，，

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

1936年美國國會通過了《商船法》，聯(lián)邦政府直接介入商船高級船員的教育與培訓(xùn)。二戰(zhàn)期間，美國商船隊(duì)作為戰(zhàn)斗部隊(duì)的輔助力量，在部隊(duì)供給與運(yùn)送部隊(duì)等方面發(fā)揮了重要的作用。二戰(zhàn)結(jié)束后，基于美國的全球戰(zhàn)略思維和爭當(dāng)海上霸主的需要，仍然將商船高級船員的培養(yǎng)視為國家重要輔助防御力量，又相繼通過了《1958年海運(yùn)學(xué)院法》和《1980年海運(yùn)教育與培訓(xùn)法》，并于2008年對相關(guān)海事法律進(jìn)行了修正，保證了美國高等航海教育的發(fā)展以及其在國土安全與全球戰(zhàn)略中的位置。

一、美國高等航海教育在其國土安全與全球戰(zhàn)略中的地位

1.高等航海教育的軍事性與國防性

美國聯(lián)邦政府直接管轄的為聯(lián)邦政府與國防安全服務(wù)的高等軍事性質(zhì)院校主要有5所，分別是美國空軍學(xué)院(United States Air Force Academy)、美國海岸警備隊(duì)學(xué)院(United States Coast Guard Academy)、美國商船學(xué)院(United States Merchant Marine Academy)、美國軍事學(xué)院(United States Military Academy西點(diǎn)軍校)和美國海軍學(xué)院(United States Naval Academy)。在美國軍事教育體系中構(gòu)成美國武裝力量核心的職業(yè)軍官的培養(yǎng)主要在3所軍事院校進(jìn)行，即美國軍事學(xué)院培養(yǎng)陸軍軍官，海軍學(xué)院培養(yǎng)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍官，空軍學(xué)院培養(yǎng)空軍軍官。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院是美國培養(yǎng)國土安全部隊(duì)——美國海岸警衛(wèi)隊(duì)職業(yè)軍官的主要基地。而美國商船學(xué)院隸屬聯(lián)邦政府并將商船隊(duì)視為美國第四武裝力量有其歷史的原因和切實(shí)的現(xiàn)實(shí)作用。美國商船學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)員畢業(yè)后主要到美國船旗商船隊(duì)船舶上工作或到美國海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)或其他部隊(duì)服役。美國高等航海教育體系中，除了美國商船學(xué)院外，還有6區(qū)域性海事學(xué)院也是按照軍事院校制度進(jìn)行管理。

由于在高等航海院校里實(shí)行了商船和海軍預(yù)備役的制度，并通過專門的法律對其進(jìn)行規(guī)范。從聯(lián)邦政府介入商船高級船員教育開始，高等航海教育的管理體制就與普通高等學(xué)校存在一些不同，具備了軍事與國防的性質(zhì)。其主要特征表現(xiàn)為：學(xué)制4年，每年按照法律招收規(guī)定數(shù)量的且獲得2～3名國會議員推薦的年齡在17歲或17歲以上的地方青年學(xué)員。入校的學(xué)員被編入學(xué)員團(tuán)，學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格的軍事管理。報(bào)考時(shí)通常10～12人競爭1個(gè)名額。入學(xué)考試通常以測試的形式進(jìn)行，其中包括學(xué)業(yè)能力(哲學(xué)和數(shù)學(xué))測試和美國大學(xué)入學(xué)測試(英語、數(shù)學(xué)、社會科學(xué)和自然科學(xué))，同時(shí)還要對身體素質(zhì)進(jìn)行測試。學(xué)員在校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與專業(yè)課程，重點(diǎn)放在技術(shù)培訓(xùn)上。學(xué)員在校期間還要完成規(guī)定海軍軍事科目的學(xué)習(xí)，高年級學(xué)員擔(dān)負(fù)一些低年級的管理任務(wù)。學(xué)員每月可領(lǐng)到一定數(shù)額的助學(xué)金。列入商船與海軍預(yù)備役的學(xué)員畢業(yè)后必須完成規(guī)定的服役期限。

