陳彩飛

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院，浙江海寧314408）

0 前 言

運(yùn)動(dòng)員保障是指按照國(guó)家法律政策，對(duì)運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)期間及退役后一個(gè)時(shí)期的生活待遇、文化教育、職業(yè)發(fā)展等提供幫扶的一種特殊社會(huì)安全制度，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘補(bǔ)助、文化教育、技能培訓(xùn)、退役安置等多方面內(nèi)容。運(yùn)動(dòng)員保障是社會(huì)保障的重要組成部分，但部分內(nèi)容又超出了普通社會(huì)保障的范疇。

1 日本體育文化及體育管理體制

1.1 日本文化及體育文化

文化是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和，包括價(jià)值觀、生活方式、思維方式等多個(gè)方面。體育文化指體育本身所蘊(yùn)含的、圍繞體育所形成的一切物質(zhì)文明與精神文明的總和。日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到中國(guó)傳統(tǒng)文化的巨大影響，明治維新以后，西方文明和現(xiàn)代科技又開始滲透進(jìn)入日本社會(huì)，于是以福澤諭吉為代表的思想家提出了“和魂洋才”的思想，大意是鼓勵(lì)日本國(guó)民保留本民族文化的同時(shí)吸收外來(lái)優(yōu)秀文化，在大和文化、中國(guó)文化和西方文化的交匯、碰撞和融合中，逐漸形成了獨(dú)具特色的日本文化，以人為本、人格獨(dú)立是日本文化的重要特征之一。作為文化事業(yè)重要組成部分的體育在日本文化中占有重要地位，“日本八道”中，劍道、柔道、空手道都是體育運(yùn)動(dòng)衍生而來(lái)。在體育教育中，日本把以人為本提到重要高度，強(qiáng)調(diào)課程安排上要以調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣愛好為目的，一個(gè)日本高中生體育課的選修課時(shí)占總課時(shí)的50％左右。在對(duì)體育課的組織和評(píng)價(jià)上，都特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生的心理、情感的體驗(yàn)。近年來(lái)日本還出現(xiàn)了更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)心理體驗(yàn)的“快樂體育”的趨勢(shì)［1］。2010年頒布的《體育立國(guó)戰(zhàn)略》把確立新的體育文化、實(shí)現(xiàn)國(guó)民參與分享體育的快樂與感動(dòng)、建立各體育組織相互支撐的體育文化作為重要目標(biāo)之一［2］。

1.2 日本體育管理體制及競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略演變

按照國(guó)際流行的分類方法，國(guó)家體育管理體制包括政府管理型、社團(tuán)管理型、結(jié)合型等三種類型。政府管理型體制強(qiáng)調(diào)國(guó)家和中央政府意志，有利于整合社會(huì)力量；社團(tuán)管理型體制主要由體育社團(tuán)進(jìn)行體育政策的制定和實(shí)施、體育資源的配置以及體育日常管理［3］。

日本文部科學(xué)省主管全國(guó)體育工作，地方教育體育部門主管地方體育工作，同時(shí)日本體育協(xié)會(huì)、日本奧委會(huì)及下屬社團(tuán)具體實(shí)施體育政策、組織體育訓(xùn)練比賽。日本體育協(xié)會(huì)的財(cái)源，70％以上來(lái)自于行政當(dāng)局撥發(fā)的補(bǔ)助金和委托金，這也直接造成了日本體育協(xié)會(huì)對(duì)行政的高度依賴［4］。日本實(shí)行政府管理、社團(tuán)管理相結(jié)合的體育管理體制，既體現(xiàn)了政府意志，又發(fā)揮了體育社團(tuán)的作用。

二戰(zhàn)以來(lái)，隨著日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和世界體育發(fā)展趨勢(shì)的變化，日本競(jìng)技體育管理體制經(jīng)歷了一些明顯變化，大致可以分為四個(gè)階段：

