小產(chǎn)權(quán)房分類治理是一道分水嶺

陳 方媒體評論員

有層次有差別地整治小產(chǎn)權(quán)房，基于現(xiàn)實意義適當(dāng)?shù)刈鲆恍┩讌f(xié)，其實是為了更好地推進問題的解決。從這個角度看，北京市決定對小產(chǎn)權(quán)房分類治理，在小產(chǎn)權(quán)房清理整治的漫漫征途上，更是一道清晰的分水嶺。

日前，北京市政府召開專題會議研究解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題，會議要求小產(chǎn)權(quán)房要分類治理。首先要堅決杜絕出現(xiàn)新的“小產(chǎn)權(quán)房”；對在建在售的要堅決處理，立即叫停，注重廣泛發(fā)動群眾舉報，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治；對歷史上多年形成的，要分析原因，分類研究處理辦法。

小產(chǎn)權(quán)房本是一些村民自建房出租或少量出售，以此牟利。近10年來發(fā)展壯大，是因為大量開發(fā)商開始投資興建并逐步擴大建筑規(guī)模?！俺侵写濉鞭r(nóng)民出土地，與出資金的合伙人共建房屋，建成后，村民分得其中幾套住房，自住或出租出售，其余住房由投資人處置變賣。

盡管小產(chǎn)權(quán)房沒有產(chǎn)權(quán)，一旦遭遇拆遷轉(zhuǎn)手等問題時，因不受法律保護常常會引發(fā)糾紛。但由于小產(chǎn)權(quán)房價格只有商品房的一半甚至更低，飽受買房之苦的人們還是會冒著各種風(fēng)險轉(zhuǎn)向小產(chǎn)權(quán)房。

小產(chǎn)權(quán)房無疑已成為滋生在中國房地產(chǎn)管理機制上的“青春痘”，痛癢難忍卻抓不得、擠不破。小產(chǎn)權(quán)房的去留問題，也曾在業(yè)內(nèi)激起很多爭論。國家有國家的規(guī)范，百姓有百姓的苦衷，“一刀切”地整治小產(chǎn)權(quán)房，無論是存廢，勢必傷害到百姓的利益。事實上，這些年來政府并未放棄對小產(chǎn)權(quán)房的整治：2007年12月國務(wù)院常務(wù)辦公會明確要求城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房；2008年1月國務(wù)院下發(fā)通知指出，任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度；2008年7月國土部下發(fā)通知明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何形式的產(chǎn)權(quán)證明；2009年9月1日國土部再次向地方政府重申，堅決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房；2010年1月，國土資源部將清理小產(chǎn)權(quán)房列為工作的重點。

遺憾的是，持續(xù)多年的整治“小產(chǎn)權(quán)房”活動并未得到有效改觀，最關(guān)鍵的問題便是，在整治思路上，相關(guān)部門沒有走出“一刀切”的治理思路。

與“一刀切”的治理方式相比，分類治理的模式更具現(xiàn)實價值。小產(chǎn)權(quán)房擾亂了國家土地開發(fā)利用規(guī)劃，影響城市建設(shè)及房地產(chǎn)市場正常發(fā)展。小產(chǎn)權(quán)房大量違規(guī)建設(shè)還危及國家保護耕地政策。但是必須看到，截至2010年，全國“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)面積達60多億平方米，相當(dāng)于中國房地產(chǎn)業(yè)近十年來的開發(fā)總量。如此天量的小產(chǎn)權(quán)房，如果全部剿滅，所需要花費的人力和物力是無法估量的。所以，“一刀切”式地整治小產(chǎn)權(quán)房，因為各種利益博弈難以平衡，整治措施最終擱淺，不能真正落地。這一次北京市政府對小產(chǎn)權(quán)房分類治理，對多年形成的小產(chǎn)權(quán)房分析原因，結(jié)合每個項目的具體情況，如土地利用情況、規(guī)劃情況提出具體的處理措施。這一模式凸顯了具體問題具體對待的原則。

有層次有差別地整治小產(chǎn)權(quán)房，基于現(xiàn)實意義適當(dāng)?shù)刈鲆恍┩讌f(xié)，其實是為了更好地推進問題的解決。從這個角度看，北京市決定對小產(chǎn)權(quán)房分類治理，在小產(chǎn)權(quán)房清理整治的漫漫征途上，更是一道清晰的分水嶺。事實上，對待小產(chǎn)權(quán)房如此，對待其他社會疑難問題，何嘗不是如此。在博弈中前進，考驗著公共管理部門的施政智慧。