暴 元

（河南師范大學(xué) 政治與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007）

一、“股田制”基本特征

早在上個世紀(jì)90年代，“股田制”作為一種創(chuàng)新的農(nóng)村土地經(jīng)營制度在中國南方悄然興起，隨即受到眾多地方政府和專家的肯定?！肮商镏啤币卜Q農(nóng)村土地股份合作制，是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地承包合同為依據(jù)，以農(nóng)民自愿為原則，讓農(nóng)民以對土地的使用權(quán)作價入股，建立土地股份合作社。合作社內(nèi)部成立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織負(fù)責(zé)其運(yùn)營，合作社或者自己經(jīng)營集中起來的土地，或者對外招標(biāo)租賃由大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營，或者與大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一起進(jìn)行股份制經(jīng)營。農(nóng)民憑借土地承包權(quán)擁有土地股份公司股份，并按股分紅；土地股份公司作為財產(chǎn)的法人主體，可以將土地作為一種價值化的資產(chǎn)，直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)增值，也可將土地作為一種資本投入，實(shí)現(xiàn)土地資本經(jīng)營的企業(yè)化、集約化、市場化，從而有效合理地配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正使國家、集體、農(nóng)民三者都找到合理的定位和合法的利益保障。

股田制具有以下特征。

（一）“股田制”是一種集體經(jīng)濟(jì)

股田制改革的只是組織形式和所有制實(shí)現(xiàn)形式，它的公有制性質(zhì)沒有任何改變，具有全員入股、合勞合資的特點(diǎn)。股份合作制經(jīng)濟(jì)是勞動者的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合的集體所有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義合作經(jīng)濟(jì)的一個突破。

（二）“股田制”是一種合作制經(jīng)濟(jì)

股田制把生產(chǎn)資料由個人直接占有變?yōu)楣餐g接占有，由個人支配變?yōu)楣餐?，由個人決策變?yōu)楣餐瑳Q策，勞動者通過勞動獲得工資，根據(jù)所持股份按股分紅，充分體現(xiàn)出勞動者勞動的聯(lián)合和資本的聯(lián)合。

（三）“股田制”具有清晰的法律關(guān)系

從法律視角來看，股田制既帶有合作制的特點(diǎn)，又有股份制的特點(diǎn)，從而確立了更為廣泛的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！笆紫?，從所有制關(guān)系上看，集體全部財產(chǎn)歸集體所有，但歸個人占有，共同使用，民主管理；其次，從分配關(guān)系上看，股田制實(shí)行按勞動和按股份分配相結(jié)合，留有公共積累；最后，從農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位上看，農(nóng)民既是勞動者，又是財產(chǎn)所有者，通過勞動和資本雙重結(jié)合形成利益共同體”［1］。

“股田制”改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，創(chuàng)立了新的土地流轉(zhuǎn)形式，是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善和發(fā)展，能夠適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和進(jìn)一步發(fā)展的要求。

二、“股田制”探索與成效

經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，“股田制”正顯示著它的蓬勃生機(jī)，農(nóng)民除了以土地使用權(quán)入股外，還可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股，許多地方還把股份制從集體農(nóng)業(yè)用地領(lǐng)域擴(kuò)展到集體資產(chǎn)甚至是集體建設(shè)用地領(lǐng)域，為下一階段在各地推行農(nóng)村股份制改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）“股田制”的探索與實(shí)踐

1．廣東佛山市南海區(qū)的實(shí)踐

廣東佛山市的股份制改革起步很早。上世紀(jì)八九十年代正是沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展的二十年，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和分配方式發(fā)生較大變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著前所未有的問題：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異常發(fā)達(dá)，需要吸納大量農(nóng)村勞動力，而農(nóng)村勞動力也想增加非農(nóng)收入，于是紛紛脫離土地進(jìn)入工廠；二是勞動力的轉(zhuǎn)移造成大量土地利用率低下，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整；三是日益壯大的農(nóng)村集體資產(chǎn)需要加強(qiáng)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值成為新的挑戰(zhàn)和壓力；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的“征地難”、“統(tǒng)一規(guī)劃難”的問題需要解決，這一系列問題的焦點(diǎn)都是土地問題，土地相對固化成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最大障礙，也推動佛山市走上了股份制改革之路。