1.2.1 第一階段（1945年－1949年），普及為主、兼顧提高。二戰(zhàn)以來(lái)，為了改變不重視體育的現(xiàn)狀，日本進(jìn)行了一系列體育改革，頒布了《社會(huì)體育法》、《教育基本法》、《關(guān)于社會(huì)體育的實(shí)施方案》等一批旨在增進(jìn)國(guó)民健康和競(jìng)技體育的法律規(guī)章制度，參與體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)大大增加；文部省恢復(fù)了體育局，專門承擔(dān)體育方面的任務(wù)，下設(shè)體育課、勤勞課、保健課［5］。1945年10月和11月，職業(yè)棒球、大相撲陸續(xù)開始出現(xiàn)，一年一辦、旨在推動(dòng)地方體育活動(dòng)普及的國(guó)民體育大會(huì)開始由各地方實(shí)行輪辦制［6］。棒球等校際比賽漸成規(guī)模，成為當(dāng)時(shí)社會(huì)體育活動(dòng)的主流。這些情況表明，日本已經(jīng)開始加大對(duì)教育、體育，特別是大眾體育的支持，力圖重建新日本。

1.2.2 第二階段（1949年－1964年），提高為主、兼顧普及。日本戰(zhàn)敗投降以后，急需提升國(guó)家精神面貌，提振民族自信心。依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本政府把競(jìng)技體育作為突破口，給予重點(diǎn)發(fā)展，這時(shí)逐步樹立了“提高為主、兼顧普及”的體育發(fā)展思想。這一時(shí)期，日本運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)出色，如游泳選手古橋廣之在全美室外游泳錦標(biāo)賽上刷新三個(gè)項(xiàng)目世界紀(jì)錄。日本在赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)和墨爾本奧運(yùn)會(huì)上分別獲得1金6銀2銅、4金。1949年成立日本手球協(xié)會(huì)，乒乓球協(xié)會(huì)等相繼加入國(guó)際單項(xiàng)組織，1951年日本加入國(guó)際奧委會(huì)［7］。在1964年舉行的東京奧運(yùn)會(huì)上，日本獲得16金5銀8銅，達(dá)到競(jìng)技體育的高峰。這些情況表明，經(jīng)過(guò)15年的努力，強(qiáng)化競(jìng)技體育發(fā)展的方針在東京奧運(yùn)會(huì)上得到了標(biāo)志性體現(xiàn)。

1.2.3 第三階段（1964年－2000年），普及為主、兼顧提高。1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)后，由于日本認(rèn)為近年來(lái)在競(jìng)技體育取得的成績(jī)，同時(shí)國(guó)民閑暇時(shí)間增多，日本開始轉(zhuǎn)變體育發(fā)展思路，進(jìn)一步突出了大眾體育的發(fā)展，體育發(fā)展思路轉(zhuǎn)向“普及為主、兼顧提高”。從此，日本開始了競(jìng)技體育水平的滑坡之路。到1978年為止，前八屆亞運(yùn)會(huì)日本均居金牌榜和獎(jiǎng)牌榜首位。1982年以后，日本參加亞運(yùn)會(huì)的成績(jī)逐步下降，大部分位居中國(guó)、韓國(guó)之后，列第3位。同時(shí)，從表1也可以看出，上世紀(jì)80年代至2000年，日本在奧運(yùn)會(huì)上的金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)明顯減少，獎(jiǎng)牌數(shù)占比基本在2％以下，表明日本在世界和亞洲體壇的重要性在下降。