2.國家戰(zhàn)略船隊(duì)

美國在實(shí)施全球戰(zhàn)略和爭當(dāng)海洋霸主的過程中，不僅建立了世界上規(guī)模最大、裝備最先進(jìn)的海上武裝力量，而且擁有一支由軍用運(yùn)輸船舶與國家戰(zhàn)略船隊(duì)船舶組成的龐大的海上后勤運(yùn)輸力量。美軍海外作戰(zhàn)物資絕大部分是靠大型遠(yuǎn)洋船隊(duì)運(yùn)送的。目前美國軍事海運(yùn)司令部擁有一支相當(dāng)規(guī)模的船隊(duì)，其中除了一些海上預(yù)置艦外，其余船舶均用于陸軍師的早期作戰(zhàn)和支援裝備，大型中速滾裝船全部是海灣戰(zhàn)爭后建造的。根據(jù)相關(guān)法律，除了軍用運(yùn)輸艦船外，美國防部還可以在戰(zhàn)時(shí)或國家緊急情況下征集一定數(shù)量的大型商船進(jìn)行坦克、彈藥及直升機(jī)等軍用物資的運(yùn)輸。

1996年，美國總統(tǒng)簽署了海事安全法。根據(jù)該法對美國登記的船舶給予財(cái)政補(bǔ)貼，最多可達(dá)47艘，總額為每年1億美元，且連續(xù)補(bǔ)貼10年。該法的宗旨是在戰(zhàn)時(shí)與國家緊急情況時(shí)能夠提供滿足國防部所需要的運(yùn)輸能力，即國家海事安全計(jì)劃或稱之為國家戰(zhàn)略船隊(duì)計(jì)劃[1]。“911事件”之后，美國更加重視國土安全，加大投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行反恐。在海事領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施海事安全計(jì)劃，繼續(xù)為保持由美國公民擔(dān)任船員的服務(wù)于商業(yè)和美國國家安全需要的美國船旗船隊(duì)船舶提供補(bǔ)貼。2003年，國家戰(zhàn)略船隊(duì)船舶數(shù)量由47艘增加至60艘，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)增加至1.74億美元，每艘船舶每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為290萬美元，執(zhí)行期為2006年至2015年。2011年經(jīng)國會批準(zhǔn)每艘船舶每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為310萬美元。作為回報(bào)懸掛美國國旗從事美國外貿(mào)運(yùn)輸?shù)拇敖?jīng)營者必須保持其船舶處于商業(yè)服務(wù)狀態(tài)并在戰(zhàn)爭或國家緊急情況時(shí)以聯(lián)合海上補(bǔ)給的方式支持國防部。

根據(jù)美國運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，在2003年1月1日至2009年7月1日之間，共有72艘目前國家戰(zhàn)略船隊(duì)船舶和曾經(jīng)是國家戰(zhàn)略船隊(duì)的船舶參與了伊拉克戰(zhàn)爭與戰(zhàn)后重建。根據(jù)國家戰(zhàn)略船隊(duì)規(guī)定的義務(wù)，這些船舶完成了約118萬個(gè)20英尺集裝箱的運(yùn)輸和提供了300萬平方英尺的運(yùn)輸能力。國家戰(zhàn)略船隊(duì)簽約船舶的船員是美國國防部龐大船隊(duì)船員的主要來源，國家戰(zhàn)略船隊(duì)大約為美國遠(yuǎn)洋船員提供了2400余個(gè)工作崗位[1]。

