□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

農(nóng)村環(huán)保困局

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

村邊小溪中的污水緩慢地流動(dòng)著，散發(fā)出刺鼻的臭味，魚蝦幾乎絕跡。

近年來(lái)，環(huán)保事件頻發(fā)，血鉛、鉻中毒事件屢見不鮮。環(huán)保事件已由城市向農(nóng)村悄然轉(zhuǎn)移。除了工業(yè)污染，還有農(nóng)村生產(chǎn)與生活污染，化肥與農(nóng)藥大量使用，不可降解的垃圾越來(lái)越多，農(nóng)村環(huán)保問題逐漸顯露，讓人心憂。

2011年12月21日，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在京閉幕，會(huì)上釋放一個(gè)重要信息，那就是將進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

無(wú)處不在的污染

路邊、墻角、屋后，大小不一的垃圾堆星羅棋布，上面花花綠綠的塑料袋、燒焦的鞋子、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池。

村邊小溪中的污水緩慢地流動(dòng)著，散發(fā)出刺鼻的臭味，魚蝦幾乎絕跡。

這是近年來(lái)本刊記者在農(nóng)村采訪時(shí)經(jīng)常見到的常景。記憶中的少年在小溪捕魚捉蝦的場(chǎng)景不復(fù)存在，相反對(duì)于溪水，村民選擇了敬而遠(yuǎn)之，因?yàn)椤翱赡苡小倍尽?/p>

如果這些農(nóng)村處于礦區(qū)，情況則更遭。除了農(nóng)村生產(chǎn)生活污染外，工業(yè)污染更是無(wú)處不在。

光禿禿的山被挖得千瘡百孔、植被嚴(yán)重破壞，鮮有樹草，映入眼簾的全是灰塵，隨風(fēng)飄揚(yáng)，猶如濃霧，倘若吸入口中，全是灰渣，非常難受。村口的小溪，流過(guò)的是黑色的廢水，來(lái)源于上游的選礦廠。

這是在河北省承德市灤平縣小營(yíng)鄉(xiāng)哈叭沁村上演的一幕。近年來(lái)，由于鐵礦石價(jià)格飛漲，當(dāng)?shù)罔F礦開采非常繁忙，帶來(lái)的粉塵與廢水污染隨之增多。

“因?yàn)殚_礦，一些地方植被破壞嚴(yán)重。” 當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，植被的破壞直接影響到了百姓生活，原本美麗祥和的山村變得塵土飛揚(yáng)，農(nóng)用地被破壞無(wú)法耕種，地下水也被污染?！熬烤故瞧髽I(yè)的利益重要，還是百姓的民生重要？”多次舉報(bào)無(wú)果后，當(dāng)?shù)卮迕窀袊@道。

事實(shí)上，這并非孤例，類似情況還有很多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，環(huán)保部接到群眾來(lái)信、來(lái)訪中，反映農(nóng)村環(huán)境問題的分別占總數(shù)的70%和80%。

在2011年上半年召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰坦承：農(nóng)村環(huán)?？傮w滯后，已成現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。

污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

緣何數(shù)年間，曾經(jīng)的青山綠水在農(nóng)村逐漸消失，橫流的污水取而代之。

專家指出，農(nóng)村環(huán)境污染可分為生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染。從生活污染來(lái)看，由于農(nóng)村很少有垃圾、污水處理設(shè)施，再加上農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的缺乏，生活垃圾隨手亂扔，生活污水隨意排放；從生產(chǎn)污染來(lái)看，農(nóng)民在使用化肥、農(nóng)藥上缺少科學(xué)性，流失的化肥、農(nóng)藥和隨手扔掉的農(nóng)藥瓶，很容易造成水體和土壤的污染；從工業(yè)污染來(lái)看，國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)的環(huán)?！伴T檻”也越來(lái)越高，那些高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足，于是轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村，也正因此，農(nóng)村的環(huán)境正在不斷惡化。

城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這也是近日來(lái)記者采訪過(guò)程中多位專家的共識(shí)。

馬軍，公眾與環(huán)境研究中心主任，多年來(lái)致力于環(huán)保工作，因“中國(guó)水污染地圖”而被公眾熟知。

2011年12月31日，在接受記者采訪時(shí)他憂心忡忡地表示，城市污染正向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，尤其是長(zhǎng)三角和珠三角等地，與城市不同的是，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在農(nóng)村環(huán)保管理方面更加粗放。

