田 軍，蔣金山

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江寧波315012）

1 問題的提出

改革開放30多年，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成效，經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域取得非凡成就。尤其是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變帶來的國民經(jīng)濟飛速增長，使得整個社會產(chǎn)生了的巨大變革，社會轉(zhuǎn)型期諸多社會矛盾涌現(xiàn)，關(guān)系到國計民生。我國各級政府在積極做好經(jīng)濟建設(shè)的同時，開始關(guān)注廣大人民群眾的日常生活，將工作的重點放在解決迫切的社會民生問題。黨的十七大報告中指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會［1］。”構(gòu)建社會主義的公共服務(wù)體系成為了各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體舉措，更是將政府工作的各個方面真正惠及普通人民群眾的一項基礎(chǔ)政策。在公共服務(wù)的背景下，我國各級政府根據(jù)自身發(fā)展需求和社會現(xiàn)狀，提出了諸多相應(yīng)的惠民政策，解決人民群眾的實際問題。

近年來，城市經(jīng)濟、社會和文化的快速發(fā)展帶來人民物質(zhì)生活水平的提升，對體育場館設(shè)施建設(shè)提出了新需求，體育場館設(shè)施是城市經(jīng)濟社會文化發(fā)展綜合水平的重要體現(xiàn)。城市建設(shè)與發(fā)展的實踐充分表明，體育設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)和發(fā)展必不可少的基本要素，對于完善城市功能，建造良好的人居環(huán)境，改善民生，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要具有不可替代的重要作用。對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高社會文明程度、構(gòu)建社會主義和諧社會和促進人的全面發(fā)展具有十分積極和重要的意義。數(shù)量眾多的體育場館設(shè)施如何科學(xué)合理使用，達到場地設(shè)施共享；如何貫徹落實《全民健身計劃綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，通過利用體育公共場地設(shè)施的物質(zhì)基礎(chǔ)構(gòu)建社會主義體育公共服務(wù)體系；如何做到真正意義上的“體育惠民”，成為了社會各界所共同關(guān)心的問題。本研究通過針對寧波市范圍內(nèi)11個行政區(qū)劃的體育場館設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、分布范圍等方面情況深入調(diào)查，分析當前存在的相應(yīng)問題，以“公共服務(wù)、體育惠民”為根本指導(dǎo)思想，以設(shè)施開放優(yōu)化、共享、整合為出發(fā)點，提出寧波市體育場館設(shè)施未來發(fā)展的相應(yīng)對策和建議，為建設(shè)管理好體育場館設(shè)施，構(gòu)建社會體育公共服務(wù)體系，真正實現(xiàn)體育惠民提供理論與實踐的支持。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

根據(jù)研究目的，閱讀大量管理學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域?qū)Ｖ⑼ㄟ^中國知識資源總庫C NK I系列數(shù)據(jù)庫、維普中文文獻數(shù)據(jù)庫等手段查詢與閱讀大量體育場館設(shè)施研究的文獻資料，為本研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2 實地考察法

根據(jù)研究需要，選取寧波市大市（6轄區(qū)、2縣、3個縣級市）范圍內(nèi)的公共體育場館設(shè)施、學(xué)校體育場館設(shè)施、社區(qū)體育場館設(shè)施、企事業(yè)單位場地設(shè)施等，進行實地調(diào)研與走訪，了解相應(yīng)場地設(shè)施現(xiàn)狀與存在問題。

2.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究內(nèi)容，編制“寧波市體育場館設(shè)施共享研究調(diào)查問卷”，針對寧波市6個轄區(qū)的體育中心（體藝中心），寧波大學(xué)、寧波萬里學(xué)院等寧波市范圍內(nèi)普通高校以及慈溪、余姚等縣、市、區(qū)體育局發(fā)放問卷，共計發(fā)放問卷69份，回收69份，其中有效問卷65份，有效率為94.2％。