3.美國籍商船船員必須由美國公民擔(dān)任

2008年1月28日修訂的聯(lián)邦法典第46編511章01節(jié)政策中載明美國商船應(yīng)由經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練并有能力的美國公民操縱，美國海軍和美國商船應(yīng)緊密協(xié)作一同工作以促進(jìn)美國海上力量最大限度的結(jié)合[2]。由此可以看出，美國保持一定規(guī)模的商船隊(duì)和通過立法來保證發(fā)展航海教育與培訓(xùn)的主要目的除了滿足部分美國外貿(mào)貨物運(yùn)輸外，就是“增強(qiáng)美國海上力量”。為進(jìn)一步落實(shí)該政策，法律明確規(guī)定“授權(quán)運(yùn)輸部長采取必要的措施對美國公民進(jìn)行教育與培訓(xùn)，使他們在任何時(shí)候都能安全且高效地操縱美國商船，并在戰(zhàn)時(shí)和國家處于緊急情況時(shí)自然成為美國海軍軍事輔助力量”；“海軍部長在負(fù)責(zé)海運(yùn)行政長官和各州立海事學(xué)院負(fù)責(zé)人的配合下，應(yīng)保證美國商船學(xué)院和各州立海事學(xué)院中未來商船高級船員的培訓(xùn)，其中包括將商船作為海軍和軍事輔助力量的海軍軍事科學(xué)培訓(xùn)和將他們培養(yǎng)成未來海軍軍官的海軍軍官培訓(xùn)計(jì)劃，并盡可能使上述海事學(xué)院與美國海軍的標(biāo)準(zhǔn)保持一致”[2]。由此可以清楚地看到美國通過國會立法這一最高強(qiáng)制手段來發(fā)展海員隊(duì)伍和加強(qiáng)航海教育與培訓(xùn)，說明保持穩(wěn)定數(shù)量的美國海員培養(yǎng)和一定規(guī)模航海教育與培訓(xùn)是美國的國土安全與其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、美國高等航海教育現(xiàn)狀與主要特征

1.美國高等航海教育現(xiàn)狀

美國聯(lián)邦法典第46編513章專門針對美國商船學(xué)院(1943年由聯(lián)邦政府設(shè)立的唯一一所國立航海院校，位于紐約長島金斯角)的設(shè)立作出規(guī)定，該學(xué)院在性質(zhì)、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及管理模式等方面與其他美國軍事院?；鞠嗤?6編第515章專門對區(qū)域性州立海事學(xué)院作出規(guī)定。由于區(qū)域性海事學(xué)院在辦學(xué)方面需要得到所在州的支持，這6所區(qū)域性學(xué)校相繼融入所在州的州立大學(xué)或區(qū)域性大學(xué)與院校聯(lián)盟，但在高級船員培養(yǎng)方面仍具有行業(yè)特征和相對獨(dú)立性。目前美國的7所公立商船高等教育海事院校仍是：(1)美國商船學(xué)院/US Merchant Marine Academy(USMMA)；(2)加利福尼亞州立大學(xué)海事學(xué)院/California Maritime Academy(CMA)；(3)緬因海事學(xué)院/Maine Maritime Academy(MMA)；(4)馬薩諸塞州立海事學(xué)院/Massachusetts Maritime Academy(MASMA)；(5)紐約州立大學(xué)海事學(xué)院/SUNY Maritime College(SUNYMC)；(6)德克薩斯農(nóng)業(yè)與機(jī)械大學(xué)海事學(xué)院/Texas Maritime Academy(TMA)；(7)西北密西根學(xué)院大湖海事學(xué)院/Great Lakes Maritime Academy(NMA)。

在辦學(xué)層次方面，美國聯(lián)邦政府所屬的美國商船學(xué)院和6所聯(lián)邦政府補(bǔ)貼的區(qū)域性高等海事學(xué)院一直以來以本科生教育為主。但是近些年來區(qū)域性院校在完成國家規(guī)定的硬性任務(wù)外，也在考慮地方需求、就業(yè)需求和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求等因素，逐步設(shè)置了更高層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

