張建文

(山西省柳林縣莊上鎮(zhèn)林業(yè)站，山西 柳林 033399)

1 森林保護(hù)管理的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的森林資源管理模式,是以木材生產(chǎn)為主的背景下形成的，以林木資源管理為主，以采伐限額管理為中心，盡管它對(duì)森林資源的保護(hù)有一定的積極意義，但本質(zhì)上有悖于森林資源構(gòu)成的基本特性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，已成為林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度瓶頸。當(dāng)前我國(guó)森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)，這些問(wèn)題反映出森林資源管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方面國(guó)家投入大量資金恢復(fù)植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉(zhuǎn)、采伐日趨嚴(yán)重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。這些問(wèn)題不解決，不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 森林資源管理中存在的問(wèn)題

(1)局部利益考慮的多、全局利益考慮的少，短期行為明顯。為了換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。亂占林地和毀林開(kāi)墾的歪風(fēng)，屢禁不絕、屢剎不止，實(shí)事求是地講與這些地方的政府重視不夠、制止不力和地方保護(hù)主義嚴(yán)重有著很大關(guān)系。

(2)超計(jì)劃采伐、林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象沒(méi)有遏制住，關(guān)鍵還是抓落實(shí)不夠。地方和單位在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家保護(hù)管理森林資源的法律、政令上，往往是走過(guò)場(chǎng)，表面上轟轟烈烈，其實(shí)沒(méi)有真正的到鄉(xiāng)、村、組去宣傳，所以收效甚微。

(3)在森林資源管護(hù)與發(fā)展的關(guān)系上，重造輕管，致使森林資源增長(zhǎng)緩慢。根據(jù)以往的造林經(jīng)驗(yàn)，我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒(méi)有管”，片面追求造林?jǐn)?shù)量增加，忽視造林質(zhì)量提高，加之經(jīng)營(yíng)不合理，致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長(zhǎng)甚微。

(4)森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施落后、有關(guān)政策滯后，不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的要求。一些基層森林資源林政管理的機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，隊(duì)伍不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后；少數(shù)管理和執(zhí)法人員素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別人員甚至以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法；一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標(biāo)和規(guī)定不切實(shí)際，需要切實(shí)加以調(diào)整、改革。

3 解決問(wèn)題的主要對(duì)策

(1)根據(jù)森林資源特點(diǎn)及其現(xiàn)行管理要求，將森林資源監(jiān)管過(guò)程劃分為經(jīng)營(yíng)、生長(zhǎng)狀況、利用與流通安全等三個(gè)階段，把管理平臺(tái)建在縣一級(jí)，監(jiān)管建在市一級(jí)，服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)兼顧地級(jí)、省級(jí)森林資源監(jiān)管的需求，結(jié)合電子政務(wù)管理，基于數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)由種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通管理系統(tǒng)、森林經(jīng)營(yíng)空間決策支持系統(tǒng)等13個(gè)子系統(tǒng)組成的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。制定森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范化流程、林權(quán)信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程等，涵蓋森林資源監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和職能，創(chuàng)建出一種融現(xiàn)代森林資源科學(xué)管理思想、理念、技術(shù)于一體的新型管理模式。

(2)強(qiáng)化稽查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林管理制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的保護(hù)，有了有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能使我們這臺(tái)維護(hù)森林的大機(jī)器更好的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。①抓好森林資源監(jiān)測(cè)工作，確保森林資源的管理部門及各項(xiàng)項(xiàng)目造林有序的進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)督。②對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。③加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。

(3)認(rèn)真組織開(kāi)展好林地保護(hù)管理執(zhí)法大查工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開(kāi)墾和亂占林地的大案要案，堅(jiān)決剎住毀林開(kāi)墾和亂占林地的歪風(fēng)。切實(shí)加大林地林權(quán)管理力度，依法保護(hù)好林地資源進(jìn)一步嚴(yán)格林地林權(quán)管理，堅(jiān)決遏制林地資源的非法流失。

(4)依法整頓木材流通秩序，強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(yíng)(加工)和木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督。

(5)加強(qiáng)采伐限額管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。為此，將進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度；切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位，采伐限額分配首先要保證撫育采伐和低產(chǎn)林改造所需的計(jì)劃指標(biāo)，保證個(gè)人林木所必須的合理采伐限額；建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度。

(6)加強(qiáng)資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊(duì)伍，我們始終把建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹(shù)形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的建設(shè)管理。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)木材檢查人員的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。要繼續(xù)鞏固好林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”的成效，確保不反彈。

(7)由基層林業(yè)工作站加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的案件擊力度，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)案件的辦理工作。保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，森林資源林政管理，是資源管理工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采濫挖和亂墾濫伐。

(8)認(rèn)真抓好項(xiàng)目造林的核查和驗(yàn)收工作，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)政府部門以封山育林為增長(zhǎng)森林資源主要措施，抓好退耕還林林地、林木的林權(quán)管理工作。由各級(jí)林業(yè)部門編好森林經(jīng)營(yíng)方案，提高集約經(jīng)營(yíng)水平，依法實(shí)施林木采伐。核查和驗(yàn)收要統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排，避免各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)。為了提高核查驗(yàn)收效率，降低核查驗(yàn)收成本，減輕地方負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目造林的核查驗(yàn)收要統(tǒng)一納入到現(xiàn)有森林資源核查體系之中。各級(jí)森林資源管理部門、工程管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，要密切配合，適時(shí)開(kāi)展核查驗(yàn)收。

總之，面對(duì)森林嚴(yán)重不足，對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)就日益重要。首先，禁止亂砍濫伐，改變“靠山吃山”的落后思想。我國(guó)政府已規(guī)定，對(duì)天然林、原始森林一委嚴(yán)禁采伐。這對(duì)一些身居深山老林的百姓(少數(shù)民族)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變過(guò)去“靠山吃山”的觀念。如果現(xiàn)在把樹(shù)木砍伐光了，山禿了，幾年后會(huì)帶來(lái)“泥石流”等災(zāi)難。同時(shí)，我們制定并實(shí)施了多項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程計(jì)劃，大力植樹(shù)造林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，利國(guó)利民。