其具體做法是：（1）清產(chǎn)核資。對集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，并填好財產(chǎn)清單，設(shè)立臺賬登記造冊。（2）資產(chǎn)量化。除公益性設(shè)施外，對現(xiàn)金、流動資產(chǎn)、承包土地、固定資產(chǎn)等集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，然后資產(chǎn)量化，將集體資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)量化為價值形態(tài)。（3）成員界定。以戶籍關(guān)系為基礎(chǔ)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，確定享受量化配股人員的數(shù)量和名單，并向村民或社員公布。（4）股權(quán)配置。根據(jù)量化資產(chǎn)的價值和配股成員的數(shù)量，主要設(shè)置集體股、個人股和募集股（現(xiàn)金股），并制作股東名冊和股權(quán)證書，列明每個成員持有的股份的性質(zhì)、股數(shù)、每股面值和股權(quán)總金額，并以人或戶為單位發(fā)放股權(quán)證書。

2．浙江溫州市的實(shí)踐

溫州市的情況與廣東佛山市有所不同。作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，溫州市承擔(dān)著農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)，所以其推進(jìn)農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步理順村級社會管理組織和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革配套扶持政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村資源要素市場化流轉(zhuǎn)與配置，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

其具體做法是：圍繞上述指導(dǎo)思想，溫州市委市政府連續(xù)兩年制定出臺了一號文件［2］，作出了以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革戰(zhàn)略決策?！叭帧笔侵刚?jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開就是通過建立村經(jīng)濟(jì)合作社，把村“兩委”組織與村級集體經(jīng)濟(jì)組織分開，把農(nóng)民居民社會成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份分開，由村經(jīng)濟(jì)合作社行使經(jīng)濟(jì)職能，即代表全體社員行使集體財產(chǎn)所有權(quán)和維護(hù)社員合法權(quán)益；資地分開是指把非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開，為分類處置創(chuàng)造條件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；戶產(chǎn)分開是指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換為改變。“三改”是指股改、地改、戶改。股改就是對村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行股份合作制改革，其中的經(jīng)營性資產(chǎn)通過股改建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，土地、林地等資源性資產(chǎn)通過股改建立土地合作社；地改就是農(nóng)用地在“三不變”（權(quán)屬不變、用途不變、量質(zhì)不變）的前提下，由土地合作社組織進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)或經(jīng)營，宅基地的用益物權(quán)用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，農(nóng)村集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)土地一樣，同樣可以進(jìn)入市場；戶改就是以實(shí)有人口、實(shí)用住所，即按居住地登記戶口的戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)居民戶口分類。

3．重慶江津區(qū)的實(shí)踐

近年來，重慶市江津區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制，以建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄和頒發(fā)新的經(jīng)營權(quán)證書為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定和證、賬、薄、地“四相符”為目標(biāo)，開展確權(quán)頒證工作，大力發(fā)展農(nóng)村土地合作社，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

其具體做法是：一是“政經(jīng)分離”促“股改”。把村“兩委”組織和村級集體經(jīng)濟(jì)組織分離，對本村內(nèi)除已頒證給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包地、宅基地、林地以外的集體資金、資源、資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，村“兩委”成為單純開展本行政區(qū)域內(nèi)社會管理和公共服務(wù)活動的村民自治組織；村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司組織開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合整治治理、集體建設(shè)用地復(fù)墾等經(jīng)營性工作。二是“包營分開”促“土改”。把土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分開，用土地承包權(quán)資源入股組建土地股份合作社，合作社的土地在保證權(quán)屬性質(zhì)、用途、質(zhì)量的前提下，可委托村集體資產(chǎn)管理公司或融資其他企業(yè)對土地統(tǒng)一整治治理，促進(jìn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是“住產(chǎn)分離”促“戶改”。把居民住所與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分置管理，使農(nóng)民在農(nóng)村享有的各項(xiàng)權(quán)益不因住址和戶口轉(zhuǎn)變而改變。經(jīng)過“股改”、“土改”的轉(zhuǎn)戶居民作為原農(nóng)村集體組織成員，享有土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)等，同時享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和社會保障待遇。

