周冬梅

（牡丹江師范學(xué)院教師教育學(xué)院，黑龍江牡丹江 157012）

農(nóng)村中小學(xué)公民教育問(wèn)題及對(duì)策分析

周冬梅

（牡丹江師范學(xué)院教師教育學(xué)院，黑龍江牡丹江 157012）

公民教育研究在我國(guó)學(xué)界方興未艾，而農(nóng)村中小學(xué)公民教育實(shí)施問(wèn)題的相關(guān)研究卻非常少。據(jù)最新人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)半數(shù)人口仍在農(nóng)村。農(nóng)村中小學(xué)的公民教育成為提高農(nóng)民公民素質(zhì)，建設(shè)新農(nóng)村民主文明的重要途徑。基于此，厘清公民教育內(nèi)涵，探討農(nóng)村中小學(xué)公民教育實(shí)施的可能性，揭示其現(xiàn)實(shí)中面臨的問(wèn)題，以期為農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施公民教育提供可能的途徑。

農(nóng)村中小學(xué);基礎(chǔ)教育;公民教育

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的建設(shè)及公民社會(huì)的形成，公民教育成為人們的普遍訴求。公民教育關(guān)涉到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本，而基礎(chǔ)教育因其具有普及性和奠基性，在全社會(huì)的公民教育中發(fā)揮著極其重要的作用。鑒于我國(guó)人口大部分仍在農(nóng)村的事實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育必然成為農(nóng)村進(jìn)行公民教育實(shí)踐的主要陣地。因此，研究農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的公民教育顯得尤為必要。我國(guó)的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育以及普通中學(xué)教育。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育來(lái)講，公民教育的主要場(chǎng)所是在中小學(xué)，因此，本文重點(diǎn)探討農(nóng)村中小學(xué)的公民教育問(wèn)題。

一、公民及公民教育的內(nèi)涵

對(duì)于公民的內(nèi)涵，《辭?！肥沁@樣定義的:“公民通常指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)的憲法和法律規(guī)定，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。”此定義可以從三個(gè)層面來(lái)理解:第一，公民是一個(gè)法律概念，即體現(xiàn)了個(gè)人與國(guó)家之間的特定的法律關(guān)系。第二，公民具有豐富的政治性的含義，是以國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)成員身份而存在的。第三，公民概念是發(fā)展著的概念。在不同的國(guó)家、不同的文化、不同的歷史情境中含義不同。

公民教育的含義有廣義和狹義之分。廣義的公民教育，是指培養(yǎng)人們有效地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活的各種教育的綜合體;狹義的公民教育是指通過(guò)正規(guī)教育計(jì)劃培養(yǎng)參與國(guó)家和社會(huì)公共生活的必要的知識(shí)的公民學(xué)科。有學(xué)者認(rèn)為［1］根據(jù)公民教育所涉及的廣度和深度，可以將公民教育理解為三個(gè)層面:第一，“有關(guān)公民的教育”（education about citizenship）:關(guān)于公民的知識(shí)性學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家歷史、政體結(jié)構(gòu)和政治生活過(guò)程的理解;第二，“通過(guò)公民的教育”（education through citizenship）:通過(guò)積極參與學(xué)校和社會(huì)的活動(dòng)來(lái)獲得公民教育，強(qiáng)調(diào)公民知識(shí)的強(qiáng)化和公民行為的養(yǎng)成;第三，“為了公民的教育”（education for citizenship）:在知識(shí)與理解、技能與態(tài)度、價(jià)值與性向等各個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)生，使學(xué)生在未來(lái)的成人生活中能夠真正行使公民的職責(zé)。綜上所述，可以看出學(xué)校公民教育主要是關(guān)于公民知識(shí)、情感、行動(dòng)的內(nèi)容。

二、農(nóng)村中小學(xué)公民教育的可能性

我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化與教育的發(fā)展為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了可能性。

（一）政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境

公民教育的研究與實(shí)踐的興起與我國(guó)社會(huì)變革密切相關(guān)。從整體社會(huì)背景來(lái)看，20世紀(jì)末以來(lái)隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，培養(yǎng)民主社會(huì)合格公民成為人們的共同追求。2001年中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，黨的十七大明確提出要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。黨和政府的重視為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了必要的政策支持。

從農(nóng)村發(fā)展的背景來(lái)看，改革開放三十余年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的進(jìn)步，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，民主法治與道德建設(shè)成為當(dāng)前的新農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校公民教育離不開農(nóng)村整體的社會(huì)環(huán)境，兩者構(gòu)成相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育的普及為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了前提