表1 1964年以后日本奧運(yùn)會(huì)參賽成績(jī)表（枚）

1.2.4 第四階段（2000年－至今），普及與提高并重。競(jìng)技體育作為系統(tǒng)工程，成效并非一蹴而就。本階段的劃分始于2000年，但體育發(fā)展思路的調(diào)整在20世紀(jì)80年代末就已開始。當(dāng)時(shí)日本就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力下降，開始思考提升競(jìng)技體育實(shí)力，并著手調(diào)整體育管理體制。1988年文部省制定《關(guān)于面向21世紀(jì)的體育振興策略》，提出了從終身體育和競(jìng)技體育兩個(gè)方面發(fā)展體育。隨后日本奧委會(huì)（J O C）從日本體育協(xié)會(huì)中分離出來(lái)，作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)單獨(dú)運(yùn)作。日本奧委會(huì)“為實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制定出短期、中期、長(zhǎng)期的強(qiáng)化計(jì)劃”［8］。1990年日本政府成立日本國(guó)立體育科學(xué)中心（J I S S），專門為競(jìng)技體育開展各種醫(yī)學(xué)、科學(xué)、情報(bào)交流等研究［9］。為配合中心的全面啟動(dòng)，日本又制定了《奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)倍增計(jì)劃》，對(duì)日本競(jìng)技體育崛起產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。另外日本對(duì)體育指導(dǎo)員（包括專職教練員、醫(yī)科人員、訓(xùn)練員）的資格認(rèn)證進(jìn)行了改革，建立了嚴(yán)格的培訓(xùn)和資格認(rèn)證體系，為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)起到了重要作用［10］。2000年，日本奧委會(huì)制定了以強(qiáng)化選手競(jìng)爭(zhēng)力為核心的《體育振興基本計(jì)劃》，在未來(lái)10年，終身體育和競(jìng)技體育并重。2010年的《體育立國(guó)戰(zhàn)略》中提出了力爭(zhēng)獎(jiǎng)牌數(shù)超過(guò)雅典和北京奧運(yùn)會(huì)。2012年，日本又發(fā)表《體育基本計(jì)劃》，提出了奧運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)排名“夏季奧運(yùn)會(huì)列前五、冬奧會(huì)列前十”的目標(biāo)、提高兒童身體素質(zhì)和確保體育團(tuán)體運(yùn)營(yíng)透明度等，進(jìn)一步加大了大眾體育、競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這些情況表明，日本開始在重視大眾體育的基礎(chǔ)上，加大競(jìng)技體育發(fā)展，成績(jī)穩(wěn)步上升，反映出在新的形勢(shì)下大眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

2 日本運(yùn)動(dòng)員保障體系

運(yùn)動(dòng)員保障與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的體育文化、體育管理體制和發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，隨著日本體育文化的不斷推進(jìn)，體育管理體制的穩(wěn)定和發(fā)展戰(zhàn)略的完善，運(yùn)動(dòng)員保障體系逐步健全，目前日本已經(jīng)形成了政府、社會(huì)、社團(tuán)、個(gè)人“四位一體”的運(yùn)動(dòng)員保障體系。

2.1 社會(huì)保障

日本的社會(huì)保障體系非常發(fā)達(dá)，基本覆蓋了社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)家庭，滿足了人生各個(gè)階段、各個(gè)方面的保障需求。既有包括運(yùn)動(dòng)員群體在內(nèi)的一般意義上的社會(huì)保障，又有與體育有關(guān)的保險(xiǎn)。

2.1.1 普適性社會(huì)保險(xiǎn)。日本的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)組成［11］。年金保險(xiǎn)相當(dāng)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括國(guó)民年金、厚生年金（共濟(jì)年金）、企業(yè)年金。其中國(guó)民年金法規(guī)定所有生活在日本、20～60歲之間的人員必須加入國(guó)民年金，包括運(yùn)動(dòng)員、學(xué)生、無(wú)職業(yè)者等。故第一、二、三類被保險(xiǎn)人以及常駐日本的外國(guó)人均為加入對(duì)象。醫(yī)療保險(xiǎn)按就職情況分為健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)的適用對(duì)象為工薪階層，而國(guó)民健康保險(xiǎn)的適用對(duì)象為自營(yíng)業(yè)者、退休人員等。勞災(zāi)保險(xiǎn)相當(dāng)于我國(guó)的工傷保險(xiǎn)，根據(jù)勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法，當(dāng)員工發(fā)生工傷時(shí)必須向員工本人或其家屬提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。日本法律規(guī)定，除公務(wù)員、國(guó)營(yíng)企業(yè)員工和船員以外，所有生產(chǎn)部門均為員工加入勞災(zāi)保險(xiǎn)，保費(fèi)由雇主繳納。雇用保險(xiǎn)相當(dāng)于我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)，具備條件的可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。護(hù)理保險(xiǎn)，主要解決生活無(wú)法自理老人的護(hù)理費(fèi)用。2000年開始實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度，年滿40歲均需參保。

