夏周青

(中共海南省委黨校 新東方編輯部，海南 ?？?71100)

原則是根本性的問題。不同的原則會(huì)產(chǎn)生不同的觀察問題、處理問題的視野和方法。為了有效化解基層社會(huì)矛盾，各級(jí)政府的社會(huì)管理部門必須遵循中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的特殊規(guī)律，深入探討加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理念、思路、任務(wù)和舉措等方面的基本原則。

一 科學(xué)認(rèn)識(shí)的原則

有效化解基層社會(huì)矛盾，首先要求我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的基層社會(huì)矛盾。我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)期，可以說，我們正在步入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)”的社會(huì)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪藢?duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)、形式和危害作了深刻分析，他認(rèn)為人類社會(huì)正在進(jìn)入一種新的歷史時(shí)期—— 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念?；蛘邠Q句話說:在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來的)副作用。”［1］也正是由于種種原因，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)矛盾具有多發(fā)性、多樣性、多變性等特點(diǎn)，較為復(fù)雜。因此，解決基層矛盾的方式，必須轉(zhuǎn)變過去倚重行政管理的思維方式，積極探索矛盾化解的新途徑、新載體和新辦法，更多地運(yùn)用科學(xué)、法律、民主的手段，綜合運(yùn)用民主協(xié)商、說服教育等方式，通過平等地溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法來化解，促使矛盾化解更加規(guī)范有效。

二 以人為本的原則

長(zhǎng)期以來我們的人文關(guān)懷意識(shí)較弱，對(duì)“人”缺乏個(gè)體的、價(jià)值理性意義上的理解與尊重，在一些干部眼里，個(gè)別群眾的困苦不是個(gè)“事情”，在工作中自然排不上號(hào)，甚至對(duì)提出求助的群眾厭煩呵斥。而當(dāng)問題發(fā)酵到引發(fā)社會(huì)反響，“鬧大”“出事”了，危及“維護(hù)穩(wěn)定”的政治要求時(shí)才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。

以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！翱傊?，應(yīng)該使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！保?］在化解基層社會(huì)矛盾中堅(jiān)持以人為本，就是要把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓化解于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法化解、科學(xué)化解、人性化化解，使人民群眾在社會(huì)矛盾調(diào)處中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。抓住了這一點(diǎn)，也就抓住了基層社會(huì)矛盾化解的本質(zhì)和核心。一是特別關(guān)注人民群眾的切身利益。主要通過分配關(guān)系來體現(xiàn)，只有較大幅度地提高全社會(huì)工資水平，讓收入分配向普通勞動(dòng)者傾斜，才可能構(gòu)建起大眾消費(fèi)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供內(nèi)在動(dòng)力。二是政府決策以民意為導(dǎo)向。決策不當(dāng)是引發(fā)一些社會(huì)問題的重要因素，政府科學(xué)決策是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、強(qiáng)化社會(huì)管理源頭治理的重要環(huán)節(jié)。三是要善于運(yùn)用群眾路線來平衡社會(huì)矛盾。我們黨最大的優(yōu)良傳統(tǒng)就是群眾工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，堅(jiān)持把維護(hù)絕大多數(shù)人的利益作為制定政策的根本出發(fā)點(diǎn)，尤其是在企業(yè)改制、城市征地拆遷、農(nóng)村土地征用流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障體系等社會(huì)普遍關(guān)注的敏感性問題上，更要體現(xiàn)政策的公平、合理、公正。更多地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好弱勢(shì)群體的根本利益。在執(zhí)行政策上要堅(jiān)持按章辦事，不打折、不變通、不走樣，尤其是在涉及群眾切身利益問題上必須堅(jiān)持″一碗水端平″，出以公心、公正辦事，并要注意政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，而不能朝令夕改、政出多門、顧此失彼以及人為制造新的矛盾。

在具體的矛盾調(diào)處過程中應(yīng)堅(jiān)持以疏導(dǎo)教育為主、廣泛聽取民意、更好保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，使維穩(wěn)思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)到“創(chuàng)穩(wěn)定”。

