□ 熊丙奇

撤點(diǎn)并校決定權(quán)要交給村民

□ 熊丙奇

根據(jù)教育部7月23日公布的《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，我國(guó)將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和督察，著力解決學(xué)校撤并帶來(lái)的路途變遠(yuǎn)、交通隱患、班額過(guò)大等突出問(wèn)題。征求意見(jiàn)將于8月6日結(jié)束。

撤點(diǎn)并校問(wèn)題其實(shí)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，早已十分突出，只是最近幾年來(lái)，由于農(nóng)村校車(chē)安全問(wèn)題頻發(fā)，而進(jìn)入公眾視野。大家赫然發(fā)現(xiàn)，過(guò)去10多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量銳減一半。教育部的資料顯示，2001年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)為51萬(wàn)多所，2009年為23萬(wàn)多所，學(xué)?？倲?shù)合計(jì)少了一半多，平均每天減少學(xué)校數(shù)為64所。

很顯然，在農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)減少一半的現(xiàn)實(shí)下，再來(lái)談撤點(diǎn)并校問(wèn)題，已屬“亡羊補(bǔ)牢”。而從眼下的征求意見(jiàn)稿分析，要起到“亡羊補(bǔ)牢”的效果，對(duì)于一些意見(jiàn)條款還需進(jìn)一步完善。

其實(shí)，我國(guó)學(xué)校的布局設(shè)點(diǎn)和農(nóng)村學(xué)校的撤點(diǎn)并校問(wèn)題，主要根源在于，村民和社區(qū)居民沒(méi)有參與決策的權(quán)利。對(duì)于孩子上學(xué)的路途遠(yuǎn)近、孩子是否適合寄宿，村民和居民最有發(fā)言權(quán)，如果他們有權(quán)參與學(xué)校布局設(shè)點(diǎn)和撤點(diǎn)并校的論證，那么，學(xué)校設(shè)點(diǎn)和撤點(diǎn)并校根本無(wú)需量化指標(biāo)，因?yàn)閷W(xué)校如何布點(diǎn)，完全根據(jù)政府部門(mén)、所有家長(zhǎng)、社區(qū)居民共同討論決定。在我國(guó)撤點(diǎn)并校推進(jìn)過(guò)程中，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并，就是在居民強(qiáng)烈反對(duì)中強(qiáng)制推進(jìn)的，當(dāng)時(shí)反對(duì)的理由，就包括上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、存在安全隱患、上學(xué)成本增加等問(wèn)題，政府部門(mén)的解釋是為居民好，是為了讓孩子們接受更好的教育。可結(jié)果完全相反。如果真為老百姓好，為何不聽(tīng)他們的意見(jiàn)，讓他們做主呢？

沒(méi)有居民參與論證、決策的學(xué)校布局設(shè)點(diǎn)和撤點(diǎn)并校，將很難避免在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，“盲目”設(shè)點(diǎn)、撤點(diǎn)，而且，也可能讓國(guó)家的一些好政策走樣。比如，這次意見(jiàn)提到，“提高村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！边@條規(guī)定考慮到了鄉(xiāng)村學(xué)校生源不足(教師編制也少)的特殊情況，但如果沒(méi)有民眾的監(jiān)督，按100人核定的公用經(jīng)費(fèi)，很有可能到不了學(xué)校，也不會(huì)用于配齊相關(guān)的師資，結(jié)果是，經(jīng)費(fèi)增加了，可有編不補(bǔ)的情況繼續(xù)。

這次意見(jiàn)提到，“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)反對(duì)或聽(tīng)證會(huì)多數(shù)代表反對(duì)，學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿(mǎn)足需要，以及撤并后將造成學(xué)校超大規(guī)?；虼蟀囝~問(wèn)題突出的，均不得強(qiáng)行撤并現(xiàn)有學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。”在筆者看來(lái)，這還不夠，對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并，應(yīng)該把決策權(quán)交給全體村民，并完善決策程序。否則，由行政部門(mén)主導(dǎo)的聽(tīng)證會(huì)，或者聽(tīng)取家長(zhǎng)意見(jiàn)會(huì)，很可能變成走過(guò)場(chǎng)，并具有強(qiáng)制色彩。我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校的合理布局設(shè)點(diǎn)以及農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)保障，可能仍難以得到根本解決。