(石家莊鐵道大學(xué) 人文學(xué)院，河北 石家莊 050043)

鄭觀應(yīng)是中國(guó)近代著名的思想家和實(shí)業(yè)家，早期改良派的集大成者。他生活的年代，中國(guó)正處于國(guó)門洞開、主權(quán)日削、利源外泄的大變局中，中國(guó)被強(qiáng)力卷入近代資本主義世界體系。為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，挽回利權(quán)，促使中外在平等友好的基礎(chǔ)上進(jìn)行交流，鄭觀應(yīng)逐漸萌發(fā)了處理中外交涉的涉外法律思想。

一、鄭觀應(yīng)涉外法律思想的基本原則和主張

圍繞著主權(quán)、利權(quán)、人權(quán)，鄭觀應(yīng)提出了一系列涉外法律原則和主張：

(一)司法自主，反對(duì)領(lǐng)事裁判權(quán)

領(lǐng)事裁判權(quán)指帝國(guó)主義國(guó)家僑民不受居留國(guó)法律管轄的非法特權(quán)。它是資本主義列強(qiáng)強(qiáng)迫清朝締結(jié)的不平等條約中所規(guī)定的外國(guó)人主要特權(quán)之一。領(lǐng)事裁判權(quán)是擴(kuò)大了的治外法權(quán)，它嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的司法主權(quán)。在它的保護(hù)下，外國(guó)人在中國(guó)的土地上可以無法無天，為所欲為，而不受中國(guó)法律的管轄制裁。各通商口岸外國(guó)領(lǐng)事同中國(guó)地方官分庭抗禮，在中外交涉案件中，把持訴訟，袒護(hù)洋商，“人命有時(shí)不必償，負(fù)欠有時(shí)不必賠。凡可以取悅于商人，可以盡護(hù)商之能事者，領(lǐng)事無不可為所欲為?！笔诡I(lǐng)事駐扎之地，幾成為“國(guó)中之國(guó)”[1]421。

鄭觀應(yīng)對(duì)此深感憤慨，他嚴(yán)正指出：“地?zé)o論大小，人無論貴賤，既樂居于此，皆宜受此地方官之管束”[1]422。司法權(quán)既是國(guó)家主權(quán)的象征，又對(duì)國(guó)家主權(quán)有維護(hù)作用，決不容許別國(guó)干涉破壞。為了證明自己的觀點(diǎn)，他從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加以論證。首先他援引《公法便覽》第二節(jié)“凡遇交涉，異邦客商一切章程均由各國(guó)主權(quán)自定”[1]544，證明領(lǐng)事裁判權(quán)是違背國(guó)際公法的；另一方面他又以日本經(jīng)過明治維新，廢除了領(lǐng)事裁判權(quán)而行使獨(dú)立自主的司法權(quán)為成功的范例，主張效法日本變法自強(qiáng)，對(duì)不平等條約“亟宜盡力修改”[1]437。因此，面對(duì)中國(guó)“海禁大開，外國(guó)之人無處不至，凡屬口岸無不通商，交涉之案無日無之”的局面，“中國(guó)亦宜于中外通商之地，專設(shè)刑司以主中、外上控之案”，行使中國(guó)的司法主權(quán)[1]502。司法自主是國(guó)家主權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家主權(quán)原則的重要體現(xiàn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)不受侵犯，是鄭觀應(yīng)涉外法律思想的核心。

(二)平等互惠，同享對(duì)等最惠國(guó)待遇

最惠國(guó)待遇指甲國(guó)通過條約或協(xié)定給予乙國(guó)享受甲國(guó)給予任何第三國(guó)現(xiàn)行或?qū)淼臈l約權(quán)利的同等的待遇。可分為雙方的最惠國(guó)待遇和片面最惠國(guó)待遇兩類，前者是互惠的、平等的，后者則是單方的、無償?shù)?。資本主義列強(qiáng)強(qiáng)加給清政府的不平等條約中規(guī)定的最惠國(guó)待遇即屬后者，它是片面的、無限制的和無條件的，是資本主義列強(qiáng)掠奪、奴役中國(guó)人民的重要手段。而中國(guó)在對(duì)外關(guān)系、海外貿(mào)易等方面卻享受不到對(duì)等的、互惠的待遇。在外華人成為孤懸海外、任人歧視凌辱的棄兒，毫無人權(quán)可言；涉外商務(wù)得不到保護(hù)，蒙受損失。對(duì)此，鄭觀應(yīng)感到痛心疾首，一連問了幾個(gè)為什么，表達(dá)了內(nèi)心的憤慨：“華船至外國(guó)納鈔之重，數(shù)倍于他國(guó)，何據(jù)而區(qū)別也？中國(guó)所征各國(guó)商貨關(guān)稅甚輕，各國(guó)所征中國(guó)貨稅皆務(wù)從重，何出納之吝也？外國(guó)人至中國(guó)不收身稅，中國(guó)人至外國(guó)則身稅重征。今英、美二國(guó)復(fù)有逐客之令，禁止我國(guó)工商到彼貿(mào)易工作，舊商久住者，亦必重收身稅，何相待之苛也？種種不合情，公于何有？法于何有？”[1]388更為殘酷的是，不法奸商以招工為名，販賣華人出洋為奴，稱為“豬仔”，他們?cè)诤Ｍ鉄o人保護(hù)，任人驅(qū)使，命若草菅，處境十分悲慘，這同在華洋人的境遇不可同日而語，簡(jiǎn)直是對(duì)西方宣揚(yáng)的人權(quán)平等的巨大嘲諷。