加利福尼亞州立大學(xué)海事學(xué)院開設(shè)了運(yùn)輸與工程管理碩士研究生課程，其目的是為那些希望獲得更大的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理技巧的中層從業(yè)人員提供教育服務(wù)。該課程提供商務(wù)和管理基礎(chǔ)方面的教育。學(xué)員可以根據(jù)自己的職業(yè)選擇工程、運(yùn)輸、人文和危機(jī)管理等方向進(jìn)行研究[3]。緬因海事學(xué)院開設(shè)了類似4+1的碩士研究生教育課程，即學(xué)生在5年內(nèi)完成規(guī)定的課程可以獲得全球物流與海事管理理學(xué)碩士學(xué)位[4]。盡管招收的學(xué)生數(shù)量相對較少，但在知識結(jié)構(gòu)具有更鮮明的航運(yùn)特色，在市場需求方面也具有相當(dāng)?shù)臐摿ΑｑR薩諸塞州立海事學(xué)院開設(shè)了應(yīng)急管理和設(shè)施管理兩個(gè)方向的碩士研究生課程。應(yīng)急管理方面主要為畢業(yè)生提供實(shí)施積極主動與反應(yīng)策略必要的知識、技巧和工具，以減少災(zāi)難的人命和財(cái)產(chǎn)損失，成為成功的應(yīng)急管理者與領(lǐng)導(dǎo)者。而設(shè)施管理方向則是為學(xué)生提供成為各類高級設(shè)施管理者與領(lǐng)導(dǎo)者所需要的知識與技巧[5]。紐約州立大學(xué)海事學(xué)院開設(shè)了國際運(yùn)輸管理研究生教育課程[6]，其目的是培養(yǎng)在國際運(yùn)輸方面具有繼續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新思想、關(guān)鍵問題評價(jià)與解決技巧和發(fā)現(xiàn)與參與國際運(yùn)輸行業(yè)所面臨的重大問題的人才。德克薩斯州農(nóng)業(yè)與機(jī)械大學(xué)海事學(xué)院開設(shè)了海洋資源管理和運(yùn)輸與工程管理碩士研究生課程[7]。

從設(shè)置研究生教育的幾個(gè)區(qū)域性海事院?？?，它們大多都是州立大學(xué)的一個(gè)分院，有傳統(tǒng)的強(qiáng)大的州立大學(xué)背景做支撐。在州立大學(xué)高等教育文化背景的感染下，借助母校資源，形成具有行業(yè)特色的研究生教育也是必然的。值得一提的是美國商船學(xué)院開設(shè)了國際輪機(jī)工程碩士研究生教育遠(yuǎn)程課程，以適應(yīng)全球海運(yùn)業(yè)所面臨的日益增加的挑戰(zhàn)的需要。由于受到相關(guān)法律的約束和政府管理方面的限制，研究生遠(yuǎn)程教育課程或許也是美國商船學(xué)院提高辦學(xué)層次的最佳方式。

美國商船學(xué)院在世界著名高校眾多的美國高等教育院校中應(yīng)該是屬于規(guī)模很小的高等院校，但由于其鮮明的軍事與航運(yùn)特色，加上美國的國家戰(zhàn)略和確保航運(yùn)穩(wěn)定的策略，該校的辦學(xué)規(guī)模一直比較穩(wěn)定。美國商船學(xué)院現(xiàn)有在校生950余名，包括11名外國學(xué)員，其中女生比例為12%。

6所區(qū)域性海事院校，就其區(qū)域特性來看，在規(guī)模上也屬于較小的一類高等院校。作為一所特色鮮明的州立大學(xué)的二級學(xué)院，在聯(lián)邦政府給予一定補(bǔ)貼和聯(lián)邦法律和州法律的約束下，其規(guī)模也一直保持相對穩(wěn)定。目前這6所區(qū)域海事學(xué)院在校學(xué)生總數(shù)5500余名。

