反腐倡廉建設不是一項孤立的政治工作，抓反腐倡廉建設本身就是企業(yè)規(guī)范管理、防范風險、促進發(fā)展的中心任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。

反腐倡廉建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，為了充分發(fā)揮懲防結合、綜合治理的整體效能，中央始終堅持用系統(tǒng)的思想推進反腐倡廉建設，賀國強同志在中紀委六次全會上強調：“要切實轉變紀檢監(jiān)察工作方式方法，堅持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法推進反腐倡廉建設，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性?！比绾芜\用系統(tǒng)工程的理論和方法推進國有企業(yè)反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作，既是重大的理論課題，更是重要的實踐課題。

實踐證明，系統(tǒng)工程理論不僅適用于自然工程，其原理也同樣適用社會工程。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，也是黨和國家必須始終抓好的一項重大社會工程。正確運用系統(tǒng)工程的理論和方法指導包括國有企業(yè)在內的反腐倡廉建設實踐，是抓好反腐倡廉建設這一重大社會工程的必然要求。

集團公司黨組認為反腐倡廉建設不是一項孤立的政治工作，對于集團公司來講，抓反腐倡廉建設本身就是企業(yè)規(guī)范管理、防范風險、促進發(fā)展的中心任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。為此，借鑒并運用了航天系統(tǒng)工程的理論和方法，提出了建設“兩條指揮線”，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構作為反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作“總體設計部”作用的構想，并在實踐過程中通過頂層設計、系統(tǒng)謀劃、總體牽引、節(jié)點控制、閉環(huán)管理等方式途徑，強化和突出集團公司黨組紀檢組作為反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作“大總體”的職能作用，有力地整合了集團公司各種監(jiān)督力量，統(tǒng)籌了各種監(jiān)督資源，增強了反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和整體性，有力保障了航天事業(yè)和集團公司的健康快速發(fā)展。

不斷完善反腐倡廉建設的組織管理體系

一是健全完善反腐倡廉建設組織架構體系。借鑒航天系統(tǒng)工程的組織管理架構體系，構建了集團公司反腐倡廉建設的“兩總”系統(tǒng)和總體設計部門，黨組書記相當于“總指揮”、負總責，紀檢組長相當于“總設計師”、具體負責，集團公司黨組紀檢組相當于“總體設計部”，具體承擔反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作的頂層設計、技術抓總和組織協(xié)調的職能。將懲防體系建設的六大要素作為六個分系統(tǒng)，根據職能劃分，明確總部相應部門和下級單位牽頭組織實施。

二是強化黨組紀檢組的抓總能力。首先調整黨組領導分工，由紀檢組長統(tǒng)一分管集團公司紀檢、監(jiān)察、法律、審計、全面風險管理等各項監(jiān)督工作，并將集團公司辦公廳、財金部、人力資源部、黨群工作部、審計與風險管理部、紀檢監(jiān)察部等專門監(jiān)督部門和主要業(yè)務監(jiān)管部門的主要負責人吸收到黨組紀檢組任組員，在紀檢組長的統(tǒng)一領導下，開展反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作。集團公司二級、三級單位也按照要求，增強了“子系統(tǒng)”的抓總能力。

三是構建了反腐倡廉建設責任網絡體系。明確了各級管理人員的責任劃分，按照業(yè)務分工和管理范圍，把承擔的反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督任務逐級分解落實到具體部門、具體人員，形成了橫向到邊、縱向到底、責任清晰、一級管一級、人人有責任，覆蓋科研生產和經營管理重要方面的責任網絡體系。

不斷強化總體設計部門的頂層策劃和總體設計職能

在抓反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作中，集團公司黨組充分發(fā)揮黨組紀檢組作為總體設計部門的總體設計和龍頭牽引職能。黨組提要求，紀檢組拿思路、提方案，提交黨組研究討論。一是研究制定集團公司反腐倡廉建設長期規(guī)劃。2008年集團公司黨組結合國家需要和世界航天發(fā)展形勢，在提出構建航天科技工業(yè)新體系、建設國際一流大型航天企業(yè)集團戰(zhàn)略目標的同時，也將推進反腐倡廉建設納入新體系建設的內容。在2010年研究制訂集團公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，不僅將反腐倡廉建設內容納入集團公司綜合發(fā)展規(guī)劃之中，而且專門研究制訂了集團公司反腐倡廉建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞服務、保障和促進集團公司全面構建航天科技工業(yè)新體系、建設國際一流大型航天企業(yè)集團戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，重點從教育、制度、監(jiān)督、懲處和規(guī)范領導干部廉潔從業(yè)行為，以及推進體制機制創(chuàng)新等方面，對集團公司“十二五”反腐倡廉建設的目標、主要任務和實現(xiàn)途徑進行了系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，并著重強化了集團公司各業(yè)務監(jiān)管部門在反腐倡廉建設中的地位和作用。二是研究制定反腐倡廉建設專項工程方案。為落實反腐倡廉建設總體規(guī)劃，黨組紀檢組選取重要子系統(tǒng)，進行統(tǒng)籌設計和規(guī)劃，先后圍繞經營管理監(jiān)督體系建設、懲防體系建設、廉潔文化建設、紀檢監(jiān)察組織建設、全面風險管理等專項工程出臺了方案。三是研究確定年度重點工作目標。黨組紀檢組每年制定反腐倡廉建設工作要點，將規(guī)劃、中央和上級反腐倡廉建設的部署落實到年度要點中，并將其中的重點工作納入集團公司黨組的年度工作要點中進行統(tǒng)籌安排部署。