義務(wù)教育階段的青少年是學(xué)校公民教育的重點(diǎn)人群。此時(shí)的青少年正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步形成的關(guān)鍵時(shí)期。他們的公民意識(shí)等的發(fā)展情況，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)家的前途和民族的命運(yùn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府采取各種措施保障義務(wù)教育的普及，到2007年，全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育在農(nóng)村的普及為公民教育提供了數(shù)量和質(zhì)量上的前提保障。

（三）基礎(chǔ)教育課程改革成為公民教育實(shí)踐的契機(jī)

2001年教育部正式啟動(dòng)了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等一系列政策文件，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建了符合新時(shí)代需要的課程體系。為農(nóng)村基礎(chǔ)教育克服應(yīng)試教育的弊端，實(shí)施公民教育的實(shí)踐提供了新的發(fā)展契機(jī)。

三、農(nóng)村中小學(xué)公民教育面臨的問(wèn)題

相對(duì)于城市，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)公民教育受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響，面臨著各種困境。

（一）發(fā)展滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)教育使得學(xué)校公民教育無(wú)法得到有效保證

基礎(chǔ)教育是培育合格公民的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到農(nóng)村青少年的公民教育狀況，進(jìn)而決定著我國(guó)未來(lái)農(nóng)民隊(duì)伍的公民素質(zhì)。農(nóng)村中小學(xué)是對(duì)兒童青少年進(jìn)行公民教育的重要文化機(jī)構(gòu)，但長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元格局使得農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后，表現(xiàn)為:農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、師資質(zhì)量不高、教育質(zhì)量低、教育內(nèi)容脫農(nóng)傾向等，使得農(nóng)村學(xué)校喪失了吸引力。升學(xué)無(wú)望或就業(yè)難的現(xiàn)狀，使得農(nóng)村產(chǎn)生了新的“讀書無(wú)用論”思想，在其影響下農(nóng)村初中生輟學(xué)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。原教育部副部長(zhǎng)王湛也曾指出，從全國(guó)計(jì)算，即使每年農(nóng)村初中生輟學(xué)率控制在國(guó)家規(guī)定的3%，一年也有100多萬(wàn)人輟學(xué)，而實(shí)際上，據(jù)調(diào)查［2］廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定。這意味著農(nóng)村人口公民素質(zhì)偏低的狀況沒有得到改善，如此將影響到新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）學(xué)校農(nóng)民身份教育掩蓋了公民身份教育

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市和農(nóng)村教育質(zhì)量存在著很大的差距，有學(xué)者指出:“制約農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問(wèn)題，在于其目標(biāo)的單一應(yīng)試性、城市性、離農(nóng)性?！保?］因此，人們提倡在農(nóng)村中學(xué)階段培養(yǎng)“新型農(nóng)民”。當(dāng)然，基于大部分農(nóng)村中學(xué)生畢業(yè)后回家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)實(shí)考慮，在農(nóng)村中學(xué)階段開設(shè)有農(nóng)村特色的課程有一定的合理性。但如此一來(lái)，對(duì)于農(nóng)村教育目標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)就從公民身份教育轉(zhuǎn)向了農(nóng)民身份教育。袁桂林教授認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)是培養(yǎng)農(nóng)民，而應(yīng)是培養(yǎng)合格公民［4］。從社會(huì)學(xué)角度看，農(nóng)民是一種身份的象征，是階層概念，在當(dāng)前中國(guó)，農(nóng)民處于社會(huì)階層底部，培養(yǎng)農(nóng)民意味著教育的不平等。另外，農(nóng)村中學(xué)開設(shè)的體現(xiàn)農(nóng)村特色課程重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，公民教育內(nèi)容卻少之又少。

現(xiàn)代社會(huì)中，公民是社會(huì)個(gè)體最基本、最主要的社會(huì)身份。公民只有首先對(duì)自己的身份有了清晰、明確的認(rèn)識(shí)，才能產(chǎn)生公民主體意識(shí)，并積極參與公共生活。缺乏對(duì)公民身份的認(rèn)識(shí)，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的公民意識(shí);同時(shí)還會(huì)模糊了公民身份與其他身份，最終迷失公民意識(shí)［5］。因此，基于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行重新反思。

（三）公民教育課程體系不完善

我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革為公民教育的實(shí)施提供了較好的契機(jī)，例如各類課程中加強(qiáng)了公民教育的相應(yīng)內(nèi)容;注重培養(yǎng)公民參與能力與批判性思考能力;注重公民知識(shí)、態(tài)度、情感的綜合培養(yǎng)等。但總體上，公民教育的理論研究停留在宏觀學(xué)理層次的研究，微觀層面的公民教育實(shí)踐仍處于探索階段。而且切合我國(guó)國(guó)情及農(nóng)村特點(diǎn)的公民教育課程體系極其不完善，例如我國(guó)對(duì)于公民素質(zhì)的要求，如何界定公民教育課程與其他課程的邊界等，適合農(nóng)村學(xué)校公民教育實(shí)施的內(nèi)容及方法等問(wèn)題都有待于進(jìn)一步的研究。

