近年來，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)已從最初的合規(guī)性財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展到目前以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)的綜合性審計(jì)，部分高校已經(jīng)把內(nèi)部控制審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)有機(jī)結(jié)合，審計(jì)業(yè)務(wù)得到不斷深化。內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為高校管理機(jī)制中重要的組成部分，在加強(qiáng)內(nèi)部管理、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高綜合效益等方面作用明顯。但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張和資金籌措方式的多元化，高校收支不斷增長(zhǎng)，內(nèi)部管理未及時(shí)跟進(jìn)，財(cái)務(wù)管理失控的成為關(guān)注的問題。這些現(xiàn)象產(chǎn)生，與高校內(nèi)部審計(jì)的理念陳舊，職能弱化，審計(jì)層次不高有一定關(guān)系。針對(duì)這些問題，一些高校正在采取措施進(jìn)行整改，從加強(qiáng)內(nèi)部控制入手，深化內(nèi)部審計(jì)的職能，將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前控制監(jiān)督，實(shí)踐證明不失為一種化解管理風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。在新的形勢(shì)下，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)，提高審計(jì)工作層次和審計(jì)效能，強(qiáng)化管理服務(wù)職能，對(duì)于促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化高校內(nèi)部審計(jì)

科學(xué)發(fā)展觀是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)的重大戰(zhàn)略思想。高校內(nèi)部審計(jì)工作必須自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把我好高校發(fā)展趨勢(shì)及內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整審計(jì)理念，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)高校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造性地開展審計(jì)工作。對(duì)高校審計(jì)工作來講，所謂“全面”，就是履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理服務(wù)職責(zé)要全面，有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位和部門必須納入審計(jì)范圍。同時(shí)，使審計(jì)工作與學(xué)校發(fā)展的大局相適應(yīng)，把審計(jì)工作貫穿于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的過程中，牢固樹立審計(jì)工作必須服務(wù)于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的觀念。

審計(jì)工作必須準(zhǔn)確把握學(xué)校改革和發(fā)展的方向，根據(jù)學(xué)校的工作中心和資金走向，加強(qiáng)審計(jì)跟蹤和監(jiān)督，突出對(duì)學(xué)校發(fā)展的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)，突出對(duì)影響全校全局及全校師生利益的問題審計(jì)，提高審計(jì)工作效率和效果。在審計(jì)過程中，要善于從宏觀角度去研究分析問題，不能拘泥于查處細(xì)節(jié)問題，摸清高校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以各個(gè)因素的關(guān)聯(lián)性分析為切入點(diǎn)，科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方式和方法，從宏觀層面對(duì)審計(jì)查出的問題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，通過深入剖析原因，發(fā)現(xiàn)體制和運(yùn)行機(jī)制上存在的不足，使審計(jì)成為推動(dòng)高校管理改革健康、有序發(fā)展的重要保障。

二、高校內(nèi)部審計(jì)問題剖析

（一）審計(jì)理念滯后，制約高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展

理念是行動(dòng)的指南，審計(jì)理念決定審計(jì)行為。高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展歷史相對(duì)較短，再加之學(xué)校內(nèi)部審計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不夠理想，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不夠深入等因素的影響，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)理念滯后。許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的思想認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，認(rèn)為高校不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，內(nèi)審作用不大。有的還認(rèn)為審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，內(nèi)審工作的開展會(huì)阻礙高校改革并導(dǎo)致審計(jì)與其他相關(guān)職能部門的矛盾，甚至認(rèn)為會(huì)束縛財(cái)務(wù)部門工作的正常運(yùn)行。這些落后觀念和認(rèn)識(shí)問題，嚴(yán)重制約著高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展。

（二）審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，影響高校內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量

高校內(nèi)部審計(jì)的“獨(dú)立性”是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有效履行審計(jì)職責(zé)，獨(dú)立開展工作的必要條件。由于高校內(nèi)部審計(jì)工作起步相對(duì)較晚、內(nèi)審環(huán)境不佳，以及理念等原因，目前，高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)。根據(jù)對(duì)湖南省高校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，本科院校相對(duì)?？聘呗氃盒６?，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面重視內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)審工作與其他部門一樣，一般在學(xué)校管理層領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作不可避免地會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)意志所左右，同時(shí)內(nèi)部政策的壓力，單位利益與個(gè)人利益的一致性，必然會(huì)使內(nèi)審工作的開展受到許多限制。而據(jù)教育系統(tǒng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表（2011年）顯示，省屬高校中，設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的有87所，獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)的只有48所，僅占設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的55.17%，還不到湖南普通高校的半數(shù)。由此可見，高校內(nèi)部審計(jì)的“獨(dú)立性”仍然是制約其發(fā)展的根本問題，而且不同層次高校之間發(fā)展不平衡。

