2012年9月13日上午，重慶市教委召開視頻會議，正式發(fā)布《深入推進素質(zhì)教育全面提高義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量十項規(guī)定》（以下簡稱“提質(zhì)十項規(guī)定”）。這是繼去年秋季開學(xué)發(fā)布中小學(xué)生“減負十項規(guī)定”后，重慶市深入推進素質(zhì)教育的又一次重大舉措，標志著重慶義務(wù)教育進入以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展軌道。

“提質(zhì)十項規(guī)定”出臺的背景和意義是什么？有哪些重要措施和要求？各級教育行政部門、學(xué)校、教研機構(gòu)又應(yīng)該從哪些方面落實這些要求，科學(xué)、及時、有效地推動義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量不斷提高？帶著這些疑問，《今日教育》記者專訪了重慶市教委主任周旭，為您帶來最權(quán)威的解讀。

“如果教育工作只抓一件大事情，那就是抓教育質(zhì)量?！?/p>

《今日教育》：周主任，您好。市教委出臺《關(guān)于深入推進素質(zhì)教育全面提高義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量十項規(guī)定》，也就是“提質(zhì)十項規(guī)定”，是基于什么樣的背景？

周旭：質(zhì)量是教育的生命線和永恒主題。辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，全面實施素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是當前和未來教育工作的重中之重?！督逃?guī)劃綱要》明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，要求“把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。溫家寶總理在9月7日召開的全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上強調(diào)，“兩基”攻堅解決了“有學(xué)上”的問題，現(xiàn)在面臨的更大挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”，今后要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。

近些年來，重慶義務(wù)教育實現(xiàn)了跨越發(fā)展，2006年完成“兩基”，2008年實現(xiàn)“免費”，2011年推進“均衡”，正在從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”邁進。今年6月召開的重慶市第四次黨代會明確提出要“著眼于學(xué)有所教、教有所能、能有所用，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，推動教育改革發(fā)展，提高教育質(zhì)量，努力建設(shè)長江上游教育中心”。質(zhì)量更是教育工作的核心追求，是老百姓的迫切需要。我們要將工作重心從主要依靠規(guī)模擴張、財力物力資源投入、集中精力辦重點教育，轉(zhuǎn)向依靠教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育質(zhì)量提升和均衡發(fā)展上來，用整個的心思、整個的智慧、整個的資源來抓教育質(zhì)量的提高。如果教育工作只抓一件大事情，那就是抓教育質(zhì)量。

《今日教育》：去年9月，市教委出臺了“減負十項規(guī)定”，對照今年的“提質(zhì)十項規(guī)定”，我們發(fā)現(xiàn)其中有些內(nèi)容是高度相關(guān)的。那么，“減負”與“提質(zhì)”到底是什么樣的關(guān)系？

周旭：“提質(zhì)十項規(guī)定”與“減負十項規(guī)定”是姊妹篇，是一個有機的整體，共同構(gòu)成了現(xiàn)階段我市提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和政策性文件。“減負”和“提質(zhì)”是一個問題的兩個方面，只有把過重負擔減下來了，“提質(zhì)”才有全面實現(xiàn)的可能。因此，我們抓“提質(zhì)”工作實際上從去年落實“減負十項規(guī)定”就已經(jīng)開始了。

一年來，我們欣喜地看到，“減負”工作成效明顯：學(xué)生課程難度、考試壓力、在校時間、課外作業(yè)等方面的負擔減輕了，學(xué)生休息、自主學(xué)習、體育鍛煉、課外輔助活動和社會實踐活動的時間增加了。21世紀教育研究院對中國公眾教育滿意度調(diào)查顯示，2011年度，重慶中小學(xué)推進素質(zhì)教育成效滿意度居全國30個主要城市之首，減輕課業(yè)負擔滿意度居第二名。

但是，我們也認識到，“減負”只是“提質(zhì)”的前提條件和手段，并不一定帶來“提質(zhì)”，全市義務(wù)教育“提質(zhì)”仍然面臨諸多困難和問題。因此我們一定要增強提高質(zhì)量的緊迫感、責任感和使命感，不折不扣落實好“提質(zhì)十項規(guī)定”，堅決清除一切阻礙教育質(zhì)量提高的思想觀念，堅決打破一切影響教育質(zhì)量提高的體制障礙，堅決糾正一切偏離教育質(zhì)量提高的短期行為，把“提質(zhì)”作為新一輪義務(wù)教育改革和發(fā)展的重中之重抓緊抓好！