2.1.2 政府性體育保險(xiǎn)。日本運(yùn)動(dòng)員除了可以享受一般公民均可享有的社會(huì)保險(xiǎn)以外，國(guó)家還專門制定了政府性體育保險(xiǎn)，一類針對(duì)學(xué)校學(xué)生，另一類針對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。針對(duì)學(xué)校的體育保險(xiǎn)（由于日本運(yùn)動(dòng)員大學(xué)畢業(yè)前均在學(xué)校邊讀邊訓(xùn)，因此運(yùn)動(dòng)員能夠享受此類體育保險(xiǎn)）。學(xué)校教育是典型的保險(xiǎn)政府性保險(xiǎn)，包括學(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險(xiǎn)和學(xué)校災(zāi)害互助支付制度。學(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險(xiǎn)是日本財(cái)團(tuán)法人內(nèi)外學(xué)生中心于1976年開始實(shí)施的一種保險(xiǎn)制度，對(duì)具有學(xué)籍的大學(xué)生在教育研究活動(dòng)中，由于發(fā)生激烈且偶然的外來(lái)事故造成身體傷害均支付其保險(xiǎn)金，不包括疾病［12］。因此在體育運(yùn)動(dòng)或訓(xùn)練中受到傷害屬于保險(xiǎn)支付范圍。學(xué)校災(zāi)害互助支付制度保險(xiǎn)主要面向高中以下、已經(jīng)加入日本體育、學(xué)校健康中心的各類學(xué)校中的兒童和學(xué)生，保費(fèi)較低，最高不超過(guò)1820元，且有學(xué)校補(bǔ)貼。

表2 學(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險(xiǎn)特點(diǎn)（日元）

體育安全保險(xiǎn)是日本體育安全協(xié)會(huì)（經(jīng)文部科學(xué)省批準(zhǔn)、不以盈利為目的的公益法人）設(shè)立的一種專門的體育保險(xiǎn)。目前，日本田徑、足球、棒球、體操等協(xié)會(huì)在內(nèi)的53個(gè)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)均已加盟該安全協(xié)會(huì)［12］。內(nèi)容主要包括人身意外傷害保險(xiǎn)、賠償責(zé)任保險(xiǎn)、互助安慰金等。該保險(xiǎn)具有保險(xiǎn)范圍廣、保險(xiǎn)項(xiàng)目多的特點(diǎn)，是對(duì)體育的全方位保險(xiǎn)，非常適用于高水平競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員。

2.1.3 商業(yè)性體育保險(xiǎn)。與體育有關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)主要有商業(yè)性意外傷害保險(xiǎn)和商業(yè)性專項(xiàng)體育保險(xiǎn)。商業(yè)性意外傷害保險(xiǎn)不是僅針對(duì)競(jìng)技體育和運(yùn)動(dòng)員，但由于競(jìng)技體育易受傷，因此日本運(yùn)動(dòng)員都參加商業(yè)性意外傷害保險(xiǎn)。商業(yè)性專項(xiàng)體育保險(xiǎn)是針對(duì)網(wǎng)球、滑冰等體育項(xiàng)目訓(xùn)練、比賽過(guò)程中人身和財(cái)產(chǎn)可能遭受損害的一種保險(xiǎn)，根據(jù)不同項(xiàng)目的不同風(fēng)險(xiǎn)，保費(fèi)有所不同。商業(yè)性體育保險(xiǎn)作為多層次運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)和政府性體育保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。