“其實(shí)無(wú)論是在城市還是農(nóng)村，企業(yè)都要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》去生產(chǎn)。但事實(shí)上并非如此，在環(huán)評(píng)、污水處理方面農(nóng)村比在城市隨意。”馬軍說(shuō)，“比如污水處理，如果少處理或者不處理，就能節(jié)省一大筆費(fèi)用，這些費(fèi)用最后成了企業(yè)的利潤(rùn)?！?/p>

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商局負(fù)責(zé)人則向記者坦承，環(huán)保方面的寬松恰恰成為重要的籌碼?！拔覀兡沁呣r(nóng)村山清水秀，不怕污染?！?/p>

正是在這類觀念的引導(dǎo)下，記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，廣東、浙江、福建等地的污染企業(yè)開始大量向中西部省份偏遠(yuǎn)農(nóng)村“挺進(jìn)”。

從源頭解決

城市污染流向農(nóng)村，而農(nóng)村由于較為分散，又缺少基本的環(huán)保設(shè)施，難以集中處理。

馬軍表示，由于環(huán)保設(shè)施的缺乏和村民環(huán)保意識(shí)的落后，相當(dāng)一部分農(nóng)村垃圾處在隨手丟、無(wú)人管的狀態(tài)下。

相對(duì)而言，由于缺乏基本的污染物處理設(shè)施，工業(yè)污染影響將更深遠(yuǎn)。

“農(nóng)村相對(duì)分散，如果產(chǎn)生了污染物，很難集中收集處理，比如污水，由于沒有統(tǒng)一的污水處理廠，最后這些污水很可能沒有得到應(yīng)有的處理?！瘪R軍說(shuō)，“一旦污染更加難以治理?！?/p>

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬(wàn)個(gè)行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

除基礎(chǔ)設(shè)施的缺失外，監(jiān)管不到位亦是主要原因之一。

環(huán)境法專家中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，《環(huán)境保護(hù)法》同樣適用于農(nóng)村，關(guān)鍵是，農(nóng)村環(huán)境問題是由縣一級(jí)環(huán)保部門來(lái)監(jiān)管，而縣環(huán)保部門人員有限，往往監(jiān)管不過(guò)來(lái)。“連城市環(huán)境都難以監(jiān)管到位，更何況農(nóng)村呢？”

此前，浙江、湖南多地縣、市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人就曾向記者表示，人員太少，檢驗(yàn)設(shè)施缺乏，使得他們對(duì)于一些污染往往無(wú)能為力。 “我們環(huán)保工作人員去了，企業(yè)把污水處理設(shè)施打開，人一走，就關(guān)了，企業(yè)知道環(huán)保局不可能派人天天守在那，因?yàn)楦臼夭贿^(guò)來(lái)?！?/p>

資金亦是一個(gè)難題。農(nóng)村環(huán)境治理需要大筆的資金，環(huán)保部從2008年開始實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。治理農(nóng)村環(huán)境，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金40億元，帶動(dòng)地方投入80多億元，支持了6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。

然而，120多億元的農(nóng)村環(huán)保資金對(duì)我國(guó)整個(gè)農(nóng)村污染整治工作而言，仍是杯水車薪。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾算過(guò)一筆賬，目前全國(guó)約60萬(wàn)個(gè)行政村，按照其中三分之一，即20萬(wàn)個(gè)行政村迫切需要治理，每個(gè)行政村治理需100萬(wàn)元，中央和地方各投資50%測(cè)算，中央財(cái)政就需要投入1000億元。

受訪時(shí)，王燦發(fā)、馬軍等專家紛紛表示，造成今天農(nóng)村環(huán)保問題最主要的原因是重視不夠，沒有從源頭上解決。受此前先發(fā)展后治理思想的影響，往往在出現(xiàn)苗頭的時(shí)候沒有處理好，最后釀成大錯(cuò)。“要解決上述問題需從三個(gè)方面發(fā)力：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)；二是構(gòu)建保障機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；三是杜絕工業(yè)污染，保障農(nóng)村飲水安全。”

“尤其是工業(yè)污染，任何一個(gè)落戶農(nóng)村的企業(yè)，都要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》去進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，邀請(qǐng)周邊群眾參與” 馬軍說(shuō)?！皩?duì)于生產(chǎn)與生活污染，我們應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)和理解，引導(dǎo)他們清潔生產(chǎn)、文明生活?！?/p>

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