□ 方 雷

北京城建的“朝陽模式”

□ 方 雷

【書 名】《朝陽社會服務(wù)管理與社會信用建設(shè)的理論和實(shí)踐》

【作 者】章政 皮定均

【出 版】中國經(jīng)濟(jì)出版社

【日 期】2011年9月版

全模式社會服務(wù)管理是以社會信用建設(shè)為基礎(chǔ)的新探索，既彰顯了中國傳統(tǒng)思想中的大同觀念，也是和諧社會的一種時代要求。

作為北京市國際交往的重要窗口，朝陽區(qū)在城市管理方面的建設(shè)已走過了八年歷程。在這八年中，通過不斷的摸索、提升與全面發(fā)展，直至2010年10月，朝陽區(qū)為了打造現(xiàn)代化國際都市開始實(shí)施“全模式社會服務(wù)管理系統(tǒng)”，進(jìn)入了朝陽城市創(chuàng)新管理階段。而作為我國將信用管理工具用于城市社會服務(wù)管理的一個最新探索——朝陽社會信用評價體系的引入，更是逐漸豐富了“朝陽模式”的內(nèi)涵?！冻柹鐣?wù)管理與信用建設(shè)的理論和實(shí)踐》正是一本記述朝陽區(qū)在社會服務(wù)管理體系建設(shè)所走過的道路，以及建立“全模式+指數(shù)化”的社會服務(wù)管理體系的成就的著作。

本書對“朝陽模式”進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的探討，“朝陽模式”是針對我國特大型城市在發(fā)展中出現(xiàn)的多元利益主體之間的矛盾和發(fā)展問題，通過逐步完善數(shù)字化社會服務(wù)系統(tǒng)和全模式社會服務(wù)系統(tǒng)，同時在城市綜合管理監(jiān)督”和“城市社會信用評價”兩大機(jī)制的有效運(yùn)行和協(xié)同作用下，實(shí)現(xiàn)對“社會服務(wù)管理”內(nèi)涵和外延的理論創(chuàng)新和突破，初步建立起城市多元利益主體行為調(diào)整和規(guī)范自律的制度框架，創(chuàng)造性地走出一條我國特大型城市服務(wù)管理實(shí)踐獨(dú)具特色的“朝陽模式”的發(fā)展道路。

朝陽社會服務(wù)管理建設(shè)的進(jìn)程伴隨著數(shù)字化城市管理的不斷深入，數(shù)字化城市管理包括對數(shù)字化市容管理、數(shù)字化文明城區(qū)管理、數(shù)字化城市綜合管理等行動。這一管理模式自朝陽區(qū)實(shí)施城市管理建設(shè)之初就發(fā)揮著舉足輕重的作用。

然而，隨著時代的發(fā)展，在新的歷史條件下，如何實(shí)現(xiàn)對城市全方位的管理，朝陽區(qū)開展了繼數(shù)字化管理之后的城市綜合管理、全模式社會服務(wù)管理的一系列創(chuàng)新升級活動。

全模式社會服務(wù)管理屬于一種“合作型”社會服務(wù)管理的模式，就其服務(wù)內(nèi)容和范圍而言，要求服務(wù)覆蓋全面無遺留；就其服務(wù)方式方法而言，要求公共治理的社會化、常態(tài)化、精細(xì)化；就其參與主體而言，要求實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會各方合作的服務(wù)管理新模式。

全模式社會服務(wù)管理是以社會信用建設(shè)為基礎(chǔ)的新探索，既彰顯了中國傳統(tǒng)思想中的大同觀念，也是和諧社會的一種時代要求。指數(shù)化社會信用評價體系的引入，是對中國社會主義誠信建設(shè)的時代要求。孟子講，“誠者，乃天之道也”。誠信是美德，是品德，也是文明，誠信的建設(shè)是當(dāng)代社會主義建設(shè)的重要課題，也是拷問時代建設(shè)者們的重要指標(biāo)。

如果說“全”代表著以人為本，代表著讓城市生活更美好的基本訴求，那么信用則是這種“全”的大背景下約束行為的準(zhǔn)則，具體的指數(shù)化讓我們在城市建設(shè)中更加直面自己的錯誤，及時修改，明確方向。

朝陽城市社會服務(wù)管理的新探索，不僅是改革開放30多年來我國社會服務(wù)管理的一個成功范例，也是我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的一朵奇葩。

隨著朝陽社會服務(wù)管理體系和社會信用評價體系的建立和不斷完善，必將對我國特大城市的社會服務(wù)管理體制的改革和創(chuàng)新，以及建立我國城市管理中市民本位的服務(wù)體系、重塑城市社會管理的新模式，新體制都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)和積極影響。

《朝陽社會服務(wù)管理與信用建設(shè)的理論和實(shí)踐》一書作為朝陽模式的解讀，從宏觀上把握了城市建設(shè)的總體思路，又細(xì)致入微地記述了在模式形成過程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。朝陽模式在其形成過程中能夠不斷調(diào)整，汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)理論，使其更加適合中國特大型城市的發(fā)展，更加本土化，更具中國特色。

我們相信，隨著朝陽社會服務(wù)管理體系和社會信用評價體系的建立和不斷完善，必定會對我國其他特大城市的城市管理提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

【編輯微語】

本書是一部建言集。圍繞“2012中國經(jīng)濟(jì)周期與政治周期”這一主題，為讀者厘清國家和社會未來發(fā)展的走向。

【書 名】《中國2012：尋找真實(shí)的成長》

【作 者】吳敬璉 等著，胡舒立 主編

【出 版】江蘇文藝出版社

【日 期】2012年1月版

【編輯微語】

面對空心村蘊(yùn)藏的土地潛力，地方政府和村民并未視而不見?？招拇逭闻c高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育相結(jié)合，是一舉多得的惠民政策。

【書 名】《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告：農(nóng)村空心化及其整治策略 》

【作 者】劉彥隨 龍花樓 陳玉福 等

【出 版】科學(xué)出版社有限責(zé)任公司

【日 期】2011年11月版

【編輯微語】

從農(nóng)民工和農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)問題入手，探討了三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在、村民如何自治、基層政權(quán)的困境和信訪改革以及中國社會面臨的風(fēng)險和危機(jī)，體現(xiàn)了一個知識分子的責(zé)任與良知，以及呼喚社會真正和諧穩(wěn)定的拳拳之心。

【書 名】《底層立場》

【作 者】于建嶸

【出 版】上海三聯(lián)書店

【日 期】2011年1月版

□ 編輯 王季璐 □ 美編 王 迪