國(guó)有資本預(yù)算規(guī)模以社會(huì)保障基金為依據(jù)來(lái)確定，隨著社會(huì)保障繳款的數(shù)量和變化的趨勢(shì)再?zèng)Q定擴(kuò)大或者縮小國(guó)有資本預(yù)算的規(guī)模。

我國(guó)政府預(yù)算體系目前并不完整規(guī)范。經(jīng)過(guò)多年的改革推進(jìn)，應(yīng)抓緊建立起三項(xiàng)國(guó)家預(yù)算體系。

第一項(xiàng)是一般財(cái)政預(yù)算。一般財(cái)政預(yù)算應(yīng)該采取三個(gè)措施，一是取消所有的財(cái)政資金預(yù)算，所有財(cái)政資金都要納入一般財(cái)政預(yù)算。二是從一般預(yù)算里要?jiǎng)冸x社會(huì)保障的收入和支出。除了社會(huì)保障體系以外的民生支出都由一般預(yù)算負(fù)責(zé)。三是要?jiǎng)冸x國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本的收入和支出。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本的收入和支出應(yīng)該納入國(guó)有經(jīng)營(yíng)性的資本預(yù)算。

第二項(xiàng)是社會(huì)保障基金預(yù)算。現(xiàn)行的社會(huì)保障基金預(yù)算有四大弊端：第一，許多居民群體沒(méi)有納入社會(huì)保障體系。第二，納入保障體系的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重。第三，社?；鸬目偭坎蛔恪５谒?，未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。所以，在編制社會(huì)保障基金預(yù)算的過(guò)程中，要推進(jìn)四個(gè)方面的改革：第一，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。第二，擴(kuò)大社會(huì)保障基金繳費(fèi)范圍，使全體的居民和單位、政府公務(wù)員進(jìn)入社會(huì)保障基金，不再屬于一般預(yù)算的覆蓋范圍。第三，降低企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。第四，除了社保繳費(fèi)以外，國(guó)有資本的收益要作為社?；痤A(yù)算收入來(lái)源之一。

第三，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本預(yù)算。把目前分散在各種不同預(yù)算，包括一般預(yù)算，還有未納入預(yù)算的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本預(yù)算全部剝離出來(lái)，集中編制國(guó)有資本預(yù)算。同時(shí)建立政府的資產(chǎn)負(fù)債表，除國(guó)有資本的稅收納入一般預(yù)算以外，社會(huì)保障繳費(fèi)應(yīng)納入社會(huì)保障預(yù)算，國(guó)有資本的收益要建立起全民享用的制度。因?yàn)閲?guó)有資本自身增值的需求是無(wú)限的，必須用政府立法的方式把國(guó)有資本收益的一定比例劃入社會(huì)保障基金預(yù)算，考核每年國(guó)有資本收益進(jìn)入社會(huì)保障基金預(yù)算的數(shù)量，其余的部分用于歸還國(guó)有資本的債務(wù)和增加資本金。

建立上述三個(gè)預(yù)算制度，不可回避的一個(gè)問(wèn)題是政府債務(wù)，包括或然債務(wù)。要明確中央和各級(jí)政府在經(jīng)營(yíng)性非公共服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)債和或然負(fù)債都應(yīng)該由國(guó)有資產(chǎn)及其收益償還，而不能用一般預(yù)算收入償還。國(guó)有資本預(yù)算規(guī)模以社會(huì)保障基金為依據(jù)來(lái)確定，隨著社會(huì)保障繳款的數(shù)量和變化的趨勢(shì)再?zèng)Q定擴(kuò)大或者縮小國(guó)有資本預(yù)算的規(guī)模。