（三）審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展要求

目前我國(guó)大多數(shù)高校內(nèi)審人員是從財(cái)務(wù)部門、管理部門抽調(diào)而來的，專業(yè)的審計(jì)人員較少，加上缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和再教育，使內(nèi)審工作難以縱深拓寬，少有突破性進(jìn)展。從收回的45份調(diào)查問卷一分析顯示，所有的本科院校都配置專職審計(jì)人員，其中配置10人以上審計(jì)人員的高校有4所，而僅少部分高職院校審計(jì)人員只有1-2人，但是因?yàn)閷徲?jì)工作需要又設(shè)置了兼職審計(jì)崗位。調(diào)查顯示，56.29%的內(nèi)審人員是財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)背景，工科專業(yè)背景（主要從事基本建設(shè)和修繕項(xiàng)目審計(jì)）也僅占22.47%。調(diào)查表明，高校內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)背景已逐漸不能適應(yīng)高校審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）審計(jì)技術(shù)方法落后，影響高校內(nèi)部審計(jì)工作成效

近年來，高校財(cái)務(wù)已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了管理電算化，大多數(shù)高校甚至實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理。但高校內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)技術(shù)方法上，未能有效利用計(jì)算機(jī)輔助和網(wǎng)絡(luò)功能，從而未能適應(yīng)因財(cái)務(wù)管理信息化而對(duì)審計(jì)工作提出的要求和需要。事實(shí)上，高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)還比較落后，高校內(nèi)部審計(jì)采用的方法以“多種方法交叉”、“賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)”為主，所占比例分別為79.14%、52.32%；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法使用較少，比例僅為14.59%。對(duì)學(xué)校償債能力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析重視不夠。

三、高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新路徑選擇的思考

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引領(lǐng)高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新

審計(jì)理念是審計(jì)工作的行動(dòng)指南，始終貫穿于整個(gè)審計(jì)過程，是審計(jì)行為模式的高度概括。高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新是首先是理念的創(chuàng)新，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，引領(lǐng)高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新。一是高校樹立內(nèi)審科學(xué)發(fā)展觀的審計(jì)理念，是對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化與創(chuàng)新，是引領(lǐng)高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展、開創(chuàng)高校內(nèi)部審計(jì)事業(yè)新局面的迫切需要。二是高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)必須并重。高校內(nèi)審應(yīng)服務(wù)高校，寓監(jiān)督于服務(wù)，以監(jiān)督促管理，以服務(wù)增效益，即監(jiān)督是手段，具有過程性，服務(wù)是目的，具有結(jié)果性。三是樹立管理與效益并重的審計(jì)理念。高校內(nèi)部審計(jì)是對(duì)高校管理活動(dòng)的再管理，是對(duì)高校內(nèi)部控制的再控制，是一種價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，是增值型審計(jì)。

（二）強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性，推進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)體制創(chuàng)新

要提高高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性，創(chuàng)新高校內(nèi)部審計(jì)體制，突破高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的瓶頸，有效地發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有作用。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，在教職工代表大會(huì)中下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，委員由教職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，直接領(lǐng)導(dǎo)為校務(wù)委員會(huì)，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，并對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)[3]；建立專門的審計(jì)人員隊(duì)伍，建立審計(jì)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員的專業(yè)性和獨(dú)立性。

（三）以信息技術(shù)為抓手，注重高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)與方法創(chuàng)新

高校要堅(jiān)持把審計(jì)信息化建設(shè)作為推動(dòng)整個(gè)審計(jì)工作創(chuàng)新和發(fā)展的有力抓手，注重高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)與方法創(chuàng)新。為了適應(yīng)現(xiàn)代電算化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)與方法，提出了一種新型審計(jì)取證模式——數(shù)據(jù)式審計(jì)。數(shù)據(jù)式審計(jì)直接以電子數(shù)據(jù)為審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)范圍和內(nèi)容上，數(shù)據(jù)式審計(jì)擺脫了傳統(tǒng)的電子賬套及其所反映的財(cái)務(wù)信息，納入大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)，從而解決了傳統(tǒng)審計(jì)方法的審計(jì)數(shù)據(jù)問題；在方法上以賬套審計(jì)為核心，并借助抽查測(cè)試等方法，建立合理的審計(jì)分析模型。

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[4]深入學(xué)校實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編.中央文獻(xiàn)出版社，2008

作者介紹：

王雪萍（1964.2-），女，本科，經(jīng)濟(jì)師，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)管理。