2.4 專家訪談法

選取寧波市6個轄區(qū)的體育中心（體藝中心）負責人，慈溪、余姚等縣、市、區(qū)體育局負責人，寧波大學(xué)等寧波市范圍內(nèi)普通高校體育場館設(shè)施負責人以及體育場館設(shè)施研究領(lǐng)域的專家學(xué)者進行訪談，了解各類體育場館設(shè)施的現(xiàn)狀。

2.5數(shù)理統(tǒng)計法

采取E x c e l軟件對問卷調(diào)查結(jié)果進行整理與統(tǒng)計，并且進一步將統(tǒng)計結(jié)果分類。

3 寧波市體育場館設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2004年，國家體育總局會同國家統(tǒng)計局、教育部等9部門，聯(lián)合開展了第五次全國體育場地普查。其中，將場地分類為三類：標準場地、非標準場地、被占場地。①標準場地：指符合競賽規(guī)則的體育場地；②非標準場地：指未達到普查指標規(guī)定面積但可供健身活動使用，較為固定的室外體育場地；③被占場地：是指體育部門違規(guī)改變原使用性質(zhì)的體育場地。其調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國共有各類體育場地850080個，其中標準體育場地547178個，非標準體育場地302902個，場地面積為13.3億m2；以當年全國總?cè)丝谟嬎?，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03m2。

3.1 寧波市體育場館設(shè)施數(shù)量及分析

根據(jù)第五次全國體育場地普查標準，寧波全市11個行政區(qū)（6個市轄區(qū)、3個縣級市、2個縣）共有體育場館設(shè)施5161個，其中標準場地為2945個，占57.06％；非標準場地2216個，占全市體育場地總數(shù)的42.94％。分屬于體育、教育與其他三個系統(tǒng)，其中體育系統(tǒng)為72個僅占1.40％；教育系統(tǒng)為2897個，占全市體育場地總數(shù)的56.13％；其他系統(tǒng)2192個，占42.47％（見表1）。

表1 寧波市體育場館設(shè)施數(shù)量情況（單位：個）

其中，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的標準場地數(shù)超過非標準場地數(shù)，其他系統(tǒng)的非標準場地數(shù)超過標準場地數(shù)。在寧波市標準場地中，數(shù)量最多的前三種場地分別是：籃球場1394個，占總數(shù)的47.33％；小運動場328個，占總數(shù)的11.13％；排球場317個，占總數(shù)的10.76％。

3.2 寧波市體育場館設(shè)施分布狀況及分析

寧波市全部5161個體育場館設(shè)施分布于全市11個行政區(qū)，各縣市區(qū)在數(shù)量分布上存在較大差異。從縣市區(qū)體育場地地域數(shù)量分布來看，慈溪市、鄞州區(qū)、余姚市、象山縣、奉化市排列縣前五位，其中慈溪市體育場館設(shè)施數(shù)為830個，占全市體育場地總數(shù)的16.08％；慈溪市、鄞州區(qū)2個縣市區(qū)體育場館設(shè)施數(shù)量超過全市總量的15％；數(shù)量最少的鎮(zhèn)海區(qū)，擁有體育場館設(shè)施298個，僅占5.77％（見表2）。

表2 寧波市體育場館設(shè)施地域分布情況（單位：個）

從寧波市體育場地位置區(qū)域分布而言，全市體育場館設(shè)施主要分布在中小學(xué)、高等院校等學(xué)校校園，數(shù)量高達2905個，占全部場地總數(shù)的56.29％；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村擁有各類體育場館設(shè)施621個，占總數(shù)的12.03％；分布在社區(qū)和機關(guān)企事業(yè)的場地設(shè)施分別為523個和360個，占場地總數(shù)的10.13％和6.98％；分布在廣場、公園、賓館飯店的場地設(shè)施數(shù)相對較少（見表3）。

表3 寧波市體育場館設(shè)施位置區(qū)域分布情況

3.3 寧波市體育場館設(shè)施人均量及分析

寧波市全市擁有體育場館設(shè)施5161個，面積1576萬m2，以當年人口基數(shù)計算，全市平均每萬人體育場館設(shè)施擁有數(shù)為8.65個，高于全國平均每萬人擁有體育場地6.58個的均值；全市人均占有體育場地的面積約為1.24m2，高于全國人均占有體育場館面積1.03m2。