2.2 文化教育

日本運(yùn)動(dòng)員生成路徑和我國(guó)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)道路有較大差別，我國(guó)主要是按照“少體校、體校、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)”的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)模式，而日本競(jìng)技體育和大眾體育結(jié)合非常緊密，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，日本的學(xué)校都有體育社團(tuán)。大學(xué)畢業(yè)前，絕大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員都是在學(xué)校邊訓(xùn)練邊讀書的方式，運(yùn)動(dòng)員首先是學(xué)生，必須完成學(xué)校正常的學(xué)習(xí)任務(wù)。日本非常重視運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)，一些大學(xué)生如果成績(jī)不好甚至不可以參加體育比賽，即使是奧運(yùn)會(huì)冠軍，也一樣只有考試過(guò)關(guān)，才能畢業(yè)［13］。同時(shí)，體育社團(tuán)會(huì)鼓勵(lì)他堅(jiān)持訓(xùn)練。具有運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)的學(xué)生達(dá)到最低錄取分?jǐn)?shù)線的可優(yōu)先錄取到大學(xué)，但不實(shí)施降分錄?。?4］。大學(xué)畢業(yè)后，部分優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)在大學(xué)體育俱樂部邊訓(xùn)練邊學(xué)習(xí)，部分優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入企業(yè)邊訓(xùn)練邊工作，剩余不適合繼續(xù)從事競(jìng)技體育的運(yùn)動(dòng)員和一般學(xué)生一樣，可以繼續(xù)讀書，也可以直接就業(yè)。因此，日本運(yùn)動(dòng)員在受教育上和其他學(xué)生沒有區(qū)別。

2.3 收入待遇

日本大學(xué)會(huì)給在其體育俱樂部訓(xùn)練比賽的運(yùn)動(dòng)員提供獎(jiǎng)學(xué)金，而在大型企業(yè)俱樂部的運(yùn)動(dòng)員作為企業(yè)員工，以訓(xùn)練為主或者邊工作邊訓(xùn)練，與企業(yè)簽有勞動(dòng)合同，具體包括所屬合同、職業(yè)合同等多種形式。所屬合同類似于終身聘用制合同，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員選擇所屬合同，平均年收入與普通員工相當(dāng)，但不含成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、出場(chǎng)補(bǔ)貼，而且退役后收入高于同期入社員工。職業(yè)合同類似普通聘用制合同，非終身制聘用，但年收入較高，且肖像權(quán)歸屬個(gè)人所有，頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員一般選擇職業(yè)合同［15］。另外，和我國(guó)一樣，日本一般對(duì)在國(guó)際大賽中成績(jī)較好的運(yùn)動(dòng)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)面比我國(guó)略低，運(yùn)動(dòng)員所屬企業(yè)也會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)企業(yè)也會(huì)盡可能挖掘運(yùn)動(dòng)員的商業(yè)價(jià)值。因此，運(yùn)動(dòng)員的收入一般都高于普通員工。

2.4 就業(yè)安置

日本政府對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員基本沒有資金上的補(bǔ)助。但是在職運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練比賽過(guò)程中，日本奧委會(huì)等部門積極創(chuàng)造條件，增加運(yùn)動(dòng)員曝光率，加強(qiáng)與社會(huì)互動(dòng)，以此提高運(yùn)動(dòng)員的知名度，提升運(yùn)動(dòng)員的商業(yè)價(jià)值，為退役就業(yè)打下基礎(chǔ)。很多運(yùn)動(dòng)員退役之后，都在知名企業(yè)的體育部或相關(guān)部門工作，不少運(yùn)動(dòng)員成為體育主播、解說(shuō)員、教練或其他與體育有關(guān)的工作。近年來(lái)有企業(yè)推出了“推遲入社”等方案，允許錄用的運(yùn)動(dòng)員推遲入社時(shí)間（一般為3至5年），運(yùn)動(dòng)員就可以安心訓(xùn)練比賽而不用邊工作邊訓(xùn)練。而且運(yùn)動(dòng)員相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)與資格考試等費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)［16］。

