呂元禮 李韶鑒

改革后的新加坡總理、部長等人的薪金仍會是世界第一。例如，李顯龍總理的年薪在減少到220萬新元后，仍然是全球第二高薪香港特首曾蔭權(quán)的3.1倍，是美國總統(tǒng)奧巴馬的4.2倍，更是印度總理曼莫漢星的46.6倍。

新加坡素以高薪養(yǎng)廉著稱于世。但是，2011年5月大選后，新加坡政府即著手進行政治職位降低薪金的制度改革。獨立的薪金檢討委員會經(jīng)過數(shù)月醞釀，于2012年1月提出了薪金改革報告。根據(jù)該報告，總統(tǒng)年薪將從316萬7500新元減至154萬新元，減幅達51%；總理年薪將從307萬新元減至220萬新元，包括去除養(yǎng)老金后，減幅達36％；初級部長、資深部長（MR4至MR1)至副總理的年薪將從158萬新元至248萬新元，減至110萬新元至187萬新元，減幅達31％至39％；國會議長的年薪將從117萬2800新元減至55萬新元，減幅達53%（1新元約等于5元人民幣）。人們不禁要問：新加坡最近發(fā)生的高官降薪改革意欲何如？

官薪方程式

1994年，新加坡政府向國會提交了《以具競爭力薪金建立賢能廉正的政府——部長與高級公務(wù)員薪金標(biāo)準》白皮書。白皮書認為，有資格成為部長或高級公務(wù)員的，應(yīng)該屬于那些有能力登上私人企業(yè)界頂峰的人。因此，部長和高級公務(wù)員的收入，應(yīng)該與本地私人企業(yè)界的頂尖專業(yè)人士相比較，并跟私人企業(yè)界保持一致的進度。

白皮書提出了部長與高級公務(wù)員薪金標(biāo)準的如下方案：政府根據(jù)私人企業(yè)中六個專業(yè)的收入，為部長和特級公務(wù)員制訂了薪金標(biāo)準；所選定的六個專業(yè)是：銀行家、會計師、工程師、律師、本地企業(yè)和跨國公司執(zhí)行人員；從上述六個專業(yè)中，各選出最高薪的4個人，然后以他們的平均收入的三分之二，作為部長和特級公務(wù)員的薪金標(biāo)準。2000年，薪金標(biāo)準又進行了如下改革：其一，從原本6個專業(yè)最高薪的前4人改為前8人，使人數(shù)達到48人，以便更具代表性；其二，從原來的24人的平均薪金，改為48人薪金的中數(shù)。這樣，就不會因為某幾個人的薪金特別高而傾向一端，從而使標(biāo)準趨于穩(wěn)定。此后，公職人員的薪金又進行了多次不同程度的調(diào)整。

根據(jù)上述方程式，以2007年為例，新加坡總統(tǒng)年薪達318萬7100新元，總理年薪309萬1200新元，兩位資政年薪304萬3300新元，副總理年薪245萬2500新元，部長/高級常任秘書159萬3500新元。與其他各國相應(yīng)職位的薪金相比較，上述薪金水平均達到世界第一。例如，新加坡總理年薪相當(dāng)于美國總統(tǒng)的6倍有余。

一篇文章引發(fā)聲討

2009年年初，新加坡報刊刊登了環(huán)境及水源部常任秘書的一篇2000字的文章。作者在文章中描述了自己于2008年底拿了五個星期年假，陪妻兒一家三口到巴黎投師著名烹飪學(xué)校參加密集課程學(xué)燒菜，帶著滿滿的心得和體會回國。文中并沒有明確說明課程花費，但編輯在刊登文章時，從烹飪學(xué)校的網(wǎng)站上查到每人學(xué)費15000元。按此標(biāo)準，一家三口合計45000元。消息披露后，引來了網(wǎng)民的炮轟、民眾的譴責(zé)和同僚的批評。

一位67歲的章女士說：“兒女這陣子都在談不被裁已是萬幸，他作為公務(wù)員要體恤民情，我們儉樸謙虛的社會風(fēng)氣都不見了?！?6歲的李先生說：“他一個人的半數(shù)學(xué)費，我就要好幾個月才賺到，他在經(jīng)濟不景氣時這么大手筆，叫人心里不是味道?！?

針對部長等人的薪酬與全國收入最高的人士掛鉤的現(xiàn)行薪金制度，反對黨議員劉程強曾提出將他們的薪酬與收入最低的人士掛鉤的新方式。劉程強說：“最低薪20%家庭月入平均現(xiàn)為800元，以此乘以100，這樣部長月薪就是8萬元?！薄斑@樣一來，新加坡部長將有推動力提高低薪國人的收入。假設(shè)平均家庭月入增加到1000元，部長月入就增加至10萬元。如果增長更多，部長的獎勵越多?！薄爱?dāng)經(jīng)濟好時，人們生活更好時，就不會抱怨部長的薪水……如果經(jīng)濟表現(xiàn)衰退，低薪家庭平均月入下調(diào)，部長的薪水也自動減少。”因為行動黨在2006年大選提出的競選口號是“心連心，向前進”，劉程強對此發(fā)揮說，“這才是所謂的‘心連心，向前進，而不是行動黨向前進，我們其他人心連心落在他們的后頭！”