（二）“股田制”的實(shí)踐成效

佛山、溫州、重慶通過股田制改革有效地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1．激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股，把分散的土地承包經(jīng)營權(quán)以股權(quán)的形式確定下來，有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題，土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，促進(jìn)了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

2．促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

通過對農(nóng)民的土地承包權(quán)作股量化、參與分紅，農(nóng)民不管是否直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可獲得收益，促進(jìn)了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，佛山市集中了部分耕地和山坡地用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，既解決了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題，又節(jié)約和保護(hù)了耕地資源，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民的收益，又降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本，提高了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

3．有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入

長期以來，土地一直是農(nóng)民生存、發(fā)展的社會保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中有效地保護(hù)農(nóng)民利益，是各地一直迫切希望解決的重要問題。農(nóng)村股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了較好平臺。一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定的收益，例如，佛山市2011年農(nóng)民人均分紅達(dá)3106元。另一方面，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，部分村社有能力為農(nóng)民提供社會保障和福利，例如，佛山市建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補(bǔ)助等保障制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4．解決了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清問題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

“股田制”的建立就是用市場機(jī)制來激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，在制度上，用明確的股份制代替原來模糊不清的集體所有制，但不改變集體所有性質(zhì)；在組織形式上，以股東代表大會制代替原來的領(lǐng)導(dǎo)干部家長制；在組織管理上，以章程、合同等規(guī)范股東的行為，代替原來以權(quán)力約束農(nóng)民的行為；在利益分配上，以按股分紅、按資分配代替原來的平均分配，使得改造后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更能反映農(nóng)民意志，逐步與市場經(jīng)濟(jì)銜接。

三、“股田制”對河南省探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示

他山之石，可以攻玉。各地探索實(shí)踐農(nóng)村土地制度改革的方式方法雖略有不同，但都建立在農(nóng)村股份制改革的基礎(chǔ)上。隨著農(nóng)村股份合作制的不斷完善和提高，切實(shí)有效地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些矛盾和問題，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，取得了明顯成效，這些實(shí)踐對于河南省集體產(chǎn)權(quán)制度改革有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）河南省可適時推進(jìn)股田制改革

河南作為農(nóng)業(yè)大省，正在探索“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”的新路子。保障糧食安全、提高農(nóng)地規(guī)模效益、增加農(nóng)民收入是不可回避的問題。而“股田制”通過土地產(chǎn)權(quán)制度改革，很好地解決了承包制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清問題，促成了土地市場流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營，既能使農(nóng)戶對土地使用有較強(qiáng)的穩(wěn)定感，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，使土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入不斷增加，具有明顯的制度創(chuàng)新績效。因此，河南省應(yīng)當(dāng)適時推進(jìn)股田制改革。

（二）因時因地，注重層次，分步推進(jìn)

股田制像任何制度安排一樣，需要一定的經(jīng)濟(jì)社會條件，如當(dāng)?shù)剞r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有較高的經(jīng)營管理水平和民主管理意識、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、有較強(qiáng)的市場意識等。推行股份制改革應(yīng)因地制宜，劃分層次，分步推進(jìn)，不能一蹴而就。當(dāng)前在河南省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場還未形成，城鄉(xiāng)分割體制還未打破，各地區(qū)生產(chǎn)力水平還有較大差異，在不同地區(qū)存在不同的土地經(jīng)營制度和不同規(guī)模經(jīng)營形式。股田制只是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營多種形式中的一種，并不是唯一模式，選擇什么樣的土地經(jīng)營制度和規(guī)模經(jīng)營形式，要看當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動力轉(zhuǎn)移狀況等因素?？梢詫⑷　肮商镏啤备母锞唧w分為三個步驟。

