一、低碳經(jīng)濟(jì)概念及其發(fā)展趨勢(shì)

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念由英國(guó)首先提出，主要指以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類(lèi)生活方式，減少溫室氣體排放，最終促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)客觀上要求以低碳經(jīng)濟(jì)模式取代工業(yè)文明的高碳經(jīng)濟(jì)模式，低碳經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明的重要特征之一。

二、水能資源是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)突出的優(yōu)勢(shì)資源之一

(一)開(kāi)發(fā)水能資源是優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的必然選擇

首先，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與水電資源開(kāi)發(fā)已基本完畢的發(fā)達(dá)國(guó)家有著不同的國(guó)情。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電能的需求，還是從防御洪水災(zāi)害和實(shí)施水資源優(yōu)化配置考慮，都需要加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)。水能資源是我國(guó)能源的重要組成部分，具有無(wú)溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點(diǎn)，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的能源資源。

其次，我國(guó)的化石能源中，油、氣都較為匱乏。在電力燃料構(gòu)成中，水電、核電則所占比例很小。因此，在未來(lái)的十幾年內(nèi)，在國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展水電和核電是必然選擇。

(二)大力開(kāi)發(fā)水能資源是解決我國(guó)能源短缺和環(huán)境污染兩大難題的重要手段

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)主要是能源消費(fèi)和環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，即快速增長(zhǎng)的能源需求與低碳排放的矛盾。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)已進(jìn)入加快工業(yè)化發(fā)展的重要階段，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，能源建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。目前，我國(guó)能源供應(yīng)以煤為主，石油、天然氣短缺，能源發(fā)展受到了環(huán)境污染問(wèn)題的約束。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，因此，利用好豐富的水能資源是中國(guó)能源政策的必然選擇。

化石能源通過(guò)燃燒才能獲得能量，同時(shí)不可避免地要排放CO2及各類(lèi)廢氣。而CO2是形成地球溫室效應(yīng)的有害氣體。CO2在大氣中的濃度增高，會(huì)造成地球表面溫度升高，導(dǎo)致影響人類(lèi)的災(zāi)害性氣候頻發(fā)，對(duì)地球的環(huán)境造成極大的影響。

(三)水能資源開(kāi)發(fā)具有綜合效益

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)已取得了巨大成就，不僅提供了無(wú)污染的清潔能源，更重要的是取得了有利于可持續(xù)發(fā)展的綜合效益。小水電的建設(shè)解決了3億無(wú)電人口的用電問(wèn)題，特別是對(duì)于解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電問(wèn)題發(fā)揮了非常重要的作用。目前全國(guó)已建成800個(gè)小水電電氣化縣，一些生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)和荒漠地區(qū)以電代柴，減少了對(duì)植被的砍伐，治理了環(huán)境，保護(hù)了生態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。大型水電的建設(shè)，有效地提高了河流的防洪能力，使河流兩岸人民免受洪水災(zāi)害，改善了農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水以及航運(yùn)發(fā)展條件，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜?、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

三、開(kāi)發(fā)水能資源需要國(guó)家的政策支持

(一)出臺(tái)支持水能資源開(kāi)發(fā)的具體政策

將水能資源開(kāi)發(fā)作為國(guó)家能源政策的一個(gè)基礎(chǔ)，在一定時(shí)期內(nèi)，甚至可以是最重要的國(guó)策之一。

我國(guó)歷屆政府都確定“大力開(kāi)發(fā)水電”的電力政策，對(duì)水電開(kāi)發(fā)起了不可估量的作用，但還需要更多的具體政策的支持，包括稅收政策、融資政策、電價(jià)政策、移民政策等。

(二)改變對(duì)水電的不公正待遇

目前在政策傾向上存在諸多對(duì)水電的不公正待遇。例如，水電既是一次能源開(kāi)發(fā)，那么給予其他一次能源開(kāi)發(fā)行業(yè)的政策也應(yīng)同樣給予水電；水電既是清潔能源，那么不應(yīng)把水電排除在清潔能源之外，水電用水發(fā)電，既未耗用一滴水，更未污染一滴水，這對(duì)國(guó)家是大好事，其增值稅就應(yīng)適當(dāng)降低。

(三)建立和實(shí)施環(huán)境稅制度

鑒于我國(guó)企業(yè)污染環(huán)境行為的成本較低及目前日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)建立環(huán)境稅制度，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源，降低污染對(duì)環(huán)境的破壞。環(huán)境稅的主要優(yōu)點(diǎn)之一是它通過(guò)把污染費(fèi)用和其他環(huán)境費(fèi)用納入到價(jià)格中，從而修正了市場(chǎng)上錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，這一過(guò)程既“修正了價(jià)格”，又履行了“污染者付費(fèi)原則”。環(huán)境稅的建立和實(shí)施雖然需要進(jìn)行財(cái)政改革，但有利于鼓勵(lì)水電清潔能源的開(kāi)發(fā)，遏制污染和環(huán)境退化。

(四)建立移民分享工程收益機(jī)制

盡管水電資源屬?lài)?guó)家所有，但庫(kù)區(qū)移民在搬遷時(shí)做出了巨大犧牲，雖然得到了一些補(bǔ)貼，但有限的補(bǔ)貼并不能維持其長(zhǎng)久的生活。一旦遭遇天災(zāi)人禍、物價(jià)上漲，移民生活就會(huì)陷入困境。國(guó)家應(yīng)當(dāng)調(diào)整水電稅收的分成比例，把相當(dāng)大一部分用于增加當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政的收入；當(dāng)?shù)卣侔研略龅氖杖胗糜诜鲐毠ぷ?，鞏固義務(wù)教育，發(fā)展能使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)教育，建設(shè)衛(wèi)生防疫體系等等，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上脫貧致富的道路。

要使移民成為水庫(kù)建設(shè)中的積極因素，首先要承認(rèn)移民是河流主人的地位。建設(shè)水電站不僅是企業(yè)的事、國(guó)家的事，也是水庫(kù)區(qū)移民自己的事。要研究和建立移民分享水電站效益的合理機(jī)制，如讓移民以淹沒(méi)土地入股的方式取得水電站收益分紅，使移民得到實(shí)惠，其利益分配期與電站經(jīng)營(yíng)期相同；同時(shí)，積極研究制訂移民分享水電站效益的法律，以充分保障移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

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作者簡(jiǎn)介：

代艷莉，吉林人，湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，助理經(jīng)濟(jì)師。