樹立“四種質(zhì)量觀”，推動“四種轉(zhuǎn)變”

《今日教育》：素質(zhì)教育已經(jīng)實施多年，但人們對教育質(zhì)量的認識很大程度上仍局限于對分數(shù)、升學(xué)率的片面追捧上，一談到抓質(zhì)量，思想就轉(zhuǎn)到抓升學(xué)率上去了。這里的“提質(zhì)”要提高的究竟是什么樣的“質(zhì)量”？

周旭：的確是這樣，要全面提高教育質(zhì)量，首先就要弄清楚“我們要什么樣的質(zhì)量”。對義務(wù)教育來說，我們認為應(yīng)該樹立“四種質(zhì)量觀”。

一是全面發(fā)展的質(zhì)量觀。就學(xué)生個體而言，要讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感、學(xué)習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。就學(xué)生整體而言，要把面向全體學(xué)生作為衡量一所學(xué)校辦學(xué)思想是否端正的重要標尺，想法設(shè)法培養(yǎng)好每一位學(xué)生。也就是說，我們要的是面向全體、全面發(fā)展的質(zhì)量，而不是面向少數(shù)學(xué)生、少數(shù)方面的質(zhì)量。

二是個性發(fā)展的質(zhì)量觀。每一個學(xué)生都是一個獨特的生命體，都有自己的稟賦、愛好和潛質(zhì)。我們要因材施教、因?qū)W施教，關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能，為每個學(xué)生提供適合的教育，促進學(xué)生全面發(fā)展基礎(chǔ)上富有個性的發(fā)展。也就是說，我們要的是學(xué)生個性發(fā)展的質(zhì)量，而不是千人一面的質(zhì)量。

三是可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀。義務(wù)教育階段是為學(xué)生人生打基礎(chǔ)的教育。高質(zhì)量的義務(wù)教育就是要能夠為每個學(xué)生的美好人生奠定全面、扎實而牢固的基礎(chǔ)。學(xué)生是否有發(fā)展“后勁”，才是最重要的。決不能只顧學(xué)生“眼前考得好”“升個好學(xué)校”。也就是說，我們要的是對學(xué)生終身受益的可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量，而不是短期的、功利性的、不可持續(xù)的質(zhì)量。

四是公平發(fā)展的質(zhì)量觀。公平是義務(wù)教育發(fā)展的主軸，讓每一個地區(qū)、每一所學(xué)校、每一個學(xué)生都全面提高，實現(xiàn)均衡發(fā)展，是我們追求的質(zhì)量目標。我們不能忽視農(nóng)村學(xué)校，尤其是邊遠村小的質(zhì)量提高，也不能忽視農(nóng)民工子女就讀學(xué)校的質(zhì)量提高，更不能人為搞所謂的重點校、重點班、實驗班。也就是說，我們要的是公平發(fā)展的質(zhì)量，而不是顧此失彼、有失公允的質(zhì)量。

《今日教育》：落實這四種教育質(zhì)量觀，對管理部門、學(xué)校、教研機構(gòu)有哪些要求？

周旭：總的來看，落實科學(xué)的教育質(zhì)量觀，要求各級教育主體切實轉(zhuǎn)變行為方式。我們將其歸納為“四種轉(zhuǎn)變”。

從管理方式的轉(zhuǎn)變來看。教育行政部門要將管理的重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，建立教育質(zhì)量標準，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化師資隊伍建設(shè)和教研科研，統(tǒng)籌教育發(fā)展與管理。學(xué)校將管理的重心放到服務(wù)教育教學(xué)上來，建立健全學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變來看。教師要從注重基礎(chǔ)知識、基本技能的“兩基”向注重基礎(chǔ)知識、基本技能、基本能力和基本態(tài)度的“四基”轉(zhuǎn)變；從班級教學(xué)向小組教學(xué)、個別化教學(xué)轉(zhuǎn)變，促進課堂上按照學(xué)生的興趣、特長，自主、合作、探究式學(xué)習；從教師講授向教師輔助和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實施啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。