三 注重發(fā)展的原則

大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難。目前存在于社會(huì)生活中的許多矛盾，可以說都是發(fā)展中引發(fā)的矛盾，同樣是社會(huì)問題，有的是改革中沒有搞好統(tǒng)籌平衡導(dǎo)致的，而有的則是某些方面改革不徹底造成的。要堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的思想，繼續(xù)加大招商引資力度，努力提高利用外資水平，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，有效提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而切實(shí)提高國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮稅收、價(jià)格、保障體系、產(chǎn)業(yè)布局等杠桿調(diào)節(jié)作用，用政策的傾斜扶持和比較充足的財(cái)力和物力，去平衡和改善各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益關(guān)系，確保企業(yè)職工、廣大農(nóng)民及社會(huì)全體成員的生活水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量不斷改善，使社會(huì)矛盾在發(fā)展中緩和，在發(fā)展中化解。

目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還有許多影響生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾存在，深化發(fā)展就是要不斷地解決這些矛盾，平衡利益格局。只有這樣，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，社會(huì)才能進(jìn)步。而往往改革處于攻堅(jiān)的時(shí)候，也是利益關(guān)系調(diào)整最大的時(shí)候。三十多年改革的實(shí)踐證明，每當(dāng)在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)一次陣痛過后，終將有一大的收獲。在利益變動(dòng)過程中，要獲得就必須要付出代價(jià)，享受發(fā)展的成果也必須要承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)。如果我們都想坐享其成，維護(hù)自身既得利益，又不愿意付出，企求平平穩(wěn)穩(wěn)，改革是不會(huì)前進(jìn)和成功的。

四 源頭治理的原則

源頭治理是治本之舉。必須建立健全各項(xiàng)機(jī)制，促使管理關(guān)口前移。健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目、重要決策進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

一是注重社會(huì)規(guī)范建設(shè)。這是化解基層社會(huì)矛盾首先要關(guān)注，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段不能忽視的重要方面。二是及時(shí)掌握各種矛盾糾紛變化的動(dòng)態(tài)信息。矛盾糾紛能否做到“源頭治理”。三是提前構(gòu)筑化解各種矛盾糾紛的基層防線。絕大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，第一現(xiàn)場(chǎng)多在基層，疏導(dǎo)化解的成效也在基層。和諧社會(huì)絕對(duì)不是一個(gè)沒有矛盾和沖突的社會(huì)，而是一個(gè)能夠理性對(duì)待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會(huì)。各級(jí)黨委和政府部門應(yīng)該從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，立足于處置“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”，真正從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

五 依法化解的原則

化解基層社會(huì)矛盾，必須采用法治手段，做到依法管理。這就要求全社會(huì)大力加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立依法辦事、守法光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。

具體來講，對(duì)大量存在的人民內(nèi)部矛盾，要運(yùn)用法律、法規(guī)向群眾做好宣傳、解釋、調(diào)處工作;對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種矛盾和糾紛，要通過訴訟、審議、仲裁等法律手段加以解決;對(duì)利用群眾矛盾的鬧事惡意攻擊黨和政府、擾亂社會(huì)秩序的，要依法嚴(yán)肅處理;對(duì)危及黨和國(guó)家安全的反動(dòng)團(tuán)伙、邪教組織和黑惡勢(shì)力，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊，以保護(hù)和發(fā)展改革開放的成果，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持依法治理，從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持立法為民，突出抓好規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法工作，及時(shí)調(diào)整完善不合時(shí)宜的法律法規(guī)，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、教育、行政、法律、政策手段并重，有針對(duì)性地化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)決糾正和克服一些群眾中存在的“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤想法。法律部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運(yùn)用法律手段，切實(shí)解決好各類民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)公民與村(居)、企業(yè)之間出現(xiàn)的承包合同、不法侵權(quán)等糾紛，在依法調(diào)處無果的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用仲裁或訴訟的方式尋求依法解決，教育規(guī)勸當(dāng)事人不要采取聚眾圍攻、越級(jí)上訪等方式解決糾紛;對(duì)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，能夠運(yùn)用行政手段、非訴訟調(diào)解手段解決的，盡最大可能地依靠本地黨委政府和有關(guān)部門公平合理地解決;確實(shí)解決不了的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

當(dāng)然，依法解決社會(huì)矛盾糾紛，要注重辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮案件所形成的原生風(fēng)險(xiǎn)和可能引發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)性地識(shí)別和研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免由于執(zhí)法理念不適、辦案程序不當(dāng)、權(quán)益保護(hù)不周、輿情關(guān)注不夠等引發(fā)的危機(jī)。