為了切實(shí)保護(hù)海外華人的生命財(cái)產(chǎn)的安全，在對(duì)外貿(mào)易中共享平等互惠的最惠國(guó)待遇，鄭觀應(yīng)提出一些保護(hù)性措施。

1.實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)

鄭觀應(yīng)指出：“通商之約必曰兩國(guó)均益。今益于人而損于我，則我亦以損人益我者報(bào)之。其人如愿，則我以抵制者增我國(guó)所收于人之稅；其人如不愿，則我亦以抵制者裁彼國(guó)所收于我之稅。必使持平，方不至俊我而肥彼也?！盵1]438在關(guān)稅方面，若某國(guó)重收我某貨之稅，那么我國(guó)也重收某國(guó)之稅以相抵制；某國(guó)輕收我某貨之稅，那么我國(guó)亦輕收某國(guó)某貨之稅以相酬報(bào)。[1]544對(duì)等報(bào)復(fù)原則實(shí)質(zhì)上也是平等互惠原則的一種反映，只不過不是正面的而是反面的反映，即互不惠。對(duì)等報(bào)復(fù)在國(guó)際法上是合法的，是平等互惠原則的引伸。

2.設(shè)領(lǐng)事以護(hù)華民

鄭觀應(yīng)發(fā)現(xiàn)，近代以來，各國(guó)商人來華通商，各國(guó)無不設(shè)立領(lǐng)事加以保護(hù)；但我國(guó)出洋貿(mào)易者、海外傭工者不計(jì)其數(shù)，由于沒有領(lǐng)事保護(hù)，常受外洋凌辱，而無處申訴。因此，他指出，應(yīng)該按西方慣例，凡華民寄居之地，亦設(shè)公使、領(lǐng)事，“遇有毆爭(zhēng)、欺侮、凌虐諸情節(jié)，則照會(huì)該處地方官，按照萬國(guó)公法，伸理其冤，辨析其事。華人在彼處滋生事端，而不安本分者，治亦如之?！弊龅饺A洋平等，無所偏袒，只有這樣才能使“寄寓之民既得安其生業(yè)，而貿(mào)易之途以開；傭工之人復(fù)得保其身命，而荼毒之害可免”，達(dá)到保吾民御外侮的目的[1]21。

3.用兵船武裝護(hù)商

鄭觀應(yīng)看到西方各國(guó)為了保護(hù)在華僑民、商人的利益，紛紛以兵艦來拱衛(wèi)，因此他認(rèn)為要切實(shí)保護(hù)海外華民的合法權(quán)益不受損害，也應(yīng)派兵船到各外洋商埠。應(yīng)當(dāng)指出以武力保護(hù)僑民、保護(hù)通商原則上是違背國(guó)際法的，是殖民思想的一種體現(xiàn)。鄭觀應(yīng)提出這一點(diǎn)也是由當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)和認(rèn)識(shí)水平所決定的。

(三)關(guān)稅自主，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)

稅收權(quán)和海關(guān)權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。稅收的目的有二：一是增加國(guó)家財(cái)政收，二是引導(dǎo)和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是關(guān)稅還有保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。但是由于不平等條約的保護(hù)，外國(guó)商品只納很輕的關(guān)稅和子口半稅即可“遍行天下”，而中國(guó)商品卻要在納稅之后，遇卡抽厘，使中國(guó)商品成本大大高于外國(guó)商品，因而難以在市場(chǎng)上同洋貨相競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，列強(qiáng)還攫取“協(xié)定關(guān)稅”的特權(quán)，并把持中國(guó)的海關(guān)主權(quán)，使中國(guó)海關(guān)和稅收失去了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工商業(yè)的作用，造成洋貨稅輕，土貨稅重，洋貨泛濫，土貨滯流的局面，阻礙了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，作為實(shí)業(yè)家的鄭觀應(yīng)有著切身體驗(yàn)，他從維護(hù)中華民族尊嚴(yán)和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)出發(fā)，提出了關(guān)稅自主，收回海關(guān)主權(quán)，重訂稅法等法律原則和主張。

鄭觀應(yīng)認(rèn)為稅法、稅收權(quán)屬于國(guó)家內(nèi)政，“議加、議禁可以自主”，稅務(wù)如何征收，外國(guó)不得干涉，條約不能限制[1]438。為了加強(qiáng)民族工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，使華洋商品稅收負(fù)擔(dān)平等，他主張：“裁撤厘金，加增關(guān)稅，其販運(yùn)別口者仍納半稅，華洋一律征收”[1]545。不僅如此，他還提出“我國(guó)所有者輕稅以廣去路、我國(guó)所無者重稅以遏來源”的關(guān)稅保護(hù)政策，達(dá)到“守我利權(quán)，富我商民”的目的[1]545。