2011年5月的大選，行動黨得票率為60.14%，成為1965年建國以來歷次大選的新低。得票率降低的原因之一，也包括民眾對政府高官高薪的不滿。例如，反對黨舉行的群眾大會上，一位參會的選民便頭頂著寫有如下詩歌的牌子：“部長薪水幾百萬，做滿一屆花不完；人民只得苦命干，手握鐵錘跟它算。”

改革難撼“高薪養(yǎng)廉”

薪金檢討委員會于2012年1月向國會提交了題為《一個能干并具奉獻精神政府的薪金》報告書，對現(xiàn)有政治職位薪金制度進行改革。

改革遵循如下三大原則：政治職務(wù)者的薪金必須具有競爭性，讓適合從政的人才不至于對踏入政壇感到怯步；從政意味著必須作出犧牲，新的薪金制度應(yīng)有可觀的打折，以體現(xiàn)從政人士的奉獻精神；實行“裸薪”制度，政治領(lǐng)導(dǎo)人除了領(lǐng)取公開的薪金，沒有隱收入。在新建議的薪金制度下，以薪階為MR4的部長為例，其薪金將是1000名最高收入者的中位數(shù)的60%。也就是說，將新加坡收入最高1000人按收入從少到多排列后，部長的薪水將是第500人和第501人薪水的平均額，再乘以0.6。這里，扣除0.4，是為了體現(xiàn)從政者的奉獻精神。

在現(xiàn)有制度下，部長和總理除了享有第13個月的花紅和最多1.5個月的常年可變動花紅外，還有相當(dāng)于1個月薪水的特別津貼、相當(dāng)于2個月薪水的公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)津貼、高達14個月的個人表現(xiàn)花紅、高達8個月的國內(nèi)生產(chǎn)總值花紅，合計一年可拿到高達27.5個月的花紅。在委員會建議的新薪金制度下，這些國家要員的薪水將主要和個人表現(xiàn)及社會經(jīng)濟狀況掛鉤，特別津貼與公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)津貼也將被取消。除了第13個月的花紅和最多1.5個月的常年可變動花紅，個人表現(xiàn)花紅和國家花紅（取代國內(nèi)生產(chǎn)總值花紅）將分別限定在最多6個月。也就是說，他們一年最多可拿到14.5個月的花紅。

部長的年薪將分為固定和可變動部分：固定部分是指12個月薪水和第13個月花紅，可變動部分是指常年可變動花紅、個人表現(xiàn)花紅和國家花紅。這里，國家花紅取代了國內(nèi)生產(chǎn)總值花紅。人們認為，現(xiàn)有的以國內(nèi)生產(chǎn)總值為標(biāo)準的花紅使得政府傾全力提高經(jīng)濟增長，富了最高收入人士，苦了中下層人民。

在新的薪金結(jié)構(gòu)下，總理和部長的國家花紅可介于0到6個月，并取決于如下4個指標(biāo)（每個指標(biāo)各占國家花紅的25%）：一是實際收入中位數(shù)增長：該指標(biāo)追蹤了普通新加坡人的收入，采用實際增長率，從而將通貨膨脹的因素計算在內(nèi)。二是20%最低收入階層的實際收入增長：該指標(biāo)追蹤低收入國人的收入增長，其目的也是要將通貨膨脹的因素計算在內(nèi)。三是失業(yè)率：政府的重要責(zé)任是確保國民有工作，以自給自足。因此，失業(yè)率提高，政治職位的薪金就該降低。四是實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長：與過去相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長在部長薪金結(jié)構(gòu)中所占比重大幅度減少。

根據(jù)報告書的建議，新加坡政治職位的薪金雖有較大幅度降低，但是，由于其基數(shù)很大，改革后的新加坡總理、部長等人的薪金仍會是世界第一。例如，李顯龍總理的年薪在減少到220萬新元后，仍然是全球排行第二高薪香港特首曾蔭權(quán)的3.1倍，是美國總統(tǒng)奧巴馬的4.2倍，更是印度總理曼莫漢星的46.6倍。

因此，新加坡“高薪養(yǎng)廉”的政策并沒有根本改變。不過，新加坡政府聲稱，由于美國總統(tǒng)擁有空軍一號專機和戴維營總統(tǒng)度假勝地，發(fā)展中國家的官員則有很多灰色收入，而新加坡官員是“裸薪”，沒有特權(quán)和灰色收入，所以，其官員的實際收入并不像人們看到的那樣屬世界最高。

（本文為2011年國家社科基金重大項目“國外長期執(zhí)政政黨的制度建設(shè)研究”階段成果。作者呂元禮是深圳大學(xué)新加坡研究中心教授。本文參考引用了《聯(lián)合早報》、《聯(lián)合晚報》的多篇文章，特此致謝。）