胡錦濤總書記指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。科技人員作為一種戰(zhàn)略資源，是科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展連接中的重要因素，是一國生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。對于科技人員這樣一個已經(jīng)做出巨大貢獻(xiàn)、并且社會要求其作出更大貢獻(xiàn)的特殊群體，如何充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性呢？經(jīng)過思考，筆者認(rèn)為做好科技人員的權(quán)益保障工作，是當(dāng)代中國社會激勵科技人員的創(chuàng)新精神的關(guān)鍵點。

1974年，美國學(xué)者Reynolds P. Davidson向聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）第18次會議提交了一篇名為：《科研工作者地位的建議》（Recommendation on the Status of Scientific Researchers）。該文件從成員國政策制定、職業(yè)權(quán)益保障等多個角度提供了較為詳盡的建議與原則性安排。就科研工作者的權(quán)益保障而言，科研工作者享有科研自由，包括自由參與和退出研究項目，選題和追求科學(xué)真理的自由，表達(dá)、發(fā)表自由等。同時，科研工作者有參與國際性科技集會，接受繼續(xù)教育的權(quán)利，恪守本職和兼業(yè)自由。國家的科技政策應(yīng)充分體現(xiàn)出對科研工作者創(chuàng)新活動的尊重與創(chuàng)新自由的保障。注重提供精神和物質(zhì)的雙重社會認(rèn)可，增進(jìn)該社會群體的工作滿意度。提供適當(dāng)?shù)慕M織機制支撐，以鼓勵并提供科研工作者參與科技制度制定的機會。借鑒上述相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國的實際，我們認(rèn)為，需要從以下幾個方面對科技人員權(quán)益保護加以完善。

第一，進(jìn)行制度創(chuàng)新。在現(xiàn)代國家創(chuàng)新體系中，科技因素和制度因素是相互聯(lián)系、相互作用的?？萍冀缭谡効萍紕?chuàng)新時，容易出現(xiàn)重技術(shù)輕制度、重專業(yè)輕管理的傾向。相對于科技創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新完成制度變革的變量更多，作用更大，這是高水平和深層次上的創(chuàng)新。具體到科技人員權(quán)益保障問題，制度因素是引發(fā)科技人員權(quán)益保障不足的深層次原因，相關(guān)制度的失靈和相關(guān)機制的缺陷是科技人員權(quán)益被侵犯的癥結(jié)所在。影響科技人員權(quán)益保護的制因素可以分成宏觀和微觀兩個方面。宏觀上的制度因素主要是分析國家的相關(guān)制度和相關(guān)政策，微觀上制度因素是用人單位的激勵機制和管理機制。

第二，健全組織機制。完善的組織機制是維護科技人員權(quán)益的一項基本保證，我國目前尚沒有建立覆蓋全社會的科技人員維權(quán)組織體系。在組織機構(gòu)方面，應(yīng)建立以各級科協(xié)為核心的科技人員維權(quán)組織體系，明確維護科技人員權(quán)益是科協(xié)的基本職能之一。充分發(fā)揮各級科協(xié)網(wǎng)絡(luò)完善，影響面廣，傳統(tǒng)深厚的優(yōu)勢，使之成為科技人員維權(quán)組織體系的支撐。另外，各級政府部門可以根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展的需要成立具有維權(quán)功能的組織機構(gòu)，例如“歸國人員服務(wù)中心”等，明確這些組織針對特殊科技人員群體的維權(quán)職能。在運作機制方面，全國各地科協(xié)維權(quán)的實踐案例已經(jīng)很多，這也反映出科協(xié)在維權(quán)方面的優(yōu)勢。在運行中要明確科學(xué)技術(shù)協(xié)會在維權(quán)方面享有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，各級政府和組織在保障科協(xié)上述權(quán)利時則承擔(dān)配合、支持等相應(yīng)的義務(wù)。同時，鼓勵其他非政府組織發(fā)揮維護科技人員權(quán)益的作用，政府、科協(xié)與其他組織之間在維護科技人員權(quán)益方面形成穩(wěn)定的聯(lián)系機制，加強對其他組織在維權(quán)方面的指導(dǎo)，及時通報國家科技政策和相關(guān)活動，以期發(fā)揮維護科技人員權(quán)益的最大功效。

第三，完善相關(guān)立法?，F(xiàn)有的科技立法絕大部分僅限于規(guī)定政策和方針以及政府部門規(guī)章和暫行規(guī)定等，并沒有形成科技人員權(quán)益保護的法律體系。因此，健全以培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、流動、激勵、保障為內(nèi)容的政策法規(guī)體系應(yīng)成為科技人員權(quán)益保護工作完善的重點。具體的內(nèi)容是：建立高層次人才安全保護制度，特別對承擔(dān)國家重點工程的科技人才應(yīng)依法實行保護；加大科技人才在科技研發(fā)、項目承包等活動中的法律保護力度；完善科技人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度。除此之外，還應(yīng)專門制定一部《科技人員權(quán)益保護法》，在其中對科學(xué)研究學(xué)術(shù)自由、科技人員科研成果的保護、科技人員享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等事項加以明確規(guī)定。這樣就可以使廣大科技人員放下包袱，心情愉快地進(jìn)行科學(xué)研究。

參考文獻(xiàn)：

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