從以上分析可以看出，日本文化，特別是體育文化以人為本的特征，為運(yùn)動(dòng)員保障打下了基礎(chǔ)。日本運(yùn)動(dòng)員保障具有保障法規(guī)體系健全、保障方式多樣、市場(chǎng)化運(yùn)作方式明顯、政府社會(huì)社團(tuán)個(gè)人互動(dòng)的特點(diǎn)。

3 對(duì)浙江省運(yùn)動(dòng)員保障工作的啟示

日本在運(yùn)動(dòng)員保障工作上以人為本，體現(xiàn)出較好的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，值得我們借鑒。浙江省運(yùn)動(dòng)員保障工作一直居于全國(guó)前列，但是與日本相比，還有不少差距。我國(guó)（我?。└?jìng)技體育一直實(shí)行舉國(guó)體制（舉省體制），和日本競(jìng)技體育發(fā)展的模式、機(jī)制存在一定差異，決定了必須立足浙江省情，吸收日本運(yùn)動(dòng)員保障工作的好做法，但不能簡(jiǎn)單照搬。

3.1 加快政策法規(guī)體系建設(shè)

按照國(guó)家有關(guān)運(yùn)動(dòng)員保障的法規(guī)政策，從我省實(shí)際出發(fā)，制定行之有效的配套政策和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)利用浙江經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)動(dòng)員保障上出臺(tái)突破性的政策。①出臺(tái)運(yùn)動(dòng)員文化教育和就業(yè)培訓(xùn)規(guī)章政策。強(qiáng)制性規(guī)定運(yùn)動(dòng)員參加學(xué)習(xí)的權(quán)力和義務(wù)，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員處理好文化學(xué)習(xí)與比賽訓(xùn)練的關(guān)系，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，把運(yùn)動(dòng)員文化課學(xué)習(xí)與就業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，將職業(yè)資格證書培訓(xùn)考試與學(xué)校教學(xué)相結(jié)合，可折算成相應(yīng)學(xué)分。同時(shí)，適當(dāng)降低運(yùn)動(dòng)員免試上大學(xué)的條件。②充分利用好運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期。把過(guò)渡期作為提高運(yùn)動(dòng)員職業(yè)素養(yǎng)的重要階段、全面走進(jìn)社會(huì)的預(yù)備環(huán)節(jié)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)意識(shí)，幫助運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)接受教育，為其開展職業(yè)技能培訓(xùn)、取得體育行業(yè)職業(yè)資格證書提供就業(yè)援助。③開展創(chuàng)業(yè)教育。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，運(yùn)動(dòng)員多數(shù)來(lái)自本省，具有天然的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員群體是創(chuàng)業(yè)的重要組成部門，要大力開展運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員利用自身特長(zhǎng)和浙江優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，適時(shí)在黃龍?bào)w育文化創(chuàng)意園開辟運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)園。④加快個(gè)性化商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)。根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不同特點(diǎn)，聯(lián)合大型保險(xiǎn)公司研究出臺(tái)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的傷殘意外保險(xiǎn)，實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)先行賠付制，簡(jiǎn)化賠付手續(xù)，縮短賠付周期，提高商業(yè)保險(xiǎn)的使用效益，同時(shí)鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員以個(gè)人名義參加各類補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)便捷化和商業(yè)保險(xiǎn)個(gè)性化。

