北京市藥品檢驗所（100035）余磊

為完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督，進一步規(guī)范我國權(quán)力運行機制，非權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督即社會監(jiān)督日益受到關(guān)注[1]。近年來，我國部分國家機關(guān)和事業(yè)單位也已開始實踐引入社會參與、社會監(jiān)督制度。然而，還存有許多不足。社會監(jiān)督制度究竟應(yīng)當(dāng)如何完善才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要和方向？北京市藥品檢驗所實行社會監(jiān)督員制度已近十年，對此有一些初步的探索和認識。

1 要明確社會監(jiān)督的價值和內(nèi)涵

1.1 社會監(jiān)督的價值 著名法學(xué)家孟德斯鳩曾精辟地指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！蔽鞣絿掖蠖嗖扇》謾?quán)制衡與非權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合的方式對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，而我國在國家權(quán)力的配置上采取由人民直接或間接選舉的代表機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，即議行合一的方式[2]。國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)由人民代表機關(guān)產(chǎn)生，各自對國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)并接受其監(jiān)督。這種模式充分體現(xiàn)民主集中制原則，但卻存在缺乏外部監(jiān)督的不足。

1.2 社會監(jiān)督的內(nèi)涵 社會監(jiān)督通常是指由國家機關(guān)以外的政治或社會組織和公民進行的不具有直接法律效力的監(jiān)督。主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、揭露、預(yù)防、制止和糾正違法行為，保障國家法律和行政法規(guī)的貫徹實施，確保國家機關(guān)及其人員嚴格依法辦事，促進公務(wù)活動的合法、合理、有效。

2 要掌握社會監(jiān)督的法律特征

2.1 社會監(jiān)督是外部監(jiān)督 社會監(jiān)督是來源于被監(jiān)督對象或被監(jiān)督系統(tǒng)外部的監(jiān)督，發(fā)起者與被監(jiān)督對象是兩個相互獨立的主體，社會監(jiān)督的效率才得以充分發(fā)揮。

2.2 社會監(jiān)督是法定監(jiān)督 我國《憲法》第27條第2款規(guī)定，“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。表明國家機關(guān)和國家工作人員接受社會監(jiān)督是一項法定的義務(wù)。

2.3 社會監(jiān)督是權(quán)利監(jiān)督 《憲法》第41條第1款規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害”。表明社會監(jiān)督屬于權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督者有權(quán)進行監(jiān)督亦可放棄監(jiān)督。

2.4 社會監(jiān)督是直接監(jiān)督 《憲法》第3條第2、3 款規(guī)定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督”。由此可見，人大與行政、審判、檢察機關(guān)之間的監(jiān)督是一種直接監(jiān)督，而社會組織、人民群眾通過人民代表大會對行政機關(guān)等實行的監(jiān)督則是一種間接監(jiān)督。

3 要依據(jù)行業(yè)職責(zé)不斷完善監(jiān)督員制度

3.1 不斷完善社會監(jiān)督員職責(zé) 監(jiān)督北京市藥檢所貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)以及上級領(lǐng)導(dǎo)部門的工作部署、決定和措施的情況；對照黨風(fēng)廉政建設(shè)和檢驗職業(yè)道德，對北京市藥檢所檢驗工作和職工行為進行監(jiān)督；定期或不定期到本所視察工作，參加本所召開的社會監(jiān)督員會議。

3.2 不斷完善社會監(jiān)督員聘任原則

3.2.1 堅持全面兼顧的原則 社會監(jiān)督員要從服務(wù)的客戶中挑選更要有上級機關(guān)、相關(guān)部門人員的參與；

3.2.2 堅持分類聘任的原則 社會監(jiān)督員的聘用單位，既涵蓋國內(nèi)企業(yè)，也涵蓋國外企業(yè)，藥品的國內(nèi)注冊和進口注冊企業(yè)；

3.2.3 堅持廣泛監(jiān)督的原則 社會監(jiān)督員的聘用范圍應(yīng)包括所服務(wù)客戶和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及公眾和媒體，從而更好地開展對工作的全面監(jiān)督；

3.2.4 堅持大小兼顧的原則 不但要注重傾聽大客戶對我們的反映，更要注重傾聽小客戶的意見建議，才能更好地促進我們不斷提高服務(wù)質(zhì)量；

3.2.5 堅持負責(zé)人參與的原則 社會監(jiān)督員應(yīng)該具有一定的職位，是單位或部門負責(zé)人，能夠更全面的掌握藥檢所的工作情況，能夠全面客觀地履行監(jiān)督職責(zé)。

北京市藥品檢驗所實行的社會監(jiān)督員制度解決了當(dāng)前一些單位存在的“重視上級對下級的監(jiān)督，而不重視下級對上級或者同級之間的監(jiān)督，不重視公民的監(jiān)督?！钡牧?xí)慣性思路，進一步加深對平面式、外部式的社會監(jiān)督機制的認識，不斷完善社會監(jiān)督制度的內(nèi)涵，促使社會監(jiān)督制度發(fā)揮更加完整、高效的作用。