從2005年以來，寧波市增加公共體育場地60多萬m2，超過全國文明城市A類標準，建設(shè)和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心30余個，社區(qū)、村落健身路徑（點）4700多個，各類球場2100多個，增加群眾身邊的公共體育場地100多萬m2。

3.4 寧波市體育場館開放狀況及分析

根據(jù)開放時間段，將體育場地開放狀況分為全天開放、部分開放、不開放三個類別。寧波市體育場地全天對外開放的場地為1701個，占場地總數(shù)的32.96％；部分開放的為683個，占13.23％；不開放的2777個，占53.81％（見表4）。全天候?qū)ν忾_放場地僅占全部體育場地數(shù)量的三分之一，完全不開放的體育場地數(shù)量超過一半。

表4 寧波市體育場館設(shè)施開放類型與數(shù)量情況

表5 寧波市體育場館設(shè)施活動人數(shù)情況

體育場地開放情況不容樂觀，體育場地活動人數(shù)同樣不足。寧波市全市將近一半的體育場地每周參加活動的人數(shù)低于500人次，而每周參加活動人數(shù)超過10000人次的場地數(shù)量稀少（見表5）。

4 寧波市體育場地存在問題剖析

4.1 體育場館設(shè)施的數(shù)量與功能障礙

標準體育場館設(shè)施的兩大功能，一是滿足運動訓(xùn)練競賽，為各類體育運動競賽訓(xùn)練提供場地；二是滿足普通身體鍛煉，為大眾體育鍛煉健身活動提供必要的場所。從其相應(yīng)的功能定位出發(fā)，寧波市體育場館設(shè)施存在明顯的功能障礙：一方面，寧波市現(xiàn)有體育場館設(shè)施在數(shù)量上無法滿足城市發(fā)展對于體育運動競賽活動的需求?，F(xiàn)寧波全市范圍內(nèi)只擁有建成的觀眾席25000座以上的甲級體育場1座（寧波市富邦體育場），觀眾席6000座以上的甲級體育館數(shù)量為零，全市11個行政區(qū)只有8個建有體育中心（場、館），還未形成每個縣市區(qū)“一場一館”的目標。從功能設(shè)計與實際建造來看，寧波市范圍內(nèi)僅有北侖區(qū)體藝中心等少數(shù)幾個體育場館具有舉辦國際單項性體育運動賽事，規(guī)劃“一場三館”的寧波市奧體中心還在建設(shè)施工中。在體育場館設(shè)施人均擁有量領(lǐng)先全國平均水平的情況下，體育場館尤其是大型體育場館的缺失，導(dǎo)致了寧波市體育場館設(shè)施的功能性障礙。另一方面，寧波市現(xiàn)有的體育場館設(shè)施種類無法滿足人民群眾的運動需求。全市現(xiàn)有各類體育體育運動場地設(shè)施34類，與全國第五次體育場地普查的65種場地種類相比缺少31個種類。隨著運動項目的國際化，許多世界范圍內(nèi)流行的項目被廣泛引入國內(nèi)，但專門性體育場館設(shè)施的缺乏，也致使其發(fā)展出現(xiàn)障礙，如輪滑、滑板等項目只能棲身于廣場和公園的空地。

