李靜

【摘要】文章試圖在理清我國自然壟斷行業(yè)存在的諸多問題的基礎上，并以自然壟斷行業(yè)業(yè)務分拆為切入點，對我國自然壟斷行業(yè)的法律規(guī)制途徑等相關問題進行探討。

【關鍵詞】自然壟斷；自然壟斷行業(yè)；競爭；法律規(guī)制

一、自然壟斷行業(yè)的概念

自然壟斷行業(yè)是指因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟效益、網(wǎng)絡經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益、沉淀成本、資源稀缺性等原因，使企業(yè)被限定為一家或者少數(shù)幾家企業(yè)的行業(yè)。目前我國的自然壟斷行業(yè)主要集中在公共基礎設施領域，如供水、供電、煤氣、熱力供應、電信、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生設施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)等。

二、自然壟斷行業(yè)的特征

（1）壟斷性。自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟比較明顯的行業(yè)，也就是說規(guī)模越大，生產(chǎn)成本就越低。同時，自然壟斷行業(yè)有大量的“沉淀成本”，意思就是說資金一旦投入就很難在短時期內收回，也很難改為其他用途。如果多個企業(yè)之間進行競爭，勢必導致重復建設，造成資源的大量浪費。因此，一般就要求由一家企業(yè)進行壟斷性經(jīng)營。（2）公益性。自然壟斷行業(yè)主要是為社會公眾提供公共服務的行業(yè)，它所提供的私人邊際效用小于其社會邊際效用。（3）不可選擇性。由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者一般都是唯一的，因此對于消費者來說，這些服務就具有了不可選擇性。意味著要么接受經(jīng)營者確定的交易條件，要么就不與其發(fā)生交易關系。

三、目前我國自然壟斷行業(yè)的準入現(xiàn)狀及缺陷——以電信業(yè)為例

從電信產(chǎn)品和服務來看，我國電信行業(yè)的準入改革是卓有成效的。主要表現(xiàn)：電信資費不斷下降，電信服務質量不斷提高上。首先，在資費方面來說，改革以來，我國電信服務的資費水平進行了多次調整，我國電信綜合價格水平是呈下降趨勢，2005～2009年每年的下降比例分別為11.2%、13.2%、10.5%、8.0%、9.0%，平均下降比例為10.4%。電信服務價格的下降直接減少了消費者的消費支出，提高了消費者的福利。其次，在電信服務質量方面，改革后，電信服務質量逐步得到重視，2001年信息產(chǎn)業(yè)部率先在電信行業(yè)建立了我國電信用戶滿意指數(shù)測評模型。雖然90年代以來我國自然壟斷行業(yè)的改革，取得了部分效果，但是改革后的自然壟斷行業(yè)仍然存在許多問題。（1）政企不分。我國的自然壟斷行業(yè)基本上都是的國有企業(yè)，而且大多是國有獨資公司。而且國有企業(yè)和國有獨資公司，產(chǎn)權結構單一，國家資本一股獨大，難以形成投資主體多元化的格局，企業(yè)行為的行政色彩較濃厚，必然會導致經(jīng)濟效益和財務績效較差。（2）濫用市場支配地位的行為普遍存在，嚴重損害了消費者的利益。自然壟斷行業(yè)代表了國家利益和社會公共利益，但是因為其地位的壟斷性，缺乏有效的市場競爭，自然壟斷企業(yè)往往利用自身所具有的市場支配地位謀求超額壟斷利益，這樣就會損害廣大消費者的利益。（3）市場競爭不足，原有企業(yè)排斥其它經(jīng)營者進入市場的行為普遍存在。近年來，我國對電信、電力等自然壟斷行業(yè)進行了一系列的放松規(guī)制改革，自然壟斷行業(yè)的市場競爭力得到了一定程度的培養(yǎng)，但是在這個過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。

四、關于完善我國自然壟斷法律規(guī)制措施

（1）建立協(xié)商合作的法律規(guī)制機制。規(guī)制行政壟斷的主要法律制度應盡可能建立一種協(xié)商合作機制。這種機制應當遵循協(xié)商合作的原則，體現(xiàn)協(xié)商合作的精神。這樣的協(xié)商合作機制既可以是一種決策機制，也可以是一種爭端解決機制。讓與政府決策有利害關系的各方參與政府決策，給利害相關方提供一種了解對方利益、主張自身利益的機會，使得他們在一種信息基本對稱的條件下進行博弈，以實現(xiàn)國家利益、集體利益、個人利益的平衡。（2）完善價格規(guī)制措施。我國自然壟斷企業(yè)目前主要采用的定價方法仍然是成本加成定價法，這種定價方法雖然比較容易操作，但是由于存在著成本信息不對稱的這個缺陷，導致成本的列支隨意性較大。（3）政企分開。政企分開作為中國經(jīng)濟體制改革的內容似乎經(jīng)常被談到。在政府的微觀規(guī)制上提出，是具有特殊意義的。因為只有打破規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的直接利益聯(lián)系，才能使規(guī)制機構超然的行使經(jīng)濟性規(guī)制的職能，才有可能使之中立的把經(jīng)濟福利最大化作為原則，公正廉明，依法規(guī)制。（4）完善我國反壟斷法。我國政府部門或地方政府運用行政壟斷干預市場經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在，因此，我國的反壟斷立法既要包含反對經(jīng)濟壟斷的內容，同時也要包含反對行政壟斷的內容。

參 考 文 獻

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