第一步，是在省會和各省轄市周邊的村集體中推行。這里的村集體與城市的發(fā)展緊密相連，在城區(qū)擴(kuò)張中首當(dāng)其沖，農(nóng)用地較少，農(nóng)民大多進(jìn)城打工，對土地依存度很低，適宜推行股份制增加其財產(chǎn)性收入；另外，由于靠近城區(qū)，其集體資產(chǎn)的保值增值效益本就十分明顯，實(shí)行股田制后，通過統(tǒng)一運(yùn)作經(jīng)營管理，能夠使集體資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)大幅度增加，確保農(nóng)民獲取利益最大化的目的。

第二步，是在近郊農(nóng)村中推行。由于受到中心城區(qū)的輻射帶動作用，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，農(nóng)民對土地有一定的依存度，但作為農(nóng)民僅有的資產(chǎn)，他們也渴望獲得更多的收益，所以也具備推行股份制的思想基礎(chǔ)。通過股份制可以加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，獲得規(guī)模效益，農(nóng)民還可以參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，獲取除分紅外的一份工資。對于集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地通過股份制經(jīng)營，規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，把獲得的經(jīng)濟(jì)效益投入到集體公益事業(yè)中去，或是作為社員保障。

第三步，就是推廣到遠(yuǎn)郊農(nóng)村。對于這些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有基礎(chǔ)、發(fā)展條件比較差、土地對于農(nóng)民就是“保命田”的純粹農(nóng)村，要實(shí)事求是，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，量力而行，因時因地推行，特殊情況實(shí)行“一村一策”，或者局部推進(jìn)，以點(diǎn)帶面地實(shí)施。

（三）堅持農(nóng)民自愿原則，切實(shí)保障農(nóng)民利益

實(shí)踐證明，任何制度創(chuàng)新都要尊重群眾的選擇。在股田制改革問題上，也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令。選擇什么樣的模式，應(yīng)由農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和自身的意愿自主決定。同時要切實(shí)保護(hù)那些把自己的承包地折價入股的股民的經(jīng)濟(jì)利益，基礎(chǔ)性的工作就是重視地籍的調(diào)查整理和確權(quán)登記頒證工作。因?yàn)橥恋厝牍桑仨氜k理交割手續(xù)，地籍資料不全，改革就無法啟動。

目前我國農(nóng)村集體土地存在著多個產(chǎn)權(quán)主體，雖然在我國《憲法》《民法通則》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都明確規(guī)定，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是“集體”是指哪一級，不同的法律規(guī)定的主體不同，如在《憲法》中，被籠統(tǒng)界定為集體所有，在《民法通則》中，被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級，而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中，則被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。多個土地產(chǎn)權(quán)主體違背了財產(chǎn)所有權(quán)排他性的要求，必然會引致自然的人地矛盾上升為社會各產(chǎn)權(quán)主體之間的矛盾，為各地權(quán)主體行使收益權(quán)和處置權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)埋下深刻的制度隱患。因此，“只有明確權(quán)利主體，才能順利實(shí)行股份制改革”［3］。

1．界定集體土地的范圍。

農(nóng)民集體土地應(yīng)該包括農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的全部土地，即農(nóng)民承包經(jīng)營土地、沒有發(fā)包的集體土地（機(jī)動地）、發(fā)包給本集體組織以外個人或組織經(jīng)營的土地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地、村組范圍內(nèi)的未利用土地（包括池塘、水面等）和道路等公共用地、農(nóng)民的宅基地等。

2．測量集體土地的面積。

要對村范圍內(nèi)的農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、村莊公共用地等全部進(jìn)行實(shí)測。

3．對集體土地確權(quán)和股份量化。

要明確農(nóng)民不僅有承包土地的經(jīng)營權(quán)，而且具有集體土地的所有權(quán)，因此，要將集體土地進(jìn)行股份股權(quán)量化到社區(qū)的每一個集體成員。