不斷強化總體設計部門的總體牽引和組織協(xié)調作用

集團公司黨組充分發(fā)揮黨組紀檢組作為總體設計部門的總體牽引和組織協(xié)調作用，按照黨組的要求，負責反腐倡廉建設任務的分解、檢查和落實。班子其他成員、各單位和總部各業(yè)務部門的負責人根據工作職責和業(yè)務管理范圍，具體分解、落實和抓好反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督各項任務。一是實施計劃管理、節(jié)點控制。為抓好規(guī)劃和總體方案的實施，集團公司從2008年開始，逐年制定懲防體系分工意見，黨組紀檢組在牽頭做好反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作的一些具體任務的同時，將涉及其他專門監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)管部門的任務，以年度任務分工的形式分解落實下去，并逐項分解責任，明確牽頭單位、配合部門、完成形式、計劃節(jié)點和責任人。對所屬單位的反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作也實行嚴格的計劃管理，每年根據干部管理權限，向所屬單位紀委書記監(jiān)事長頒發(fā)任務書，確定實施方案，明確具體任務、完成時限和完成形式。二是進行定期檢查和考核。根據分工意見、任務書和計劃安排，黨組紀檢組定期對牽頭部門和所屬單位紀委書記監(jiān)事長的任務完成情況進行檢查，對重大項目按照計劃節(jié)點進行跟蹤檢查，并形成年中和年度定期報告制度，對任務完成情況實行年度通報制度，每年統(tǒng)一組織述職，并將牽頭部門主要負責人和所屬單位紀委書記監(jiān)事長的任務完成情況作為年度考核重點，與績效工資直接掛鉤。三是探索研究反腐倡廉建設閉環(huán)管理機制。黨組紀檢組針對信訪舉報、案件查辦、審計及專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不僅及時查找原因、舉一反三，督促相關單位整改，形成閉環(huán)管理，促進工作持續(xù)改進，而且選取領導崗位和重要工作崗位，針對工程建設、物資設備采購、招投標管理等容易產生不廉潔行為的領域，探索建立了腐敗風險信息庫，并從教育、制度、監(jiān)督、作風和深化體制機制等方面提出了一攬子防控措施。與此同時，選取部分廠所開展崗位廉潔風險測評試點工作，通過測評不同崗位風險等級，從教育、制度、監(jiān)督等方面進行有針對性的防控，提高反腐倡廉建設的系統(tǒng)性和針對性。

通過成功應用航天系統(tǒng)工程的理論和方法，促進了集團公司反腐倡廉建設和經營管理監(jiān)督工作的開展，保障了國家重大專項任務和集團公司改革發(fā)展任務的圓滿完成。反腐倡廉建設與集團公司中心工作進一步融合，規(guī)范了企業(yè)經營管理，強化了經營管理監(jiān)督，維護了國有資產安全和職工群眾的合法權益。懲治和預防的綜合效應得到體現(xiàn)，干部職工的廉潔從業(yè)意識進一步提高，信訪舉報數量明顯減少，大案要案得到有效遏制，黨群干群關系更加和諧，在中紀委2011年組織的領導人員廉潔從業(yè)情況測評中，集團公司黨組成員平均滿意率達到99.7%。2010年12月，在全國學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》座談會上，馬興瑞總經理作為中央企業(yè)的唯一發(fā)言代表，介紹了集團公司反腐倡廉建設的經驗和做法，得到了中央領導同志和中紀委領導的肯定。賀國強同志在2010年7月視察集團公司工作時，在評價集團公司“出成果、出效益、出人才、出精神”的同時，特別肯定了集團公司融入中心、系統(tǒng)開展反腐倡廉建設的經驗和做法。