2.美國高等航海教育的主要特征

健全的法律體系。美國高等航海教育的一個(gè)突出特征是有一套完整的法律體系作保障，使得美國的高等航海教育在辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模上始終保持相對的穩(wěn)定性。美國之所以在第二次世界大戰(zhàn)中取得勝利，其中一個(gè)重要原因就是美國海軍和作為美國海軍輔助力量的商船運(yùn)輸隊(duì)在戰(zhàn)爭中保障了作戰(zhàn)人員和戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸。戰(zhàn)爭雖然結(jié)束，但美國的全球戰(zhàn)略思維卻沒有改變，反而變本加厲，尋求成為新的世界海上霸主。為了支持這種全球性的戰(zhàn)略思維，美國始終將高級船員的培養(yǎng)控制的國家手中，在1936年商船法的基礎(chǔ)上，又于1958年通過了美國《海運(yùn)學(xué)院法》。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界發(fā)生了許多變化，美國人開始重新考慮其全球戰(zhàn)略和海上霸主的地位。1980年美國通過了《1980年海運(yùn)教育與培訓(xùn)法》，同時(shí)廢除了一些已不適合的法規(guī)和條款，并明確了今后航海教育與培訓(xùn)的目標(biāo)。2008年聯(lián)邦法典進(jìn)行了修訂，盡管部分內(nèi)容和章節(jié)進(jìn)行了變動，但基本的立法思想沒有根本改變。

根據(jù)美國相關(guān)的航海教育與培訓(xùn)法律，確定了美國航海教育的基本方針、辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次，并使得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和各種訓(xùn)練設(shè)備得以保障。除此之外相關(guān)的聯(lián)邦法規(guī)還分別對美國商船學(xué)院和6所區(qū)域性海事學(xué)院教育的各方面作出規(guī)定，如對美國商船學(xué)院的具體規(guī)定是招生名額分配與提名、入學(xué)條件、服務(wù)義務(wù)、教育課程、訓(xùn)練與畢業(yè)以及公共設(shè)施與校園管理等方面；對于區(qū)域性州立海事學(xué)院的規(guī)定是聯(lián)邦政府補(bǔ)貼、辦學(xué)條件與學(xué)校管理、學(xué)員入學(xué)要求與管理、教育與培訓(xùn)和實(shí)習(xí)船管理等。

嚴(yán)格的生源選拔。作為培養(yǎng)國家政府與國防安全服務(wù)人員的高等航海院校，在其學(xué)員選拔方面也有相關(guān)法律規(guī)定和相應(yīng)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與程序。法律明確規(guī)定，商船與海軍預(yù)備役學(xué)員必須是年滿17周歲或以上的美國公民或國民并達(dá)到運(yùn)輸部長規(guī)定的最低要求。申請美國商船學(xué)院的學(xué)生必須獲得2—3名國會議員的推薦。申請進(jìn)入航海院校的學(xué)生必須達(dá)到規(guī)定的身體條件和通過規(guī)定的考試。學(xué)校根據(jù)申請順序和材料對提名人選進(jìn)行綜合評價(jià)，挑選合格學(xué)員。被選中為美國商船學(xué)院學(xué)員和區(qū)域性海事學(xué)院接受聯(lián)邦政府獎學(xué)金學(xué)員的美國公民，在成為美國商船學(xué)院學(xué)員和區(qū)域性海事學(xué)院學(xué)員之前，必須同意提出作為美國海軍預(yù)備役學(xué)員的申請(包括商船預(yù)備役和美國海軍預(yù)備役)。

明確的培養(yǎng)目標(biāo)。盡管美國相關(guān)法律的政策聲明中對美國高等航海院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)作出明確的闡述，但7所高等航海院校將其具體落實(shí)為——未來行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和具有領(lǐng)導(dǎo)能力的人才。盡管在培養(yǎng)目標(biāo)的表述上不盡相同，但都將未來行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)作為自己的培養(yǎng)目標(biāo)，并對業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)與人品等作出具體的描述。美國高等航海院校的培養(yǎng)目標(biāo)歸納如下：商船學(xué)院——為國家經(jīng)濟(jì)和國防作出貢獻(xiàn)的高級船員和有榮譽(yù)感正直的領(lǐng)導(dǎo)者；加利福尼亞海事學(xué)院——具有知識學(xué)習(xí)、應(yīng)用技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)能力和全球意識高級船員和人才；緬因海事學(xué)院——領(lǐng)導(dǎo)能力、嚴(yán)以自律與好奇心和參與全球經(jīng)濟(jì)并成功的能力；馬薩諸塞州立海事學(xué)院——有榮譽(yù)感、責(zé)任心、遵紀(jì)守法和領(lǐng)導(dǎo)能力的高級船員和人才；紐約海事學(xué)院——具有領(lǐng)導(dǎo)能力，責(zé)任感、自律與國際認(rèn)可的海事專家；德州海事學(xué)院——美國商船未來的領(lǐng)導(dǎo)者。

