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(廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510800)

一、引 言

以廣東省交通運(yùn)輸廳科技計(jì)劃項(xiàng)目為依托，項(xiàng)目組成員在2012年5至6月間對(duì)我國中南、華南和華東地區(qū)的10所高職航海類院校的專業(yè)建設(shè)和履約準(zhǔn)備情況進(jìn)行了調(diào)研。總體來說，各院校均非常重視航海類專業(yè)建設(shè)和履約準(zhǔn)備工作，但由于學(xué)校發(fā)展歷史的不同，不同院校均有各自的特色和成功的經(jīng)驗(yàn)，也都有存在一些共性的問題和困難?，F(xiàn)總結(jié)如下，以引起共同關(guān)注。

二、專業(yè)建設(shè)與履約準(zhǔn)備情況

1.高職航海教育的辦學(xué)體制和機(jī)制

隨著我國高等院校綜合化和隸屬關(guān)系地方化進(jìn)程的推進(jìn)，原中央各部委和大型國企所屬的院校合并重組后，其院校屬性和歸口管理部門發(fā)生了巨大變化。我國高職航海院校也在這種改革的浪潮中不斷發(fā)展壯大，從20世紀(jì)的幾家高等專科學(xué)校發(fā)展為如今的近40家高職高專院校。從其發(fā)展歷程來看，主要有三類：第一類是由原來交通運(yùn)輸部和地方交通管理部門開辦的中等航運(yùn)或海運(yùn)學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)化而來，第二類是原中央部屬或大型國企所辦的航運(yùn)類專門中等學(xué)校與地方其他院校合并重組或升格發(fā)展而來，第三類是以船舶裝備制造類專業(yè)為核心的船舶制造類院校經(jīng)過從陸地向水運(yùn)的擴(kuò)展與演化而來。

從目前的情況來看，第一類院校往往以航海類專業(yè)為核心，發(fā)展了許多航運(yùn)類相關(guān)專業(yè)，其航海類專業(yè)教學(xué)資源較豐富，辦學(xué)力量較強(qiáng)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有可靠的保障，能及時(shí)跟蹤航運(yùn)市場變化和國際國內(nèi)的法規(guī)變化，動(dòng)態(tài)地補(bǔ)充辦學(xué)資源，是我國航海職業(yè)教育的主要力量；第二類院校大都為綜合性交通院校，大都以公路運(yùn)輸類專業(yè)為核心專業(yè)，航海類專業(yè)因其投入大、辦學(xué)效益低有被“邊緣化”的趨勢，表現(xiàn)為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)規(guī)模不大，辦學(xué)質(zhì)量不高，專業(yè)教學(xué)資源不足和補(bǔ)充緩慢等；第三類院校往往航海類專業(yè)辦學(xué)歷史較短，資源積累有限，輪機(jī)專業(yè)資源較航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)資源豐富，航海技術(shù)專業(yè)大都處于起步和發(fā)展壯大階段。

2.高職航海類專業(yè)辦學(xué)規(guī)模與專業(yè)建設(shè)

院校航海類專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模須經(jīng)國家海事主管部門根據(jù)《船員教育與培訓(xùn)管理規(guī)則》的要求，按各院校航海類專業(yè)教學(xué)資源情況進(jìn)行核準(zhǔn)，各院校只能在核準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)招生，因而海事部門核準(zhǔn)的辦學(xué)規(guī)模能較真實(shí)地反映院校航海類專業(yè)教學(xué)資源的多少。從2008年交通運(yùn)輸部頒布《促進(jìn)我國船員隊(duì)伍建設(shè)的十大措施》以來，各航海院校分別開辦了“三年制雙證班”“兩年制中專班”“一年制考證班”(以下統(tǒng)稱“雙證班”)等多種形式的船員培訓(xùn)班，使我國船員教育培訓(xùn)的規(guī)模急劇膨脹，達(dá)到了歷史最大規(guī)模，部分院校甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其核定的辦學(xué)模式。目前各種雙證班的高峰期已過，已呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，其原因主要是STCW公約馬尼拉修正案提高了獲取船員適任證書海上資歷的新要求，《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)、考試與發(fā)證規(guī)則》(以下簡稱“11規(guī)則”)對(duì)非全日制航海教育的學(xué)員增加考證前“必須有12個(gè)月的海上資歷”的要求，由于實(shí)習(xí)船資源的限制，除個(gè)別本科院校外，高職院校目前都無法使學(xué)生達(dá)到這一要求。

