、套型基本空間、裝修對結構影響、室內基本裝修、施工材料和產品的進場驗收，以及住房分戶驗收等相關內容，制定了8條強制性條款。同時，還從人性化和保障對象需求等角度考慮，在增設公共服務設施等方面作出明確規(guī)定，以有效解決和避免保障性住房建設存在的規(guī)劃設計不合理、公共配套設施不齊全、基本裝修不到位、施工質量不過關等弊端和問題，確保保障房質量和品質。

“《標準》的亮點之一是鼓勵保障房實施‘配建制’ ”。安徽省住建廳相關負責人表示，“配建制”的推行，旨在讓低收入群體共享公共服務設施、防止出現(xiàn)貧民窟，同時有助于籌集社會資金，做大保障房蛋糕。

據(jù)介紹，“實用適用”重在優(yōu)化設計。面對四五十平方米的保障房，如何進行空間布局是首要問題?！稑藴省芬?guī)定，除宿舍類公共租賃住房外，保障性住房應按套型設計，每套住宅應設臥室、起居室（廳）、廚房、衛(wèi)生間等基本空間。

把好最后一道關

保障房一度如同唐僧肉，開寶馬者、住別墅者都想從中撈一把。因而，作為一項惠及低收入群體的民生政策，如何分配好又是一道難題。

《標準》對住區(qū)選址、無障礙住房、套型基本空間、裝修對結構影響、室內基本裝修、施工材料和產品的進場驗收，以及住房分戶驗收等相關內容，制定了8條強制性條款。

讓魏云印象深刻的是去年8月30日亳州譙城區(qū)2011年度廉租住房配租。那次待分配的房源分布在三個地方，分別是渦河還原小區(qū)16號樓30套住房，亳州經濟開發(fā)區(qū)木蘭小區(qū)1號樓50套住房，市區(qū)人民北街老房產局院內5、6、7號樓100套住房。租戶每月只需支付50元的租金，便可住上50平方米的小區(qū)房。

66歲的梁性真患病，半身不遂，家庭經濟狀況極為困難，常年租房居住，他和老伴的日常生活，只能靠政府發(fā)放的低保金和殘疾人補助維持。

獲知這一信息后，梁性真也來到了現(xiàn)場，除了激動，他還有一些擔心?！拔乙惶斓酵黼x不開輪椅，要是分不到一樓，可咋辦呀？”

“通知說七點半開始，我六點就開始往這里趕，不到七點鐘就到了?！绷盒哉嬲f，他來到現(xiàn)場后看到，院子內已經有幾十個人在排隊了。

前來參加本次搖號的人，先前都提出了租房申請，社區(qū)、辦事處、譙城區(qū)住建委也分別對他們進行了審核、公示、入戶走訪調查。

在經過身份核驗、順序號抽取、順序號登記后，大家便靜坐在薛閣街道辦的會議室內，等待搖號開始。

人民北街老房產局院內6號樓1單元102室。電腦搖號的大屏幕上，顯示著梁性真獲得的租住房號。

不僅租到了房，還是一樓，老梁激動得鼓起了掌。

這也是亳州市首次廉租住房實物配租，為了盡可能使分配公正及以人為本，該市出臺了《城鎮(zhèn)低收入困難家庭保障性住房實物配租管理實施細則》，確保了該項工作有章可循。

比如全面宣傳，做到家喻戶曉；全方位審核公示，接受社會監(jiān)督；嚴格把關，全面入戶核查；以人為本，選報志愿；因人而宜，殘疾居民享優(yōu)先；搖號前抽順序號，消除群眾顧慮。

這些措施的出臺，有力地保證了保障房的分配公平與公正。

合肥，同樣把分配好保障房作為一項重要工作來抓。不同的是，該市把保障房分配動態(tài)化作為重點，解決了“只進不出”與“一保終身”的問題。

在具體做法概括起來就是“四關”：審核準入關、搖號分配關、保障服務關與動態(tài)使用關。實行一年一審核、定期回訪、動態(tài)管理等制度。

措施之下，2012年，合肥市區(qū)8435戶租賃補貼在保家庭中，有7245戶通過年審，1190戶廉租保障家庭因收入、住房等原因不符合現(xiàn)行續(xù)保條件。其中，263戶因人口發(fā)生變化需戶籍街道重新審核；40戶因收入、住房超標退出保障；887戶因自身條件不符合保障條件，自動退出續(xù)保申請。另外，實物配租保障家庭中，因收入、住房等原因，累計退出69戶，其中，通過民事合同約定和行政手段騰退21戶，通過司法途徑解決1戶（被評為合肥市2011年10大典型案例之一）。

2011年10月18日，安徽蒙城縣萬順廉租房小區(qū)，工人在對建成的廉租房進行內部粉刷。圖/CFP

前不久，合肥住房保障管理系統(tǒng)還率先將已實施廉租住房保障的13546戶廉租住房保障對象和2500戶經濟適用住房購買對象的檔案進行電子化錄入，掃描入庫檔案包括申請戶身份證明、戶籍證明、房產證明、收入證明、家庭困難情況證明等。一個家庭從享受保障政策開始，低保證號、殘疾證號、收入、住房信息涉及的所有信息全部錄入系統(tǒng)，進行一系列數(shù)據(jù)分析，計算出是否符合保障條件，保障金該發(fā)多少等。

從安徽省層面來看，為了分配公正，該省除了建立了“三級審核、兩級公示”的保障房準入審核制度外，還采取全程電視直播的形式，并邀請人大代表、政協(xié)委員、申請者代表、承租戶代表等到現(xiàn)場進行監(jiān)督公證，搖號配租結果在媒體上公示，完善制度的同時還充分利用現(xiàn)代化技術手段。

現(xiàn)代化技術手段主要是建設省市縣三級個人住房信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，這將為保障房申請審核提供便利，也將增強審核的可靠性。

下一步，在安徽省內，房管部門將與公安、社保、工商等部門聯(lián)網(wǎng)，只要在系統(tǒng)上輸入一戶申請家庭身份信息，不僅能查到其住房情況，收入納稅情況、是否擁有汽車、是否擁有自己的企業(yè)等信息，也一目了然。

7月23日，安徽省住建廳信息中心工作人員向記者表示，目前該系統(tǒng)正在緊張地進行內部測試。

□ 編輯 嚴碧華 □ 美編 王 迪