美國有關(guān)海事教育與培訓(xùn)的法律規(guī)定美國高等海事教育與培訓(xùn)由國家控制，民間不得舉辦高等航海教育與培訓(xùn)。因此，這7所高等海事院校自然地?fù)?dān)當(dāng)起航運(yùn)業(yè)高級船員和領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)任務(wù)。當(dāng)今世界正在變得越來越復(fù)雜，在這種環(huán)境中生存與發(fā)展，需要更具綜合能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的人才。這就成為當(dāng)今航海院校的首要任務(wù)。

充足的資金保障。美國高等航海教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要分兩種情況：一是美國聯(lián)邦政府舉辦的美國商船學(xué)院的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥款；二是美國聯(lián)邦政府批準(zhǔn)成立的區(qū)域性海事學(xué)院由聯(lián)邦政府根據(jù)相關(guān)法律在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)員獎學(xué)金和聯(lián)邦政府借用給各區(qū)域性海事學(xué)院使用的教學(xué)實(shí)習(xí)船的維護(hù)與修理費(fèi)等方面給予補(bǔ)貼。

美國商船學(xué)院同西點(diǎn)軍校、海軍學(xué)院、空軍學(xué)院和海岸警備隊(duì)學(xué)院一樣是國家服務(wù)學(xué)院之一，美國商船學(xué)院培養(yǎng)商船高級船員，其畢業(yè)生就業(yè)于海運(yùn)業(yè)和美國武裝部隊(duì)。2010財(cái)政年，聯(lián)邦政府預(yù)算撥款為7450萬美元，比2009年實(shí)際支出增加1310萬美元。增加的預(yù)算包括110萬的現(xiàn)行服務(wù)調(diào)整、480萬的學(xué)院運(yùn)營費(fèi)和720萬的資本改善項(xiàng)目費(fèi)[8]。在聯(lián)邦政府撥款中，人員經(jīng)費(fèi)占42.55%，學(xué)員費(fèi)用占11.23%，教學(xué)項(xiàng)目占5.06%，行政經(jīng)費(fèi)占8.31%，實(shí)習(xí)船費(fèi)用占12.18%，設(shè)施維修與改善經(jīng)費(fèi)占20.67%。

聯(lián)邦政府補(bǔ)貼給6所區(qū)域性海事學(xué)院的經(jīng)費(fèi)包括：給予學(xué)校培養(yǎng)持證高級船員的直接補(bǔ)貼240萬、學(xué)員獎學(xué)金200萬和借用給區(qū)域性海事學(xué)院聯(lián)邦所有的實(shí)習(xí)船的船舶維護(hù)與修理費(fèi)1124萬。

規(guī)范的服役制度。作為對聯(lián)邦政府投入的回報(bào)，美國商船學(xué)院的畢業(yè)生和接受聯(lián)邦政府獎學(xué)金資助的區(qū)域性海事學(xué)院的畢業(yè)生必須保證完成其學(xué)業(yè)、通過規(guī)定的適任證書考試、畢業(yè)后保持商船高級船員適任證書有效至少6年、畢業(yè)后必須至少在美國籍商船上或美國國防部門服務(wù)5年。如果受到任命應(yīng)在美國海軍服役、海岸警衛(wèi)隊(duì)預(yù)備役或任何其他美國武裝部隊(duì)的預(yù)備役中服役6年。如果學(xué)員在入學(xué)2年后未能達(dá)到規(guī)定的學(xué)習(xí)要求，運(yùn)輸部長可以交由國防部長下令其服2年的現(xiàn)役；如果學(xué)員沒有達(dá)到規(guī)定的任何其他要求，可令其服至少3年的現(xiàn)役。上述兩種情況無法執(zhí)行時(shí)，運(yùn)輸部長亦可要求其返還為其提供的教育培養(yǎng)費(fèi)用[9]。