近年來各高職院校均非常重視專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)工作，大部分院校的航海類專業(yè)都成為國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，并取得了許多標(biāo)志性成果(如精品課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師等)。但微觀教學(xué)層的改革并不明顯，如教學(xué)內(nèi)容遴選與序化仍未跨出學(xué)科成為體系的思路；教學(xué)過程的組織也很少能體現(xiàn)出基于項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、任務(wù)導(dǎo)向的“教、學(xué)、做”一體化的教學(xué)模式的要求；教材大部分還是采用航海類本科院校的教材；校企合作還只停留在簽訂協(xié)議、組成專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等膚淺層面上。

3.航海類高職教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況

因各院校發(fā)展歷史和發(fā)展?fàn)顩r不同，航海類專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模與質(zhì)量相差較大，總體上說基本均能滿足辦學(xué)規(guī)模內(nèi)的教學(xué)需要。存在的主要問題是辦學(xué)歷史短的學(xué)校教師中持證船員的比例很高，但教學(xué)能力不足，教學(xué)水平不高，個(gè)別院校的航海類專業(yè)教師基本上均來自于船員隊(duì)伍，具有教師資格和教師系列職稱的人很少；辦學(xué)歷史較長的院校情況則相反，師資隊(duì)伍中高職稱、高學(xué)歷的教師多，但有海上資歷尤其是持有效船員證書的教師少，甚至滿足不了《船員教育與培訓(xùn)管理規(guī)則》對(duì)師資隊(duì)伍中持證船員比例的要求。

目前，各院校航海類專業(yè)教師建設(shè)的思路主要是兩種途徑：一是從航運(yùn)企業(yè)引進(jìn)管理級(jí)船員，一般要求具有本科學(xué)歷(個(gè)別院校對(duì)船長和輪機(jī)長已放寬到?？茖W(xué)歷)，有些內(nèi)地院校為穩(wěn)定引進(jìn)的人員，對(duì)引進(jìn)的管理級(jí)船員直接聘任為高級(jí)工程師，享受副高待遇，另外根據(jù)船員職務(wù)高低發(fā)放特殊補(bǔ)貼；二是通過政策促進(jìn)在職教師上船頂崗實(shí)踐，提高在職教師的海上服務(wù)資歷和船員職務(wù)，但不同學(xué)校的政策相差較大，有上船期間保留學(xué)?；竟べY，另外還計(jì)發(fā)工作補(bǔ)貼的，有只保留基本工資的，有校內(nèi)停發(fā)校內(nèi)基本工資和津貼還要按月上繳部分船上收入的，還有將船上資歷與教師職稱評(píng)聘掛鉤的。

由于利益驅(qū)動(dòng)，在校高級(jí)船員往往不安心學(xué)校教學(xué)工作，尤其是教師待遇偏低的內(nèi)地院校中，持證教師的流動(dòng)性較大，師資隊(duì)伍流動(dòng)性較大。另一方面，由于企業(yè)在職高級(jí)船員在陸地停留時(shí)間短，且隨機(jī)性和不可預(yù)見性大，很難像其他陸上專業(yè)一校建立較為穩(wěn)定的校外兼職教師隊(duì)伍，兼職教師的聘任和管理均較困難，所以各院校長期聘任的兼職教師都很少，也主要是以退休或離崗的船員為主。

4.船員適任證書考試與評(píng)估通過情況

各院校船員適任證書考試通過率相差較大，總體上看都不高，平均一次性通過率只有40%左右，有些院校甚至達(dá)不到20%。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是學(xué)校重視程度不同。以航海類專業(yè)為核心專業(yè)的院校往往比較重視考證通過率，大都實(shí)行了課程負(fù)責(zé)制，學(xué)校制定了針對(duì)單門課程和一次性通過率的激勵(lì)政策。教師教學(xué)積極性高，學(xué)生管理嚴(yán)格，學(xué)風(fēng)較好，通過率一般都高于全國平均水平。二是專業(yè)英語“瓶頸”未能突破。大家普遍認(rèn)為專業(yè)英語評(píng)估與理論考試的通過率始終是“短板”，考證課程一次性全部通過率通常就比專業(yè)英語通過率低1至2個(gè)百分點(diǎn)。三是教學(xué)時(shí)間得不到有效保證。航海類專業(yè)教學(xué)內(nèi)容多，頂崗實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練項(xiàng)目多，學(xué)生在校有效學(xué)習(xí)時(shí)間短(不足兩年)，教學(xué)組織難度大，加上國家教育行政部門規(guī)定的公共基礎(chǔ)課程教學(xué)內(nèi)容的膨脹，專業(yè)課程教學(xué)時(shí)數(shù)不斷被壓縮，嚴(yán)重影響了課程教學(xué)質(zhì)量。有些院?？紤]利用部分寒暑假時(shí)間組織教學(xué)。