（四）學(xué)校公共生活缺乏

公共生活是指公民參與公共領(lǐng)域中的事物而形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響的共同生活。美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威認(rèn)為，學(xué)校生活應(yīng)是一個(gè)民主社會(huì)的公民教育過(guò)程，是通過(guò)民主生活、民主參與來(lái)實(shí)踐公民資格，培養(yǎng)良好公民的過(guò)程。因此，學(xué)校生活應(yīng)是民主的社會(huì)生活。學(xué)校生活具有公共生活的特征:學(xué)生享有平等地參與學(xué)校決策的機(jī)會(huì)、享有受到同等尊重與關(guān)注的權(quán)利，學(xué)校信息和資源應(yīng)平等地向所有學(xué)生公開。然而，農(nóng)村學(xué)校受應(yīng)試教育與科層化管理影響而弱化了公共生活。

首先，應(yīng)試教育的影響使得農(nóng)村中小學(xué)缺乏公共生活的時(shí)間和空間。應(yīng)試教育是一種選拔式的教育，面對(duì)的不是農(nóng)村每一個(gè)學(xué)生，而是少數(shù)有望升學(xué)的尖子生;偏重于知識(shí)的傳授，而忽視學(xué)生的全面發(fā)展。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的公民素質(zhì)無(wú)法得到提高。再者，農(nóng)村教師公民素質(zhì)不高，難以自覺有效地發(fā)揮公共生活的影響;上級(jí)對(duì)教師的評(píng)價(jià)仍以教學(xué)成績(jī)?yōu)橹?，使得教師將主要精力投入到教學(xué)中;學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，參與班級(jí)和學(xué)校共同生活的時(shí)間無(wú)法保證;另外，農(nóng)村生活相對(duì)于城市比較簡(jiǎn)單，農(nóng)村學(xué)生參與公共生活的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)有限。

其次，科層化的學(xué)校管理限制了學(xué)生自由、平等地參與公共生活的機(jī)會(huì)。除了教學(xué)外，學(xué)校公共生活有大量的可參與的領(lǐng)域。例如參與班務(wù)和校務(wù)管理、學(xué)生會(huì)組織的管理等。但農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校管理者缺少現(xiàn)代的管理理念，在學(xué)校管理上強(qiáng)調(diào)外在的控制和命令，注重行政主導(dǎo)。學(xué)生參與學(xué)校民主管理的機(jī)會(huì)少之又少。例如有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參與學(xué)生會(huì)或班干部選舉或會(huì)議協(xié)商、決策等機(jī)會(huì)一年平均不到兩次，學(xué)生會(huì)干部大多由學(xué)校指定;在公共生活中，幾乎沒有機(jī)會(huì)參與相關(guān)管理規(guī)則的制定與完善;學(xué)生參與公共生活形式單一，仍以主題班會(huì)為主，且說(shuō)教色彩較濃，形式化嚴(yán)重，對(duì)于學(xué)生缺少吸引力［6］。

四、農(nóng)村中小學(xué)公民教育實(shí)施對(duì)策

據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村人口比例達(dá)50.32%，也就是說(shuō)農(nóng)村人口仍占多數(shù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以教育為先，因而農(nóng)村學(xué)校的公民教育對(duì)于社會(huì)主義政治文明建設(shè)發(fā)揮著極為重要的作用。而農(nóng)村中小學(xué)的公民教育實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)、學(xué)校、家庭的共同努力。

（一）政策向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距

由于效率優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向，城市中心取向的教育政策導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)村中小學(xué)的公民教育也因此未能得到質(zhì)量上的有效保障。因此，近些年來(lái)我國(guó)政府正努力縮小城鄉(xiāng)差距，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要鞏固義務(wù)教育成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展外，特別強(qiáng)調(diào)，減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。以此為契機(jī)，在政府的政策扶持下，農(nóng)村中小學(xué)有望達(dá)到公民教育的既定目標(biāo)。另外，政府有必要制定或完善相關(guān)的法律制度，推進(jìn)公民教育在全社會(huì)的實(shí)施。

（二）學(xué)校建立完善的公民教育課程體系及公共生活

在基礎(chǔ)教育中公民教育課程體系自身還不完善的情況下，更難以期待農(nóng)村中小學(xué)會(huì)有更大的作為。因此從理論研究和實(shí)踐方面，公民教育應(yīng)形成一個(gè)完整的課程體系，制定明確的公民教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法及評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)講，可采取以下策略:

首先，鑒于農(nóng)民公民意識(shí)缺失，參與公共生活能力較弱的現(xiàn)狀，建構(gòu)一套單獨(dú)的公民教育課程，依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行公民知識(shí)、情感、行動(dòng)的教育。同時(shí)注重發(fā)揮學(xué)校生活中隱性公民課程的影響，尤其注意民主環(huán)境的建設(shè)及教師言傳身教的作用。

其次，保證公民教育課程在學(xué)校教育中的實(shí)施，避免應(yīng)試教育消極的干擾。從教育行政部門至學(xué)校的教育管理者，理應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)或自修形成正確的公民教育意識(shí)。并為學(xué)校師生創(chuàng)設(shè)民主文明的學(xué)校公共生活，通過(guò)建立民主制度，確保師生通過(guò)參與學(xué)校民主管理，鍛煉公民實(shí)踐能力，從而保證公民教育實(shí)施的時(shí)間與空間。

再次，結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)并利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，開發(fā)出行之有效的本土公民課程及實(shí)施方案，同時(shí)以學(xué)校為中心向廣大農(nóng)村社會(huì)輻射，普及公民知識(shí)與公民實(shí)踐技能。

最后，培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍，在提高其自身公民素質(zhì)的同時(shí)，使其能夠選擇和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕逃椒ㄔ趯W(xué)校生活中實(shí)施有效的公民教育。

（三）挖掘家庭的公民教育啟蒙作用

公民教育是在特定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的終身教育的過(guò)程，在實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)充分開發(fā)和利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的資源，其中包括農(nóng)村家庭。家庭則是公民生成的第一站，對(duì)公民素質(zhì)形成具有重要的啟蒙作用，也是農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施公民教育的一支重要社會(huì)力量。因此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)努力爭(zhēng)取家長(zhǎng)的配合，成立家長(zhǎng)委員會(huì)或其他家長(zhǎng)組織，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行公民知識(shí)、情感、行動(dòng)的宣傳，形成民主、平等的家庭環(huán)境。通過(guò)家庭公民的教育，培養(yǎng)孩子理性地參與管理家庭事務(wù)的意識(shí)和能力，從而促進(jìn)家庭、學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)形成普遍的公民教育網(wǎng)絡(luò)。

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［1］洪明，許明.國(guó)際視野中公民教育的內(nèi)涵與成因［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2002，（4）:42－46.

［2］抽樣調(diào)查17所農(nóng)村中學(xué):初中平均輟學(xué)率高達(dá)43%［DB/OL］.http://www.china.com.cn/chinese/2005/Jun/900370.htm.

［3］劉堯.農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位了——重建農(nóng)村教育體系［DB/OL］.http://www.edu.cn/20021022/3070563.shtml.

［4］袁桂林.我國(guó)農(nóng)村學(xué)校教育諸政策評(píng)析［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2009，（2）:17－20.

［5］王娜娜.對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公民教育的反思與探索［D］.天津:天津師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［6］王雄，朱正標(biāo).重建學(xué)校公共生活——中小學(xué)公民教育的理論與實(shí)踐探索［J］.中國(guó)德育，2007，（8）:33－39.

［7］呂世辰，楊麗珍.農(nóng)村社會(huì)道德變遷初探［J］.山西師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2005，（3）:68－70.

［8］馮廣蘭.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村教育的困境及解決對(duì)策——國(guó)際比較的視角［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2007，（1）:25－28.

Analysis of Problem of Citizen Education in Rural Elementary and Secondary School sand Countermeasures

ZHOU Dong-mei
（Department of Teachers Education，Mudanjiang Normal University，Mudanjiang 157012，China）

Research on citizen education in our academic circle began to flourish，but research on citizen education in rural elementary and secondary schools was few.According to the latest population census results，half of the population in China is still in the rural areas.Rural education in elementary and middle schools becomes a very important ways to improve the quality of rural citizens，to advance the construction of new rural democratic civilization.Therefore，this paper clarifies the connotation of citizen education，and tries to analyze the possibility of the citizens education in the rural elementary and secondary schools，and reveals the problems in reality，so as to provide possible ways to implement citizen education in rural elementary and secondary schools.

elementary and secondary schools in rural areas;elementary education;citizen education

G416

A

1001－7836（2012）12－0099－03

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.12.042

2012－06－06

牡丹江師范學(xué)院科研項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)德育改革現(xiàn)狀與對(duì)策研究”成果之一（QY201008）

周冬梅（1979－），女，黑龍江牡丹江人，講師，教育學(xué)碩士，從事教育基本理論、德育研究。