一、問題的提出

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。民工文化水平低，法律意識(shí)淡薄，在權(quán)益受侵害的情況下經(jīng)常處于無能為力狀態(tài)?！坝薪y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)民打工收入已占到家庭收入的43%以上，同時(shí)，全國民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億元左右?！?/p>

二、民工欠薪的影響

（一）企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘。歐美發(fā)達(dá)國家不斷強(qiáng)化國際貿(mào)易中的SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證即企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，不通過此認(rèn)證，不只是訂單受影響，而將是被逐出歐美市場。SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的宗旨是“賦予市場經(jīng)濟(jì)以人道主義”，核心是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障，產(chǎn)品價(jià)再低也會(huì)被拒之門外。

（二）阻礙民工的生存和發(fā)展。在生存層面上，影響民工群體衣食住行需求的滿足。在發(fā)展層面上，加劇了民工群體融入城市社會(huì)的難度。如果民工如愿以償?shù)孬@取收入，能改善生活，給家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶來活力，有利于當(dāng)?shù)爻鞘谢耐七M(jìn)。正因?yàn)槿绱?，許多農(nóng)村都大力組織勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并將其視為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。民工工資的拖欠，所傷害的不僅僅只是民工及其家人，更主要的是它割裂了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拽住了中國城市化的步伐，阻礙了中國全面的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。前因欠薪而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，暴力討薪和違法追薪的事件屢見不鮮。這明顯不利于社會(huì)的平安穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

三、民工欠薪的原因分析

1.勞動(dòng)立法相對(duì)滯后和執(zhí)法相當(dāng)不力。一些重要的勞動(dòng)保障工作缺乏有力的法律支撐，如《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等重要法律還未出臺(tái)，大多數(shù)勞動(dòng)保障工作都是由法律、法規(guī)以下的規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范的，立法層次普遍較低?，F(xiàn)行的勞動(dòng)法律規(guī)定，還需進(jìn)一步嚴(yán)密化、具體化和增加可操作性。勞動(dòng)保障部門執(zhí)法工作中存在著行政執(zhí)法不到位和行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象。

2.市場經(jīng)濟(jì)秩序不完善，社會(huì)信用體系不健全?！皯?yīng)由政府負(fù)責(zé)的市場秩序有缺陷，競爭規(guī)則不完備，信用制度不健全?！痹谶@種大背景下，一些民營、集體企業(yè)法律意識(shí)淡薄，用工行為缺乏勞動(dòng)法律規(guī)范；少數(shù)經(jīng)營者甚至唯利是圖，企業(yè)管理混亂，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，隨意性較大；一些企業(yè)總是拖欠工資，卻依然我行我素。

“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”是政府的原則。政府對(duì)民工欠薪問題的解決負(fù)有首要責(zé)任，應(yīng)起主導(dǎo)作用。要解決“民工欠薪”這個(gè)頑疾，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，執(zhí)政為民、開闊思路、加大力度，建設(shè)服務(wù)型政府。

四、治本之策：建設(shè)服務(wù)型政府

“現(xiàn)代政府實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府。政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明其存在的價(jià)值與合法性?！闭拇嬖谑菫榱藵M足社會(huì)的需求，政府應(yīng)該盡可能地為社會(huì)提供滿意的公共物品與公共服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)作用，企業(yè)成為市場活動(dòng)的主體，政府角色必然定位在為市場服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)上，成為服務(wù)型政府?！安煌后w為自己爭取利益的能力不同。這場政府幫助弱勢(shì)民工討工資的運(yùn)動(dòng)，是我們政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)開端性事件。”政府清欠可以奏一時(shí)之效，但要根治民工欠薪的難題，必須反思目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即政府推動(dòng)的“建設(shè)型經(jīng)濟(jì)”。

（一）構(gòu)筑法治政府：增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法行政能力

弱化“人治”，弘揚(yáng)“法治”，用法律來規(guī)范和約束行政行為，是現(xiàn)代政府的發(fā)展趨向，也是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求和重要保障。

第一，立法遏制源頭拖欠，為治理民工欠薪提供操作性更強(qiáng)的法律依據(jù)?！耙婪ūＵ虾途S護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益是政府的職責(zé)和人道主義義務(wù)，從這個(gè)意義上講，弱勢(shì)群體權(quán)益是否得到切實(shí)有效的保障是政府的法制建設(shè)是否完善，國家的法治程度是否成熟的重要標(biāo)志之一?！眲趧?dòng)保障部門執(zhí)法過程中困難重重，反映最強(qiáng)烈和最集中的問題是治理民工欠薪缺乏有效的法律依據(jù)。因此，應(yīng)該將實(shí)踐證明行之有效的專門性、過渡性政策措施逐步上升為普遍性、長效性法律制度。

第二，加大治理力度，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠民工工資的違法違規(guī)行為，鏟除滋長民工欠薪的土壤。美國著名法學(xué)家博登海默指出：“法律體系建立的全部意義不僅僅在于制定和頒布良好的科學(xué)的法律，還在于切實(shí)地執(zhí)行?！币仨殗?yán)格執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，形成有效的監(jiān)管懲處機(jī)制，增大欠薪的違法成本，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從法律制度層面減少“人治討薪”的空間。

第三，做好法律服務(wù)和法律援助工作，提高民工的法律維權(quán)意識(shí)和能力。根據(jù)目前的法律訴訟制度，民工難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。政府法律援助機(jī)構(gòu)積極為民工討薪提供及時(shí)有效的法律援助，使得民工能夠有更多的機(jī)會(huì)通過訴諸法律來維護(hù)自己的權(quán)益，或者當(dāng)民工試圖通過法律手段來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí)能有更高的成功率。