5.針對(duì)STCW公約馬尼拉修正案和“11規(guī)則”的履約準(zhǔn)備情況

(1)修正案和“11規(guī)則”宣貫情況。各院?；旧隙家圆煌姆绞浇M織了“11規(guī)則”的學(xué)習(xí)，包括校內(nèi)組織教師進(jìn)行封閉式的集中學(xué)習(xí)，組織部分教師參加片區(qū)海事部門組織的學(xué)習(xí)，請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名學(xué)者或海事局主管領(lǐng)導(dǎo)到校進(jìn)行專題講座等形式，部分院校還在航海類專業(yè)在校學(xué)生中進(jìn)行了宣貫。但教師對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容的研究多，對(duì)STCW公約馬尼拉修正案本身進(jìn)行深入研究少，且學(xué)習(xí)效果不盡相同，有些理解還存在一定的偏差，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(2)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。人才培養(yǎng)方案的調(diào)整工作各?；旧咸幱谄鸩交蜓杏戨A段，都還沒有成形，部分院校甚至還沒啟動(dòng)(想等考試大綱頒布后再進(jìn)行)。存在的主要問題包括：一是教學(xué)內(nèi)容增加了而頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間要求也提高了，有效教學(xué)時(shí)間縮短，教學(xué)時(shí)間安排困難；二是實(shí)際的課程設(shè)置很難與考試課程相一致，“11規(guī)則”中的考試課程均為綜合性課程，目前的教師都很難獨(dú)立完成一門課程的教學(xué)，多數(shù)學(xué)校還是打算按原來的課程思路(專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課程分離、技能訓(xùn)練課程與理論教學(xué)課程分離)組織教學(xué)。

(3)師資準(zhǔn)備情況。按《船員教育與培訓(xùn)管理規(guī)則》，目前各院校的師資都存在不同程度的缺口，主要是教師中持證船員證書的比例不夠，各院校目前師資引進(jìn)以本科及以上學(xué)歷的在職船員為主，大部分是學(xué)院自己公開招聘，也有通過上級(jí)主管部門進(jìn)行公開招考的。但內(nèi)地相比沿海地區(qū)缺少地域優(yōu)勢，引進(jìn)難度較大，加上大多數(shù)院校引進(jìn)的高級(jí)船員只能享受中級(jí)職稱待遇，隊(duì)伍穩(wěn)定更難。另一部分是少量來自于航海本科院校畢業(yè)的研究生，部分院校甚至降低要求接收航海類專業(yè)的優(yōu)秀本科畢業(yè)生。部分院校特別制定了水上專業(yè)教師引進(jìn)的優(yōu)惠政策，如船長、輪機(jī)長可直接聘副高，另外還享受專門補(bǔ)貼等。企業(yè)主管的航海類院校和新開辦航海類專業(yè)的院校，教師中持證船員比例相對(duì)較高，但通常流動(dòng)性大，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

(4)教學(xué)設(shè)備配置情況。相比新公約的履約要求，各院校的航海類專業(yè)教學(xué)設(shè)備配置均有不同程度的差距，很少有能完全滿足要求的。開辦專業(yè)歷史較短的學(xué)校主要缺少模擬器、焚燒爐、生活污水處理裝置等大型設(shè)備，開辦專業(yè)歷史較長的學(xué)校也面臨著臺(tái)套數(shù)不足需要進(jìn)行補(bǔ)充和升級(jí)等問題。部分學(xué)校已有設(shè)備添置計(jì)劃或已進(jìn)行招標(biāo)階段，經(jīng)費(fèi)來源主要有中央與地方共建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)專業(yè)(或示范專業(yè))及國家骨干校專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但也有少數(shù)院校面臨著經(jīng)費(fèi)設(shè)備更新和補(bǔ)充方面的經(jīng)費(fèi)困難。