4．組建農(nóng)民土地股份合作社。

由農(nóng)民持股組建農(nóng)民土地股份合作社，同時建立健全土地股份合作社的法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上保障農(nóng)民對集體土地的所有權(quán)。

（四）股田制改革還要有宏觀環(huán)境的配合

股田制改革，觸及農(nóng)村基本經(jīng)營制度，涉及范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須與產(chǎn)權(quán)制度改革密切關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)制度同步推進(jìn)。股田制需要相應(yīng)的“土地規(guī)劃、土地監(jiān)督、市場管理、地籍管理、繼承管理、土地限制、土地征用、地價地稅地租管理等宏觀政策的配合”［4］。比如，股田制首先要把土地折股量化，使土地實(shí)物形態(tài)價值化、資本化，農(nóng)民可以買賣土地股權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)提供前提和可能。而要真正形成土地市場，必須有土地測量評級制度、土地估價制度、土地信用制度、土地交易制度和土地合同管理制度等相配套。股田制的推行還要有專門的組織精心謀劃，科學(xué)論證，周密安排，有計劃，有步驟地推進(jìn)。

（五）遵循股田制的運(yùn)行規(guī)律，規(guī)范合作社的管理

1．規(guī)范合作社組織形式，做到“政社分開”。

作為獨(dú)立的企業(yè)法人，合作社須有獨(dú)立的出資方式、數(shù)額、名稱、住所等，與村行政組織之間必須完全脫鉤。應(yīng)當(dāng)推行以下措施：（1）合作社董事會、監(jiān)事會人員純由社員股東大會選舉產(chǎn)生，使其完全以社員的意志行事，以社員的利益為準(zhǔn)則。（2）出臺相關(guān)文件、法規(guī)嚴(yán)格要求村民委員會干部不得兼任農(nóng)地股份合作社董事會、監(jiān)事會成員。（3）明確規(guī)定鄉(xiāng)村基層干部不得隨意干預(yù)農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營事務(wù)，縣鄉(xiāng)政府部門對此應(yīng)負(fù)監(jiān)管之責(zé)。

2．健全合作社的激勵和約束機(jī)制，保證其確實(shí)為民服務(wù)。

建議通過實(shí)行現(xiàn)代股份合作社中的債權(quán)人治理機(jī)制、控制權(quán)競爭機(jī)制、經(jīng)理市場和產(chǎn)品市場機(jī)制等，對合作社經(jīng)營者形成內(nèi)部和外部相結(jié)合的多重約束。通過實(shí)施有效的監(jiān)督與制衡機(jī)制，對代理人行為進(jìn)行嚴(yán)格審核、審查與監(jiān)督，防止產(chǎn)生道德風(fēng)險以及“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)合作社代理人和委托人利益與目標(biāo)的一致。

3．創(chuàng)新股權(quán)流動機(jī)制，讓合作社顯現(xiàn)更大的活力。

不僅要讓股權(quán)在合作社內(nèi)部流動，更要探索土地股權(quán)在合作社外部流動的可行途徑，讓更多的能人加入到合作社的經(jīng)營活動中來，使它創(chuàng)造出更大的效益，農(nóng)民的收入才能更大化。

4．完善合作社收益分配制度，以使效率與公平兼顧。

應(yīng)該遵循現(xiàn)代股份合作制“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制，完善合作社收益分配制度，以保證實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新中公平與效率兼顧之目標(biāo)。

［1］何官燕．農(nóng)地股份合作制的理論研究與實(shí)踐探討［J］．經(jīng)濟(jì)師，2008（6）．

［2］溫州市委、市政府．關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見（試行）［D／OL］．中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，［2011－01－01］．http：／／www．caein．com／index．a(chǎn)sp？xAction＝xReadNews＆NewsID＝65628．

［3］徐元明，蔣金泉．深入推進(jìn)農(nóng)村改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入［J］．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（11）．

［4］蔣占峰．農(nóng)地股份合作制的制度優(yōu)勢和創(chuàng)新績效評價［J］．河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（3）．