從學(xué)習方式的轉(zhuǎn)變來看。要改變以教師、課堂和書本為中心的傳統(tǒng)學(xué)習場景，堅持學(xué)習活動與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，使學(xué)生學(xué)習方式多樣化。這次“提質(zhì)十項規(guī)定”，專門列了“堅持以體育、藝術(shù)、科技為突破口，開展課程輔助活動”，“堅持知行合一，建立社會實踐育人機制”等兩項規(guī)定，目的就在于推動學(xué)生學(xué)習方式的轉(zhuǎn)變。

從教研方式的轉(zhuǎn)變來看。要采取問題跟進式教研、教與學(xué)的課例研究、小課題研究等策略，真正做到教研和培訓(xùn)服務(wù)于教育教學(xué)實踐，促進教師專業(yè)發(fā)展。

“抓教育質(zhì)量，必須抓住重點、突破薄弱，多管齊下、統(tǒng)籌兼顧”

《今日教育》：正如您剛才所提到的，全面提高教育質(zhì)量涉及到教育方方面面的因素。對教育管理者來說，如何發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，保障義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量持續(xù)有效地提高？

周旭：教育質(zhì)量構(gòu)成要素多元、制約因素多樣。我們抓教育質(zhì)量，必須抓住重點、突破薄弱，多管齊下、統(tǒng)籌兼顧，這樣才能確保質(zhì)量提升之路更加科學(xué)、更加穩(wěn)健。教育主管部門要將加強管理作為提高質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，將提高教育質(zhì)量擺到教育工作的核心位置，旗幟鮮明地樹立提高教育質(zhì)量的政策導(dǎo)向，在資源調(diào)配上以提高教育質(zhì)量為核心，在項目建設(shè)上以促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為根本，在經(jīng)費安排上以保障教育質(zhì)量為重點，在管理指導(dǎo)上幫助每一所學(xué)校恢復(fù)“草根”的生機，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的主動性、創(chuàng)造性。

義務(wù)教育階段學(xué)校要確立教學(xué)工作的中心地位和教育質(zhì)量的首要地位，實行提高教育質(zhì)量“一把手”負責制，充分調(diào)動每一個教育工作者抓質(zhì)量的積極性。每一位校長都要切實轉(zhuǎn)變管理觀念，從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來，從學(xué)校文化建設(shè)的高度，整體設(shè)計規(guī)劃學(xué)校課程實施、重點項目改革推動，加強改革評估與反思，定期進行檢討和評估，持續(xù)改進。堅定不移地走質(zhì)量立校、質(zhì)量興校、質(zhì)量強校之路，努力使自己成為教育上的行家、業(yè)務(wù)上的專家。

《今日教育》：“提質(zhì)十項規(guī)定”中著重強調(diào)“學(xué)校要堅持以教學(xué)為中心”，您剛才也提到義務(wù)教育階段學(xué)校要確立教學(xué)工作的中心地位和教育質(zhì)量的首要地位。那么，學(xué)校進一步深化課程教學(xué)改革的重點是什么？

周旭：課程改革是提高教育質(zhì)量的根本出路。學(xué)校深化課程改革的前提是落實好課程計劃，開足開齊課程，保證課時，并組織教師深入、持久地開展新修訂的義務(wù)教育課程標準全員培訓(xùn)。核心是堅持課堂教學(xué)改革，建設(shè)好“卓越課堂”，建立師生學(xué)習共同體，讓學(xué)生融入課堂，把課堂還給學(xué)生，全面提高課堂教學(xué)效益。同時，積極開展好課程輔助活動和社會實踐活動。將課程輔助活動納入學(xué)校課程體系，因校制宜組建興趣小組和社團，深入推進體育、藝術(shù)、科技“2+2”項目活動。健全實踐育人制度，切實開展“千名專家進萬?！被顒?，將學(xué)生社會實踐活動納入教育教學(xué)計劃，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，確保3～6年級學(xué)生每學(xué)年參加社會實踐活動2～4天、7～9年級學(xué)生每學(xué)年不少于4天。

《今日教育》：“提質(zhì)十項規(guī)定”中有兩項直接指向教師隊伍的職業(yè)道德和專業(yè)能力，其他幾項“提質(zhì)”規(guī)定也無一不與教師的素質(zhì)和能力相關(guān)。未來幾年，市教委將從哪些方面進一步加強教師隊伍建設(shè)？