(5)船舶電子電氣技術(shù)專業(yè)開設(shè)情況。STCW公約馬尼拉修正案新增了船舶增設(shè)電子員的要求，“11規(guī)則”頒布了船舶電子員和電子技工的考試與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，教育部高職高專2009年新增目錄已有“船舶電子電氣技術(shù)”專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)名稱和代碼。由于目前電子員在遠(yuǎn)洋船舶上的配備屬非強(qiáng)制性規(guī)定，出于學(xué)生未來就業(yè)的考慮，加上開辦該專業(yè)所需教學(xué)資源的不足，大部分航海院校對(duì)開展船舶電子員教育和培訓(xùn)持觀望和等待態(tài)度，多數(shù)院校計(jì)劃在原有船舶電氣工程技術(shù)專業(yè)的基礎(chǔ)上開辦船舶電子員方向，少數(shù)院校已完成該專業(yè)的申報(bào)，但未完成資格認(rèn)證，也暫未招生，已開辦該專業(yè)的只有極少幾家辦學(xué)歷史較長、教學(xué)資源較豐富的院校。

(6)教學(xué)資料使用情況。滿足新公約的培訓(xùn)教材已由幾家老牌的航海本科院校編審?fù)戤?，預(yù)計(jì)2012年7—9月份陸續(xù)出版，估計(jì)都是手冊(cè)或規(guī)范類的“大部頭”教材，高職院校要在短時(shí)間內(nèi)完成全部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容估計(jì)十分困難。各高職航海院校都贊成出版針對(duì)操作級(jí)船員的、符合高職教育教學(xué)特色要求的專門教材，希望由交通職業(yè)教指委或出版社組織編寫體現(xiàn)“任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向”的高職特色教材。

(7)英語教學(xué)改革情況。為突破適任證書考試中專業(yè)英語課程的“瓶頸”，各院校均采取了一些改革措施。一是通過對(duì)基礎(chǔ)英語教師進(jìn)行航海類專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)或?qū)I(yè)課程教師進(jìn)行英語口語強(qiáng)化培訓(xùn)來加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；二是改革傳統(tǒng)的專業(yè)英語與基礎(chǔ)英語分割教學(xué)的模式，嘗試將兩者融合起來，加大英語教學(xué)時(shí)數(shù)，保證英語教學(xué)三年不斷線；三是在招生時(shí)側(cè)重考慮錄取學(xué)員的英語成績，提高學(xué)生英語基礎(chǔ)水平或根據(jù)英語基礎(chǔ)的不同，采取分層次、分階段的教學(xué)模式改革。但到目前為止，還沒有形成十分成熟而值得推廣的專業(yè)英語教學(xué)改革成果。

(8)履約面臨的主要困難。目前各高校面臨的履約困難主要是課程教學(xué)實(shí)施層面上的問題。一是目前的師資水平滿足不了適任考試所要求的綜合性課程教學(xué)的要求；二是教學(xué)設(shè)備資源滿足不了課程教學(xué)與評(píng)估項(xiàng)目的訓(xùn)練要求；三是缺少比較成熟的人才培養(yǎng)方案，尤其是課程教學(xué)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；四是教學(xué)時(shí)間短、內(nèi)容多，教學(xué)時(shí)間組織上非常困難，有些院校已考慮利用非正常教學(xué)時(shí)間來組織教學(xué)；五是頂崗實(shí)習(xí)很難保證，目前基本上都是在第6學(xué)期或第5學(xué)期末學(xué)生到預(yù)分配單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，各高職院?；緵]有自己的頂崗實(shí)習(xí)資源。

三、對(duì)策與建議

1．改革航海類專業(yè)辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制

一是強(qiáng)化航海類專業(yè)校企合作辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)校企人員的合理互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校企人力資源的共享，相互取長補(bǔ)短，將企業(yè)的教育服務(wù)責(zé)任與學(xué)校的社會(huì)服務(wù)責(zé)任緊密結(jié)合起來，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。二是通過政府立法強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)教育服務(wù)職能，進(jìn)一步推進(jìn)和完善“訂單式”人才培養(yǎng)模式改革，使航運(yùn)企業(yè)的人力資源獲取與人才培養(yǎng)所需的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源提供實(shí)行“捆綁式”融合；三是推進(jìn)船員教育培訓(xùn)二級(jí)單位企業(yè)化運(yùn)作模式的改革，構(gòu)建具有獨(dú)立法人資格的“船員教育培訓(xùn)服務(wù)中心、一站式船員服務(wù)中心”等船員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取更加靈活的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)航海類專業(yè)教學(xué)資源的自我完善和發(fā)展，這種模式在少數(shù)本科院校已有成功的案例，值得學(xué)習(xí)和推廣。