（二）塑造責(zé)任政府：推行問責(zé)制，治理民工欠薪納入政府績效考核

我國要加速社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治國家，推進(jìn)民主政治，就必須建立一個(gè)勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的政府體制和機(jī)制?！皢栘?zé)制”的實(shí)施，有利于改善政府服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量。

解決民工欠薪問題需要?jiǎng)趧?dòng)保障部門真正負(fù)起責(zé)任，真正依法辦事。“一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，必須時(shí)刻把人民的利益放在第一位?！闭畱?yīng)按照公平、公正的原則，運(yùn)用公共權(quán)力給予欠薪民工以特別的物質(zhì)保障和道義支持，各職能部門應(yīng)盡快建立事前預(yù)防機(jī)制，從源頭上解決欠薪問題。這不單是對(duì)民工群體的同情，更是基于社會(huì)整體進(jìn)步和利益均衡的考慮。為了讓民工流汗不再流淚，不僅要解燃眉之急，更要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立維權(quán)長效機(jī)制。

第一， 按照“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)明確工作任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。把清欠民工工資，確保民工及時(shí)足額領(lǐng)取工資納入政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。

第二，加快制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。民工欠薪的癥結(jié)在于制度缺失。因此，要積極推行和完善勞動(dòng)合同制、工資集體協(xié)商制度、工資支付保證制度、欠薪保障制度、欠薪預(yù)警制度等，做到事前監(jiān)督檢查、事中調(diào)查解決和事后處罰糾正相結(jié)合，有效防范拖欠工資行為，切實(shí)保護(hù)民工合法權(quán)益。

第三，由政府職能部門成立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)由勞動(dòng)、工商、司法、城建等部門聯(lián)手的欠薪防控體系建設(shè)。

（三）創(chuàng)設(shè)開放政府：拓寬民工欠薪訴求渠道，建構(gòu)欠薪維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十六屆三中全會(huì)提出的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”可以作為解決民工欠薪問題的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)各個(gè)利益主體在發(fā)展過程中要各得其所，各盡所能，共同努力解決當(dāng)前的困難。就民工欠薪問題而言，當(dāng)務(wù)之急是以鼓勵(lì)和扶持各類社會(huì)組織積極協(xié)助政府治理民工欠薪。相對(duì)于用人單位來說，民工個(gè)人的力量太薄弱，必須借助于社會(huì)的力量。在這個(gè)意義上，建立和拓寬民工維權(quán)的訴求渠道具有重要意義。從根本上解決這個(gè)問題需要調(diào)整政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，要積極扶持發(fā)展社會(huì)組織，形成代表各方利益的團(tuán)體。

第一，充分發(fā)揮媒體對(duì)治理民工欠薪的輿論監(jiān)督作用。媒體的職能中也有公共服務(wù)的成分。因此，作為守望著社會(huì)公理和正義的媒體應(yīng)在全社會(huì)宣傳尊重民工的理念，倡導(dǎo)善待民工的氛圍。曝光極具典型意義的民工欠薪事例，加大支持欠薪民工的力度，促進(jìn)民工欠薪問題的解決。

第二，充分發(fā)揮工會(huì)的作用。加強(qiáng)監(jiān)督，為民工反映問題、維護(hù)自身權(quán)益開辟更加便捷、暢通的渠道。義烏的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與推廣。“義烏市總工會(huì)、司法局聯(lián)合成立了義烏市法律援助中心職工工作部，把工會(huì)法律援助融入市法律援助體系；成立義烏市總工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制的有效創(chuàng)新，使訴訟案件的調(diào)解率達(dá)到90%以上；建立工會(huì)跨地區(qū)聯(lián)合維權(quán)工作站。

政府可以出臺(tái)政策，組建工會(huì)，改變目前民工在應(yīng)對(duì)雇主惡意拖欠工資方面的弱勢(shì)地位?！懊窆す?huì)”有助于民工在欠薪問題中理順自身、政府、和企業(yè)三方的關(guān)系。長期以來，民工加入工會(huì)困難重重。從民工角度看，民工自身流動(dòng)性強(qiáng)，本身維權(quán)意識(shí)也較差，對(duì)工會(huì)這種屬于“城市人”的組織職能缺乏認(rèn)識(shí)；從一些企業(yè)主和包工頭的角度看，他們?yōu)榱俗陨砝?，既不屑也不愿意組建工會(huì)組織；更重要的原因是，目前關(guān)于民工入會(huì)法律法規(guī)不健全，特別是各級(jí)地方政府沒有相應(yīng)的法律法規(guī)為民工入會(huì)提供法律依據(jù)。

五、結(jié)語

2011年《政府工作報(bào)告》明確提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)?！痹跇?gòu)建和諧社會(huì)大背景下，建設(shè)服務(wù)型政府有著特殊的意義，其核心就是政府怎樣體現(xiàn)以人為本，統(tǒng)籌社會(huì)各方面的利益，保證公平和發(fā)展。民工的合法權(quán)益因拖欠工資而受到侵害，而民工個(gè)人與組織又無力自我解決時(shí)，由政府出面解決，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定舉足輕重。根治欠薪，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段。即通過市場經(jīng)濟(jì)道德準(zhǔn)則的普遍認(rèn)同和在此基礎(chǔ)上形成的自我約束機(jī)制，通過加大對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督和處罰力度，加大司法對(duì)民工群體法律援助的力度，加大社會(huì)組織對(duì)民工群體的維權(quán)力度，以及政治制度的某些改革和調(diào)整，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相一致的信用體系，是解決民工欠薪問題的治本之策。

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