鄭 飛

(鄭州大學(xué)法學(xué)院,河南鄭州 450001)

從法律視角論食品安全監(jiān)管

鄭 飛

(鄭州大學(xué)法學(xué)院,河南鄭州 450001)

近年來(lái),我國(guó)的食品安全事件頻發(fā),食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。雖然《食品安全法》已頒布和實(shí)施,但并未從根本上改變我國(guó)的食品安全狀況。本文著重分析了當(dāng)前我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的原因,并從法律的角度闡述了如何采取有效措施去完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管。

食品安全監(jiān)管;問(wèn)題;建議

中國(guó)有句俗語(yǔ)叫“君以民為天,民以食為天,食以安為先?！?由此可見(jiàn)飲食對(duì)我們每一個(gè)人的重要性。然而,近幾年來(lái)我國(guó)卻頻繁出現(xiàn)食品安全事件,例如:2008年轟動(dòng)全國(guó)的“三鹿奶粉”事件、2011年的“染色饅頭”事件和雙匯“瘦肉精”事件等等,現(xiàn)在幾乎每個(gè)人只要一談起食品,不由得談“食”色變。食品安全問(wèn)題已成為關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,引起了黨和政府及全社會(huì)的高度關(guān)注。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在著許多方面的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、食品安全監(jiān)督執(zhí)法不統(tǒng)一

我國(guó)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法部門(mén)及主要職責(zé):衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)《食品企業(yè)衛(wèi)生許可證》的審核及發(fā)放,食品衛(wèi)生的檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)體檢等工作;工商部門(mén)監(jiān)管的對(duì)象則是流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生,以及給企業(yè)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照;質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)發(fā)放《生產(chǎn)許可證》,其監(jiān)管的對(duì)象是生產(chǎn)領(lǐng)域食品衛(wèi)生,包括監(jiān)督食品加工企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的修訂和質(zhì)量的檢查;農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督和管理;檢驗(yàn)檢疫及海關(guān)部門(mén)則對(duì)進(jìn)出口食品的質(zhì)量負(fù)責(zé)檢驗(yàn)和審查。這些部門(mén)之間雖然有各自分管的具體工作,但在實(shí)際工作中,因?yàn)槠渌罁?jù)的法律和規(guī)章制度各不相同,既會(huì)導(dǎo)致有許多工作存在著重疊,還會(huì)導(dǎo)致有些工作沒(méi)有具體部門(mén)去負(fù)責(zé)。例如對(duì)自己有利的工作,許多部門(mén)都搶著去做,而對(duì)自己不利的工作,哪個(gè)監(jiān)管部門(mén)都不想去趟這個(gè)渾水,從而導(dǎo)致了監(jiān)管的真空。

2、食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)各部門(mén)之間不統(tǒng)一

眾所周知,我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門(mén)眾多,不但其監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)不同,而且其檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)也不近相同。目前,我國(guó)食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí),其中食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有1070項(xiàng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1164項(xiàng),還有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng),這些標(biāo)準(zhǔn)相互交叉、相互矛盾。因?yàn)槭称犯鱾€(gè)流程監(jiān)管的對(duì)象不同,其所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,因而導(dǎo)致同一食品可能這個(gè)環(huán)節(jié)是安全的,到了下一個(gè)環(huán)節(jié)卻成了問(wèn)題食品。

3、食品安全監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法不到位

我國(guó)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)眾多,大到我國(guó)的《憲法》,再到《食品安全法》,食品安全監(jiān)管條例以及各個(gè)地方及部門(mén)制定的食品安全管理規(guī)定等等,然而,在有這么多法律法規(guī)保障的情況下,我國(guó)的食品安全問(wèn)題卻層出不窮地出現(xiàn),究其原因就是我國(guó)的食品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位,有法不依,有章不循,執(zhí)法不嚴(yán),尤其是食品安全監(jiān)管部門(mén)為了維護(hù)本地區(qū)的利益,往往是放縱監(jiān)管,行政不作為,因此而導(dǎo)致一起又一起的食品安全事故。

4、食品安全監(jiān)管法律方面存在的問(wèn)題

第一,法律體系不夠完善。雖然我國(guó)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)眾多,然而卻缺乏一部食品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的基本法?！妒称钒踩ā返念C布,雖然在一定程度上規(guī)范了食品安全領(lǐng)域的重大問(wèn)題,然而它未能做到對(duì)食品安全一條龍地監(jiān)管。迄今為止,我國(guó)還沒(méi)有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的食品安全基本法律。