3.2 強(qiáng)化財(cái)政資金投入

建立運(yùn)動(dòng)員保障經(jīng)費(fèi)總額增長(zhǎng)機(jī)制。按照省級(jí)財(cái)政收入（或生產(chǎn)總值）逐年增長(zhǎng)的比率建立運(yùn)動(dòng)員保障經(jīng)費(fèi)總額法定增長(zhǎng)機(jī)制，確保工資獎(jiǎng)金收入、社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐年提高，增加運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能的財(cái)政投入，增加科研經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員傷前預(yù)防、體能監(jiān)測(cè)和藥物營(yíng)養(yǎng)。健全財(cái)政專項(xiàng)資金。目前我省已設(shè)置退役運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)費(fèi)、傷殘保險(xiǎn)費(fèi)、退役運(yùn)動(dòng)員貨幣安置費(fèi)、運(yùn)動(dòng)員崗位補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)資金，建議提高各專項(xiàng)資金下?lián)茴~度，同時(shí)考慮到運(yùn)動(dòng)員傷病的特殊性，希望增設(shè)運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療專項(xiàng)資金，應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員日益增加的傷病問(wèn)題，減輕運(yùn)動(dòng)員傷病引起的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3 完善運(yùn)動(dòng)員體育津貼獎(jiǎng)金制

2009年1月和10月，浙江省已先期啟動(dòng)并完成義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作，2011年其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施方案也已陸續(xù)出臺(tái)。運(yùn)動(dòng)員作為事業(yè)單位的正式職工，在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資過(guò)程中，根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)員貫徹事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的實(shí)施意見，應(yīng)該同步實(shí)施運(yùn)動(dòng)員平時(shí)訓(xùn)練獎(jiǎng)，以此作為保障運(yùn)動(dòng)員收入水平，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練、勇攀高峰的關(guān)鍵措施。按照規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員實(shí)行體育津貼獎(jiǎng)金制，體育津貼包括基礎(chǔ)津貼和成績(jī)津貼，獎(jiǎng)金包括一次性獎(jiǎng)金和平時(shí)訓(xùn)練獎(jiǎng)。平時(shí)訓(xùn)練獎(jiǎng)，實(shí)際上應(yīng)該就是事業(yè)單位績(jī)效工資在運(yùn)動(dòng)員收入分配中的具體實(shí)施方式。實(shí)施平時(shí)訓(xùn)練獎(jiǎng)的本質(zhì)是建立一個(gè)新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)動(dòng)員收入結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)動(dòng)員收入水平，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)榮譽(yù)感。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省人力社保廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要承擔(dān)浙江省運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)職能，制定出臺(tái)相關(guān)的重大政策意見。增設(shè)承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員保障職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，專職從事運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)、為全省體育人力資源開發(fā)、人才流動(dòng)提供服務(wù)，開展體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定等職能。

3.5 堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制，用市場(chǎng)的方式替代性解決運(yùn)動(dòng)員保障

完善運(yùn)動(dòng)員保障體系，不能“就保障論保障”，必須“跳出保障看保障”。胡錦濤總書記在在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制、保持我國(guó)競(jìng)技體育特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”?，F(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在堅(jiān)持舉國(guó)體制的前提下，進(jìn)一步完善舉國(guó)體制，適時(shí)推動(dòng)部分項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，在一些市場(chǎng)化基礎(chǔ)較扎實(shí)的項(xiàng)目嘗試發(fā)展職業(yè)體育，通過(guò)市場(chǎng)的方式解決運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障。積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展，建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員品牌優(yōu)勢(shì)，形成具有中國(guó)特色的職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

運(yùn)動(dòng)員保障體系的建立必須立足于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的文化和體育文化發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及競(jìng)技體育發(fā)展模式，日本是利用政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的方式，成功構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員保障體系的范例。浙江省運(yùn)動(dòng)員保障體系的完善，一方面需要國(guó)家層面關(guān)于運(yùn)動(dòng)員保障體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)；另一方面，必須緊緊圍繞浙江經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，看到體育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的反作用力，主動(dòng)探索，率先走出一條具有浙江特色的運(yùn)動(dòng)員保障工作之路。

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