2．制定更多的優(yōu)惠政策，確保航海類專業(yè)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展

一是從引進(jìn)船員的職稱評(píng)聘、工資待遇、家屬安置等方面制定優(yōu)惠政策，使更多的高級(jí)船員走進(jìn)航海類專業(yè)教師隊(duì)伍，并安心工作；二是制定鼓勵(lì)政策促進(jìn)引進(jìn)船員盡快提升高職教育教學(xué)能力，從教師資格的獲取、教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)改革能力提升、專業(yè)建設(shè)能力等方面全面進(jìn)行提升，使他們盡早適應(yīng)航海類高職教育教學(xué)的需要；三是要從職稱評(píng)審條件、工資待遇保障等方面采取強(qiáng)制和激勵(lì)政策，促進(jìn)在校航海類專業(yè)教師到航運(yùn)企業(yè)參加頂崗實(shí)踐，獲取船員職務(wù)證書或保持證書的有效性，不斷提升他們的航海實(shí)踐技能。

3．加強(qiáng)課程教學(xué)模式改革，提高教學(xué)質(zhì)量和適任考試通過率

一是要在滿足履約教學(xué)內(nèi)容的前提下，打破基于傳統(tǒng)的學(xué)科體系下的課程內(nèi)容序化模式，重構(gòu)基于行動(dòng)體系的、任務(wù)驅(qū)動(dòng)或項(xiàng)目導(dǎo)向型的職業(yè)教育課程體系，本著基礎(chǔ)知識(shí)適度夠用、突出實(shí)踐技能培養(yǎng)的思路，以適任考試大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，進(jìn)行操作級(jí)船員教學(xué)內(nèi)容的遴選和重組。

二是要制定滿足“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)模式改革要求課程教學(xué)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并組織編寫滿足操作級(jí)船員教學(xué)要求專業(yè)系列教材，將評(píng)估項(xiàng)目訓(xùn)練與課程的理論教學(xué)過程相融合，促進(jìn)教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量的提升。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)英語教學(xué)與專業(yè)英語教學(xué)的融通，強(qiáng)化學(xué)生第二課堂的英語學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，有針對(duì)性地采取分層教學(xué)和分階段教學(xué)，切實(shí)提高航海類專業(yè)英語水平，提高船員適任考試通過率，這也是實(shí)現(xiàn)“船員勞務(wù)輸出大國”和“船員強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。

四是實(shí)行適任考試和評(píng)估項(xiàng)目的課程負(fù)責(zé)制，實(shí)施激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，將課時(shí)津貼、崗位任職考核與考試通過率掛鉤，調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極主動(dòng)性，不斷提高適任考試通過率。

4．以全面履約為契機(jī)，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)

盡管各院校的全面履約都存在一定的困難，但這也是我國航海教育大發(fā)展的機(jī)遇期，各院校應(yīng)以履約所需的師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備條件達(dá)標(biāo)為契機(jī)，強(qiáng)制性地促使院校加大航海教育投入，不斷豐富完善航海教育教學(xué)資源。同時(shí)要切實(shí)推進(jìn)航海類專業(yè)教育教學(xué)改革，教學(xué)改革成果不能只停留在書面材料和“口號(hào)”上，要將教學(xué)改革的思想和成果落實(shí)到實(shí)際教學(xué)過程中，切實(shí)推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式和“教、學(xué)、做一體化”的課程教學(xué)模式改革，將航海教育的國際標(biāo)準(zhǔn)性、行業(yè)規(guī)范性、崗位針對(duì)性與高職教育的職業(yè)、實(shí)踐性和開放性要求結(jié)合起來，切實(shí)強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)改革和內(nèi)涵建設(shè)，這是構(gòu)建航海教育特色和職業(yè)教育特色鮮明的高職航海教育教學(xué)模式的必然選擇。