周旭：在一切影響教育質(zhì)量的因素中，人的因素是最活躍、最關(guān)鍵的因素。師資隊伍建設(shè)是提高質(zhì)量的可靠保障。校長和教師要堅持師德為范，言傳身教，從一點一滴的細節(jié)和行動中彰顯崇高師德，潛移默化地影響學(xué)生。市教委將制定師德考核標準，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。同時，市教委還將進一步加強教師專業(yè)培訓(xùn)，采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓(xùn)等多種模式，組織教師全員參加新一輪全市中小學(xué)教師培訓(xùn)，確保教師五年內(nèi)完成400學(xué)時的崗位培訓(xùn)，力爭五年內(nèi)全市農(nóng)村骨干教師數(shù)量增長一倍以上。此外，我們還將加強城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師輪崗交流機制建設(shè)，鼓勵退休的特級教師、高級教師到農(nóng)村學(xué)校支教講學(xué)，“十二五”期間全市區(qū)（縣）域內(nèi)城鄉(xiāng)校長和教師交流面要達到15%以上，促進教師資源合理配置。

《今日教育》：我們注意到，市教委特別強調(diào)了教研工作在全面提高教育質(zhì)量中的重要性。今后，市教委將從哪些方面發(fā)揮教研對教育質(zhì)量的促進作用？

周旭：教研是認識教育教學(xué)規(guī)律，提高教師專業(yè)能力的重要途徑，也是提高質(zhì)量的有效途徑。當前，應(yīng)該重點加強校本教研的力度，提升校本教研的效度，完善以教育教學(xué)實際問題為研究對象、以課例或教學(xué)案例研究為手段、以提高課堂教學(xué)有效性為目標的校本教研制度，完善備課、聽課、賽課、評課制度，讓每一位教師把“功夫下在課前備課上、效益出在課堂生成上、本領(lǐng)顯在質(zhì)量提高上、能力用在促進學(xué)生發(fā)展上”，達到以研促教、以研提質(zhì)的目的。市教科院要下移教研工作重心，貼近實際，緊跟需求，聚焦課堂，強化對區(qū)縣教研工作的指導(dǎo)和服務(wù)。區(qū)縣教研機構(gòu)要面向基層學(xué)校教師，從備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，指導(dǎo)學(xué)校開展多層面、多樣化的校本教研活動，總結(jié)推廣優(yōu)秀教育科研成果和先進的教育教學(xué)方法，促進教師專業(yè)化發(fā)展和教學(xué)研究能力的提高。

學(xué)校、教師不能“唯評價馬首是瞻”，決不能因為評價制度暫時的局限而忽視了自身持續(xù)改進教育教學(xué)的行動。

《今日教育》：還有一個很關(guān)鍵的問題，也是中小學(xué)最為關(guān)心的問題，就是評價制度如何改革，“提質(zhì)十項規(guī)定”明確提出“堅持以評促教，建立科學(xué)評價制度”。市教委將如何突破義務(wù)教育評價制度的局限？

周旭：評價制度的確是實施教育行為、提高教育質(zhì)量的重要導(dǎo)向，但有一個觀念需要澄清，那就是學(xué)校、教師不能“唯評價馬首是瞻”，決不能因為評價制度暫時的局限而忽視了自身持續(xù)改進教育教學(xué)的行動。市教委將出臺《義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量標準》，建立以能力為核心的學(xué)生評價制度、以專業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的教師評價制度、以生為本的學(xué)校教育質(zhì)量評價制度，開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價，定期發(fā)布質(zhì)量報告，督促學(xué)校全面提高教育質(zhì)量。市教委、市政府教育督導(dǎo)室將繼續(xù)開展“減負提質(zhì)”專項督導(dǎo)，將教育質(zhì)量公眾滿意度作為義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)縣督導(dǎo)評估的重要指標，各區(qū)縣也要將“減負提質(zhì)”工作成效作為學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容。對“減負提質(zhì)”督導(dǎo)評估發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)縣和學(xué)校要限期整改，并報告整改結(jié)果。

《今日教育》：最后，請您談?wù)剬θ嫣岣吡x務(wù)教育質(zhì)量的展望和期待。

周旭：減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔，提高義務(wù)教育質(zhì)量是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。希望大家以對國家、對民族、對青少年學(xué)生未來高度負責的態(tài)度，通力配合，齊心協(xié)力，認真貫徹落實“減負十項規(guī)定”和“提質(zhì)十項規(guī)定”，把學(xué)生過重課業(yè)負擔減下去，把教育教學(xué)質(zhì)量提上來，辦好人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強市、在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會目標做出新的更大的貢獻。