4.2 體育場館設(shè)施的開放與管理滯后

寧波市各類體育場館設(shè)施主要分屬于教育、體育和其他行業(yè)等三大系統(tǒng)，數(shù)量眾多的體育場館設(shè)施存在著開放程度不足和管理滯后的情況。寧波市各級中小學(xué)、高等院校的體育場館設(shè)施構(gòu)成了教育系統(tǒng)的體育場館設(shè)施，盡管數(shù)量眾多，但開放情況卻不容樂觀。據(jù)寧波市體育局會同教育局、財政局聯(lián)合組織開展的對對寧波市老三區(qū)（海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)）符合開放條件的85所學(xué)校體育場館開放情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)市直屬學(xué)校場館開放率比較低，已向社會開放體育場館的學(xué)校在一定程度上需要支付設(shè)施維護費、場地管理費和保險費等費用，開放壓力比較大。在體育系統(tǒng)所屬的體育場館設(shè)施，大多采取了與市場接軌的運營手段，通過市場化經(jīng)營來支付運營成本，但其運營管理水平成為了制約其發(fā)展的最主要因素，寧波市游泳健身中心等少數(shù)體育場館采取了企業(yè)化經(jīng)營管理，多種手段并用，取得了一定的經(jīng)濟效益與社會效益，但大部分的體育場館設(shè)施卻依舊處在無序經(jīng)營的狀態(tài)，管理嚴重滯后，不但經(jīng)濟效益不佳，更無法帶來突出的社會效益，成為了各級財政的巨大包袱。

4.3 體育場館設(shè)施的使用與分布不均

建造各類體育場館設(shè)施的根本目的是滿足人民群眾對于體育生活的場地需求，為其從事體育鍛煉和體育競賽觀賞提供物質(zhì)基礎(chǔ)。對于體育場館設(shè)施而言，使用率就是生命力，寧波市各類體育場館設(shè)施存在著使用與分配不均的情況。一方面，體育場館設(shè)施的分布存在著不均勻。寧波市范圍呢的高等院校多數(shù)分布在鄞州區(qū)，而市級大型體育場館則集中于江東區(qū)，擁有較多體育運動參與人群的寧波市老三區(qū)，體育場館設(shè)施數(shù)量也遠不及慈溪市、鄞州區(qū)等區(qū)域。另一方面，以體育場館設(shè)施項目功能而言，有的體育場館設(shè)施如游泳池、羽毛球館、籃球場等供不應(yīng)求，存在著突出的時間與空間矛盾，而有的體育場館設(shè)施卻大量閑置，盡管寧波市全市范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村全民健身路徑普及率90％左右，但由于種種原因全民健身路徑因為長期無人使用甚至淪為居民晾曬衣服的場所。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧波市范圍內(nèi)接近5成的體育場地使用率低于500人次/周，使用率超過5000人次/周的場地數(shù)量不足總量的10％。

5惠民政策背景下寧波市體育場館設(shè)施共享對策

5.1加強惠民政策保障，統(tǒng)籌公共體育設(shè)施建設(shè)

政策是夯實全民健身深入廣泛開展和場館有效開發(fā)利用的資源和保障，是全民健身計劃的催化劑，建議由各級政府共同協(xié)商出臺一系列的引導(dǎo)管理協(xié)調(diào)政策，市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村各級政府及各高校和企事業(yè)單位根據(jù)自身實際情況出臺與之相符合措施。其中包括：①出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體育事業(yè)的政策。以城市為中樞，以農(nóng)村為重點，城鄉(xiāng)并重，全面發(fā)展，加大農(nóng)村和城區(qū)周邊體育場館較為不足地區(qū)的經(jīng)費投入和政策扶持，協(xié)助農(nóng)村和城郊共同建設(shè)體育場館，豐富體育設(shè)施，使城鄉(xiāng)大多數(shù)群眾，直接享受到黨和政府體育惠民政策的好處，為建設(shè)體育強市的打下堅實的群眾基礎(chǔ)，使體育惠民落到實處；②根據(jù)本市地理人文環(huán)境等出臺較為詳細的全民健身規(guī)劃的政策，并落到實處進行監(jiān)督檢查，定期考核，其中在實施過程中強調(diào)場館運營使用維護的重要性是一個主要考核方面，對在各方面開放經(jīng)營、舉辦比賽、場館維護、全民健身知識與技術(shù)普及等方面做得好的給予經(jīng)費的支持，對做得不好的進行批評、懲罰并引導(dǎo)改良；③保險制度：制定相關(guān)的場館經(jīng)營管理者和使用者的保險制度，免除因在體育健身中出現(xiàn)意外傷害帶來的麻煩，給場館經(jīng)營者減輕負擔和后顧之憂。