三、發(fā)展我國航海教育的思考

1.深刻認(rèn)識發(fā)展航海教育的戰(zhàn)略意義

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的程度在不斷加大的同時(shí)資源依靠國際市場的程度也在加劇。國際上的政治、軍事與經(jīng)濟(jì)動蕩與變化都將對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成不同程度的影響。在這種新的歷史條件下，從美國全球戰(zhàn)略思維的角度來深入解讀美國高等航海教育，深刻認(rèn)識發(fā)展我國航運(yùn)業(yè)和航海教育，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

航運(yùn)業(yè)是國家海洋戰(zhàn)略的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海上交通運(yùn)輸在整個(gè)國家海洋戰(zhàn)略中占有重要的地位，絕不可輕視與忽略其在海洋資源開發(fā)與綜合利用方面越來越突出的物資運(yùn)輸與后勤保障等方面的作用。近些年來航運(yùn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展中的作用發(fā)生了巨大的變化。我國一些重要的原材料對外依存度增加，航運(yùn)業(yè)在國家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年我國累計(jì)進(jìn)口原油2.5億噸，比上年增加6%。近年來我國石油消費(fèi)持續(xù)增長，對外依存度不斷提高，2011年超過56%。2011年我國鐵礦石進(jìn)口達(dá)到6.86億噸，約占全球鐵礦石進(jìn)口量的3/4。2011年，我國煤炭進(jìn)口量依然保持增長的趨勢，進(jìn)口煤炭18 240萬噸，同比增長10.8%，超越日本成為全球最大煤炭進(jìn)口國。2011年全年糧食進(jìn)口總量6390.3萬噸。

航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)航海類專門人才的重要使命，在航運(yùn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用[10]。航海教育的可持續(xù)發(fā)展是我國海洋戰(zhàn)略的重要組成部分和航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要保證。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，人類將進(jìn)一步開發(fā)海洋和綜合利用海洋，同時(shí)，毫無疑問對于海洋資源的爭奪也將更加激烈。航海教育應(yīng)在人才培養(yǎng)方面作出更大的貢獻(xiàn)，最大限度地在我國開發(fā)和利用海洋、鞏固海防、維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面發(fā)揮更大的作用。

2.海員是重要的戰(zhàn)略資源

海員作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)中最活躍、最核心與最寶貴的要素，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著不可替代的作用。美國一直將海員視為重要的戰(zhàn)略資源，將商船隊(duì)視為第四武裝力量，是國家外貿(mào)運(yùn)輸和全球戰(zhàn)略的組成部分。近年來，我國也開始認(rèn)識并加強(qiáng)對海員這一戰(zhàn)略資源的管理，但在立法、政策支持與措施落實(shí)等方面還很不夠，其主要原因是整個(gè)社會還沒有形成共識，沒有給予海員與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的社會與經(jīng)濟(jì)地位，沒有深刻地認(rèn)識到新的歷史條件下海運(yùn)與海員所擔(dān)負(fù)的新的歷史重任。不改變這種認(rèn)識和做法，就不能適應(yīng)變化了環(huán)境與格局，就無法完成新的歷史條件下我國海員所擔(dān)負(fù)的重任。

最近，教育部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》，充分體現(xiàn)了國家對航運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)的重視，也為航海院校提高辦學(xué)水平與教育質(zhì)量指出了明確的方向。

