國家必須實(shí)行全國宏觀統(tǒng)籌，在總的統(tǒng)一政策的框架內(nèi)，指導(dǎo)并分別制定機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)符合各自特點(diǎn)的、具有鮮明特色的工資制度。

薪酬經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，加薪是勞動關(guān)系產(chǎn)生以來的一個(gè)永恒的命題，不僅關(guān)系到整個(gè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定，更是與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。而我國目前職工的工資制度自2006年7月改革實(shí)施以來，6年時(shí)間全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資標(biāo)準(zhǔn)一直沒有變動，從工資制度本身的發(fā)展規(guī)律來看，制度的調(diào)整或改革也應(yīng)提上議程；企業(yè)雖然自主決定薪酬，但由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢已由要素驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力驅(qū)動，勞動力供給約束要求勞動報(bào)酬占比上升；加之近年來的高企通脹難以明顯回落，企業(yè)迫于成本壓力，大企業(yè)增資幅度有限，中小企業(yè)甚至難有增資。

宏觀統(tǒng)籌 分類指導(dǎo)

從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，自新中國成立以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了4次較大的工資制度改革。1956年全國第一次對機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的工資制度進(jìn)行了統(tǒng)一的改革，實(shí)行了職務(wù)等級工資制和工人8級工資制；1985年第二次全國工資制度改革，企業(yè)從機(jī)關(guān)和事業(yè)中分離出來，機(jī)關(guān)事業(yè)實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制；1993年第三次工資制度改革，機(jī)關(guān)和事業(yè)分離，機(jī)關(guān)實(shí)行職級工資制，事業(yè)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制；2006年國家進(jìn)行了第四次工改，公務(wù)員實(shí)行職級工資制，事業(yè)實(shí)行崗位績效工資制。從歷史上來看，第一次工改是全國一盤棋，國家對全國各行業(yè)實(shí)行全面統(tǒng)籌，各行業(yè)的同級別人員都有著相對應(yīng)的關(guān)系，同級別人員不論在任何行業(yè)，工資大體都是相等的。實(shí)踐證明，就全國職工的工資政策的公平性、實(shí)際水平的差異性來看，1956年的工改是最好的一次。以后幾次改革都是機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)兩大塊分別各自進(jìn)行，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，既互不干涉，又相互封閉，工資政策缺乏統(tǒng)一，工資水平逐漸形成差異。問題日積月累，矛盾越來越多，從制度上給全國職工工資水平造成了不平衡。2008年，國務(wù)院實(shí)行大部制，將主管機(jī)關(guān)事業(yè)的人事部與主管企業(yè)的勞動部合并，至2009年全國從省市到縣，都進(jìn)行了對口改革。這將更有利于對全國機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌，尤其是為工資政策的統(tǒng)一提供了有利條件。當(dāng)前，在設(shè)計(jì)新一輪工資制度的時(shí)候，國家必須實(shí)行全國宏觀統(tǒng)籌，在總的統(tǒng)一政策的框架內(nèi)，指導(dǎo)并分別制定機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)符合各自特點(diǎn)的、具有鮮明特色的工資制度。

完善企業(yè)收入分配調(diào)控體系

一是繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線制度，發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長的指導(dǎo)作用。要將工資指導(dǎo)線與企業(yè)工資分配有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)發(fā)揮對工資集體協(xié)商的指導(dǎo)作用。要加快健全工資指導(dǎo)線的覆蓋面，在全國形成統(tǒng)一的體系。同時(shí)，細(xì)化工資指導(dǎo)線的內(nèi)容，建立行業(yè)工資指導(dǎo)線，并改善提高工資指導(dǎo)線的準(zhǔn)確度。

二是繼續(xù)推進(jìn)勞動力市場工資價(jià)位制度建設(shè)，培育工資分配的市場基礎(chǔ)。在勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市全面推行這項(xiàng)制度，并逐步擴(kuò)大到具備條件的其他中心城市，形成比較完善的以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業(yè)（工種），與勞動力供求機(jī)制緊密結(jié)合的完整的勞動力市場價(jià)格體系。進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，努力提高工資指導(dǎo)價(jià)位制定辦法的科學(xué)性，及時(shí)發(fā)布價(jià)位信息，切實(shí)發(fā)揮其對企業(yè)內(nèi)部崗位工資設(shè)定和勞動者擇業(yè)的指導(dǎo)作用。

三是繼續(xù)推進(jìn)人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)合理控制人工成本水平。加快此項(xiàng)制度的建立，擴(kuò)大范圍，盡快在全國的大中城市抓緊推行。一方面引導(dǎo)企業(yè)改變?nèi)斯こ杀驹降驮胶玫钠嬲J(rèn)識，合理提高人工成本水平，吸引技術(shù)人才，提高企業(yè)技術(shù)構(gòu)成；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行橫向比較，關(guān)注投入產(chǎn)出關(guān)系，使人工成本與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長保持合理比例關(guān)系，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

健全要素市場等方面的配套改革

加快形成職業(yè)經(jīng)理市場、技術(shù)人才市場、技術(shù)工人市場，引導(dǎo)各類人才的合理有序流動，促進(jìn)形成市場均衡價(jià)格，為正確確定各類人才人力資本要素產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格提供依據(jù)。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，形成合理的產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格，為企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)提供必要條件。逐步完善技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)發(fā)明、專利技術(shù)等技術(shù)要素通過技術(shù)市場優(yōu)化配置，形成市場價(jià)格，為技術(shù)要素按貢獻(xiàn)參與分配打好基礎(chǔ)。通過以上多方面措施，促進(jìn)深化企業(yè)薪酬制度改革，更好地貫徹落實(shí)按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配原則，充分調(diào)動包括經(jīng)營者、管理人員和科技人員、技術(shù)工人在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的積極性，讓各種生產(chǎn)要素的活力競相進(jìn)發(fā)，一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，加快構(gòu)建和諧社會。