第二,法律法規(guī)的處罰力度不夠大。我國(guó)的法律法規(guī)雖然對(duì)違反食品安全的行為進(jìn)行了處罰,然而處罰力度較輕,并沒(méi)有達(dá)到能夠懲罰犯罪的目的。例如《食品安全法》第八十四條規(guī)定,違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的,由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工,沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第三,法律規(guī)定的內(nèi)容單一,不能做到與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)食品安全的法律法規(guī)雖然規(guī)定了食品違規(guī)的情形,然而隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展,越來(lái)越多的食品安全問(wèn)題出現(xiàn)在我們的日常生活當(dāng)中。面對(duì)諸多的新問(wèn)題、新情況,我們卻沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)保障我們的執(zhí)法部門(mén)去實(shí)施檢查和監(jiān)督。同時(shí),隨著食品加工流程的日益復(fù)雜化,相應(yīng)的食品安全保障體系也應(yīng)得到有序的建立,如食品安全預(yù)警制度、不安全食品處理制度,而我國(guó)的法律在這些方面仍然是空白。

二、針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題,提出以下建議和意見(jiàn):

1、協(xié)調(diào)處理各食品安全監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系

我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門(mén)眾多且職責(zé)不一,在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,建議我國(guó)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系,明晰各自的職權(quán)及范圍,做到只要是職權(quán)范圍內(nèi)的事情,不論想管或者不想管,都必須履行其對(duì)食品安全監(jiān)管的職責(zé)。同時(shí),只要各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)清晰,就不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的真空,從而真正做到對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。

2、規(guī)范統(tǒng)一我國(guó)各項(xiàng)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)我國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致檢測(cè)的結(jié)果不盡相同,建議我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén),在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各食品安全執(zhí)法部門(mén)積極參與,制定一部涉及面積廣、種類多、實(shí)際操作性強(qiáng)、各部門(mén)都能使用的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,會(huì)有利于各食品安全執(zhí)法部門(mén)的檢測(cè),也會(huì)有利于食品在不同部門(mén)間的檢測(cè)與認(rèn)定。

3、強(qiáng)化執(zhí)法,落實(shí)責(zé)任

針對(duì)我國(guó)食品安全執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán),有法不依的情況,建議我國(guó)政府強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法,明確各食品安全執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限和范圍,監(jiān)督其實(shí)施和執(zhí)行,對(duì)于不執(zhí)行法律法規(guī)和執(zhí)法不力的部門(mén)和人員,追究其相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。只有這樣才能使相關(guān)的法律法規(guī)得到貫徹和執(zhí)行,只有這樣食品安全執(zhí)法部門(mén)才能認(rèn)真履行自己的職責(zé),只有這樣我國(guó)食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)才能得到有效的監(jiān)管。

4、食品安全監(jiān)管法律方面的完善

第一,完善我國(guó)的食品安全法律體系。目前,《食品安全法》已出臺(tái)并實(shí)施,我國(guó)在食品安全領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立以《食品安全法》為核心的食品安全監(jiān)管法律體系。具體而言,應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》為依據(jù)制定、修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)于《食品安全法》還沒(méi)有涉及的部分,應(yīng)按照《食品安全法》的原則和方針制定一些具體的法律法規(guī);對(duì)于以前制定的法律法規(guī),現(xiàn)已不符合《食品安全法》原則的,應(yīng)當(dāng)盡早做相應(yīng)的修改;對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,現(xiàn)在還沒(méi)有相關(guān)法律去規(guī)制的,應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律。

第二,在相應(yīng)的法律法規(guī)中增強(qiáng)食品領(lǐng)域違法的處罰力度。我國(guó)的食品監(jiān)管法律體系中,對(duì)于食品領(lǐng)域的違法行為大部分是給予罰款或者行政處罰,這樣做雖然會(huì)取得一定的效果,但從實(shí)踐來(lái)看效果不佳,表現(xiàn)在:罰款的金額較少,有時(shí)根本比不上犯罪分子的違法所得,因而會(huì)導(dǎo)致犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。建議我國(guó)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,一方面,在原有處罰的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)該處罰的力度,如增加罰款的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,增加處罰的種類,有些行為雖然規(guī)定了民事處罰或者行政處罰,但收到的效果不佳,不妨考慮相應(yīng)的刑事處罰。

第三,及時(shí)修改我國(guó)食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,更多的新情況、新問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)在我國(guó)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,面對(duì)新情況、新問(wèn)題,我們不但要依據(jù)法律的基本原則去做出處理,更要及時(shí)修改和完善我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)。只有具備完善的法律法規(guī)才能更有效地指導(dǎo)食品安全執(zhí)法,只有這樣,我國(guó)在食品監(jiān)管領(lǐng)域才能做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

[1]張濤.食品安全法律規(guī)制研究[M].廈門(mén)大學(xué)出版社,2005.

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[3]賈敬敦,陳春明.中國(guó)食品安全態(tài)勢(shì)分析[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2003.

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D912.29

A

1008-7508(2012)01-0110-03

2011-11-25

鄭飛(1987～),鄭州大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)法律碩士(法學(xué))專業(yè)碩士研究生,主要研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)。