3.航運(yùn)與航海教育的發(fā)展需要在體制與機(jī)制方面不斷創(chuàng)新

航海教育的使命是培養(yǎng)航海類專門人才，這些專業(yè)技術(shù)人才的就業(yè)與就業(yè)市場又直接關(guān)系到教育本身的發(fā)展。我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)經(jīng)過四十多年的發(fā)展已經(jīng)在國際航運(yùn)市場上占有重要的位置，但隨著開放登記船隊(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和國際海員勞務(wù)市場的成熟，我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)發(fā)展與人才培養(yǎng)以及海員就業(yè)等方面都需要在體制與機(jī)制方面不斷創(chuàng)新。目前，我國面臨著與以滿足本國船隊(duì)海員需求為主的傳統(tǒng)海運(yùn)國家和以國際海員勞務(wù)市場為主要就業(yè)目標(biāo)的海員輸出國完全不同的挑戰(zhàn)，即同時(shí)面臨著三個(gè)不同的市場：懸掛五星紅旗船隊(duì)船舶、中資懸掛外旗船隊(duì)船舶和懸掛外旗船隊(duì)船舶。根據(jù)德國不萊梅航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與物流研究所統(tǒng)計(jì)，截至2012年1月1日我國1000總噸及以上懸掛中華人民共和國船旗船舶為1702艘，5015萬載重噸，中資船舶懸掛外國船旗船舶為1450艘，6546萬載重噸。懸掛外旗船舶載重噸占中國船舶所有人控制船舶總載重噸的56.6%。全球1000總噸及以上開放登記船隊(duì)規(guī)模已達(dá)93 954萬載重噸，占全球船舶載重噸的70.8%[11]。針對國際航運(yùn)市場的變化，特別是航運(yùn)人才需求的變化，我國亟須制定符合國家和人民根本利益的中國航運(yùn)發(fā)展與航運(yùn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并以相應(yīng)的法律作保障和政策支持，按照輕重緩急次序加大投入與合理安排有限資源。這些體制與機(jī)制方面的創(chuàng)新應(yīng)包括建立適合中國國情的國家戰(zhàn)略船隊(duì)，確保國家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定等核心利益的海上運(yùn)輸能力，在船舶數(shù)量、船齡、技術(shù)狀況好和船員素質(zhì)等方面形成優(yōu)勢；適時(shí)建立以噸稅制為主體的新的船舶登記制度，鼓勵(lì)更多的懸掛外旗的中國船舶所有人控制的船舶懸掛五星紅旗，使中國船舶所有人的船舶中懸掛五星紅旗的船舶與懸掛外旗的船舶的比例更加合理；建立與完善更加有利于航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的海員工作、休息、休假、工資、福利、醫(yī)療與養(yǎng)老等勞動合同、工作制度與社會保障體系；建立相應(yīng)制度對航海教育的舉辦者的投入作出規(guī)定，使其舉辦的航海教育機(jī)構(gòu)按照不同類別在師資、設(shè)備和其他辦學(xué)條件等方面完全達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建立國家投入培養(yǎng)的航海類畢業(yè)生最低服務(wù)年限制度以及建立符合國際海員勞務(wù)市場的代理制度等?？傊?，要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛，逐步形成既符合國際慣例又適合中國國情的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制與機(jī)制。

[1]Maritime Security Program Fleet as of January 1, 2011, US Department of Transportation Maritime Administration.

[2]COMPILATION OF MARITIME LAWS, As amended through the first session of the 110th Congress-plus Public Law 110-18，approved January 28, 2008 (122 STAT.3), US Department of Transportation Maritime Administration.

[3]California Maritime Academy Extended Learning, 2008-09 Course Catalog.

[4]Maine Maritime Academy Catalog, for the Academic Year 2011-2012.

[5]Massachusetts Maritime Academy, Catalog 2010 - 2011.

[6]Master of Science in International Transportation Management, Catalog 10th edition February 2008.

[7]TEXAS A&M UNIVERSITY AT GALVESTON 2011 - 2012 CATALOG NO.134.

[8]Budget Estimates, Fiscal Year 2010，DEPARTMENT OF TRANSPORTATION MARITIME ADMINISTRATION.

[9]U.S.C.51306 (2007), Cadet commitment agreements, COMPILATION OF MARITIME LAWS, As amended through the first session of the 110th Congress.

[10]教育部，交通運(yùn)輸部.教育部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見[EB/OL].(2012-03-20)http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/kejisi2010/jiaoyupeixun/tongzhi gonggao/201203/t20120320_1213793.html.

[11]Shipping Statistics and Market Review, Volume 56 No 1/2 - 2012, Institute of Shipping Economics and Logistics.