六 統(tǒng)籌兼顧的原則

化解基層社會(huì)矛盾是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方力量、調(diào)動(dòng)各方資源、發(fā)揮各方積極性。這就要求牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、共同治理的理念，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會(huì)矛盾化解能夠體現(xiàn)維護(hù)公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對(duì)新情況新問題的“彈性”，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

統(tǒng)籌兼顧的原則，就是堅(jiān)持把化解戰(zhàn)略性社會(huì)矛盾和技術(shù)性社會(huì)矛盾有機(jī)結(jié)合起來，把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來，把立足國(guó)情和改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府執(zhí)行力、公信力有機(jī)結(jié)合起來，把堅(jiān)決查處腐敗與化解基層社會(huì)矛盾有機(jī)結(jié)合起來。以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。各種腐敗現(xiàn)象是基層社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要原因。要以查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的案件為重點(diǎn)，從嚴(yán)懲處重特大安全事故背后的腐敗行為，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民、造福于民。

七 社會(huì)協(xié)同的原則

化解基層社會(huì)矛盾要充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)要充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。這一社會(huì)協(xié)同的原則，是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同。“公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托——代理關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行代理，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)”。［3］為此，要建立某種制度確保服務(wù)效能的實(shí)現(xiàn)，這就要求，在基層社會(huì)矛盾化解中，認(rèn)真組織社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾化解。要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為和人民國(guó)家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)矛盾化解，健全社會(huì)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

八 繼承借鑒的原則

中國(guó)社會(huì)重視家庭和倫理關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，而西方社會(huì)則是強(qiáng)調(diào)集體生活和個(gè)人主義。梁漱溟先生最早提出倫理本位的概念。他所說的倫理關(guān)系是指社會(huì)上的家族和家庭關(guān)系，倫理社會(huì)也就是把一切社會(huì)關(guān)系家庭化。費(fèi)孝通先生進(jìn)一步指出，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有“差序格局”的特點(diǎn)。所謂差序格局，是“一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”，是以“己”為中心一個(gè)一個(gè)推出去“有差等的次序”。因此，中國(guó)政治也是倫理性的，國(guó)和家是相通的，“國(guó)家”乃是“國(guó)”與“家”的融合物。我們應(yīng)當(dāng)深入研究當(dāng)前的基層社會(huì)矛盾，弘揚(yáng)農(nóng)村自治的歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造更好的方法形式，切實(shí)打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家科塞所指的沖突有三層含義:一是指不涉及雙方關(guān)系的基礎(chǔ)、不沖擊核心價(jià)值的對(duì)抗;二是指社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)不同部分之間的對(duì)抗，而不是指社會(huì)系統(tǒng)本身的基本矛盾，不是革命的變革;三是指制度化了的對(duì)抗，即社會(huì)系統(tǒng)可容忍，可加以利用的對(duì)抗。他提出的“社會(huì)安全閥理論”主要是指“把敵對(duì)行為指向替代目標(biāo)。”科塞認(rèn)為，敵對(duì)情緒的發(fā)泄具有社會(huì)安全閥功能。社會(huì)安全閥可以運(yùn)用潛在的沖突維持社會(huì)結(jié)構(gòu)。沖突調(diào)節(jié)著關(guān)系系統(tǒng)，發(fā)揮了維護(hù)群體的功能;沖突“清潔了空氣”，它通過理性行為的自由表達(dá)，而防止了被堵塞的敵意傾向積累。［4］

為了順應(yīng)我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，必須堅(jiān)持以上基本原則，摒棄陳舊的不合時(shí)宜的社會(huì)矛盾化解理念，確立社會(huì)矛盾化解的新思路，努力從思想觀念、管理主體、管理方式、管理環(huán)節(jié)、管理手段等方面不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新。

［1］烏爾里?！へ惪耍龋杂膳c資本主義［M］．杭州:浙江人民出版社，2001:119．

［2］毛澤東．毛澤東選集:第3 卷［M］．北京:人民出版社，1994:1094 -1095．

［3］歐文．E．休斯．公共管理論［M］．彭和平，周明德，金竹青，等，譯．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001:268．

［4］科塞．社會(huì)沖突的功能［M］．北京:華夏出版社，1989:26．