5.2整合體育場地資源，完善公共體育服務(wù)體系

根據(jù)區(qū)域和行政劃分進行對較為靠近的一些體育場館（包括體育局、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、農(nóng)村所屬的場館）進行片區(qū)集群化管理，使附近一個片區(qū)的場館，得以合理地協(xié)調(diào)使用，便于統(tǒng)一經(jīng)營管理，另外盡可能建成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域體育設(shè)施體系：每個集群建有QQ群或互加為博客好友，隨時進行溝通交流，并定期組織集群內(nèi)部和集群之間的一些小型運動會或者比賽。另外根據(jù)場館的性質(zhì)、特征，可以人為地分為主功能區(qū)，副功能區(qū)核輻射區(qū)。

公共體育場館的公益性要求和提供公共服務(wù)的特點這就決定了政府在體育場館的建造和運營中必然的財政支出，但是不是光光出資修建場館那么簡單，我們應(yīng)該充分認識到目前體育場館位置與市民需求的匹配性，還有隨著市民健身需求和健身理念的提高，市民對體育需求也變得形式多樣起來，所以在新建體育場館中，我們要充分考慮到“以人為本”的理念，盡可能在體育場館選址和內(nèi)部設(shè)計上給予市民最大的滿足。大膽修建尚未引進的新興體育項目場館和寧波市尚未開展的體育項目的新型場館，并盡可能爭取承辦大型比賽，以此為契機，使體育惠民具有更深刻的內(nèi)涵和更強勁的推動力、感染力。

5.3優(yōu)化場地建設(shè)管理，提升公共體育效益質(zhì)量

成立專門的場館協(xié)會進行對各場館的統(tǒng)籌宏觀管理調(diào)控，協(xié)調(diào)各場館的鍛煉項目、鍛煉時間和鍛煉質(zhì)量。場館協(xié)會可下設(shè)場館使用總務(wù)組、調(diào)控組、場館檢修組健身指導(dǎo)組、場館調(diào)研組等。在這個協(xié)會下的組織管理下，場館使用調(diào)控組將所有的場館進行統(tǒng)一的備案，并要求各自場館隸屬機構(gòu)、單位提交各自的場館特征及使用情況，包括其所擁有場館可以用于什么項目體育運動、在什么時間段比較空余可以用于開放的明確說明等；場館檢修組中配備專門的檢修人員對各場館進行統(tǒng)籌的檢查、維修和輔助場館所屬機構(gòu)單位進行新器材的配置和安裝；調(diào)研組主要是將場館所有者和健身群眾的一些需求和矛盾進行分析整理并形成說明文字提交場館協(xié)會總務(wù)組進行研究和備案。

在場館協(xié)會的組織下可以成立一些群眾性健身組織，以提高群眾積極性，豐富、靈活、簡化活動市民的體育健身形式。使鍛煉組織形式的通過這些組織得以豐富和延伸，使更多的群眾能夠方便地使用到體育場館，參與到全民健身活動中來，享受到了更多、更實際的體育實惠。

6結(jié)論與建議

寧波市體育場館與國內(nèi)各城市比較中雖然問題相對較少，但仍然在對體育公共服務(wù)的響應(yīng)和落實上做得不夠，例如管理體制欠缺，場館資源使用率差別較為嚴重，分布不夠合理，片區(qū)集群沒有形成等問題。建議寧波市體育場館設(shè)施應(yīng)在寧波市政府和寧波市體育局的共同努力下積極地響應(yīng)國家的惠民政策做好體育惠民，在針對場館的相關(guān)政策支持、制度改革、新場館建設(shè)與設(shè)計改造等方面作出如上以思路為參照的調(diào)整，以推動寧波市全民參與健身的普遍性，為廣大群眾營造崇尚健身和科學(xué)健身的良好社會氛圍，盡可能的增加市民的健康指數(shù)和幸福指數(shù)。

［1］趙鋼，雷厲.體育場館經(jīng)營管理概論［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2007.

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［3］譚建湘.我國公共體育場館企業(yè)化改革的基本特征和制度設(shè)想［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，2007（6）.

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