海關(guān)行政主權(quán)自主是關(guān)稅自主的首要前提，但是鄭觀應(yīng)看到海關(guān)中擔(dān)任比較高級(jí)和重要職務(wù)的都是洋人，他們處處袒護(hù)洋商，刁難華商。他憤然指出：“與其假手西人，袒護(hù)彼族，何若易用華人之為愈乎？”因此，他主張更換稅務(wù)司，以收回海關(guān)主權(quán)，“應(yīng)請(qǐng)明定章程，擇三品以上官員曾任關(guān)道熟悉情形者為總稅務(wù)司。其各口稅司、幫辦等皆漸易華人，照章辦理，庶千萬巨款權(quán)自我操，不致陰袒西人阻撓稅則，不特榷政大有裨益，而于中朝國(guó)體所保全者為尤大也。”[1]546

二、鄭觀應(yīng)涉外法律構(gòu)想的實(shí)施

鄭觀應(yīng)從維護(hù)中華民族尊嚴(yán)和發(fā)展民族工商業(yè)的利益出發(fā)，提出了司法自主、平等互惠、關(guān)稅自主、貨稅平等，并制訂統(tǒng)一交涉法來處理涉外案件等一系列法律構(gòu)想。

(一)破除傳統(tǒng)觀念，運(yùn)用《萬國(guó)公法》進(jìn)行交涉

鄭觀應(yīng)首先把希望寄托在運(yùn)用《萬國(guó)公法》進(jìn)行交涉上。他說：“交涉事件，折之以和約之經(jīng)，公法之理?？烧咴S之，必信必果；茍有妨于國(guó)計(jì)民生者，官可棄，頭可斷，此事終不可許。彼雖狡獪，其奈我何？”[1]185鄭觀應(yīng)還認(rèn)為中國(guó)只要破除孤芳自賞、不屑與夷狄共處的傳統(tǒng)觀念，自視為萬國(guó)之一，就會(huì)受到公法的保護(hù)。

鄭觀應(yīng)之所以這樣重視公法，是由于他對(duì)國(guó)際公法認(rèn)識(shí)的天真。他說：“公法者，萬國(guó)之大和約也”；“公法者，彼此自視其國(guó)為萬國(guó)之一，可相維系，而不可相統(tǒng)屬之道也”。他認(rèn)為《萬國(guó)公法》包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各個(gè)方面的律例，不管是哪一方面，其基本精神是：各國(guó)之權(quán)利，“皆其所自有，而他人不得奪之”；按公法，“決無可以奪人與甘奪于人之理?！盵1]175“公法一出，各國(guó)皆不敢肆行，實(shí)于世道民生，大有裨益。”[1]66

辦理中外交涉之初，由于不諳公法而受西方蒙蔽，簽訂了不平等條約，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家權(quán)益和商民的利益，為了挽回利權(quán)，維護(hù)民族尊嚴(yán)，保證華洋人權(quán)平等，他提出解決的辦法是按照公法精神，于條約期滿之時(shí)將其修訂為平等互利的條約，在這里鄭觀應(yīng)將事情看得太簡(jiǎn)單，太天真，這無異與虎謀皮！他還甚至幻想，一國(guó)若敢違背公法，恃強(qiáng)凌弱，各國(guó)將共同興兵討伐，以維護(hù)公理和正義。這表明鄭觀應(yīng)還沒有清醒地認(rèn)識(shí)到帝國(guó)主義本是一丘之貉，侵略、掠奪是其本性。

(二)編訂《中西交涉則例》，統(tǒng)一處理涉外案件

中國(guó)開關(guān)之后，中西交往日增，涉外案件不斷發(fā)生，但在法律適用問題上，外國(guó)往往以中國(guó)刑律嚴(yán)酷，不若外國(guó)寬嚴(yán)有制為借口，拒絕適用中國(guó)法律。對(duì)此，鄭觀應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)不受侵犯的原則下，也主張借鑒參酌西方律例，改革中國(guó)成法，實(shí)現(xiàn)中外法律接軌，以適應(yīng)新形勢(shì)。

為了統(tǒng)一處理涉外案件，鄭觀應(yīng)認(rèn)為應(yīng)該召集洞悉中外律例，周知彼國(guó)文字、政教、風(fēng)俗的“善辦交涉之人”，“集群策群力”，并且延請(qǐng)外國(guó)著名律師學(xué)者，“遍考中西律例及條約公法諸書，據(jù)理持平，定為《中西交涉則例》一書”[1]424，作為處理涉外案件的統(tǒng)一實(shí)體法，這樣“以西例治西人，則彼無可規(guī)避；以西例治華人，則我亦免偏佑”[1]425。同時(shí)，將每年交涉案例編訂成冊(cè)，分送有關(guān)部門和人員，以備考證、監(jiān)督，使法律雙方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

另外，鄭觀應(yīng)還主張學(xué)習(xí)西方的現(xiàn)代審議制度，將律師制度、陪審制度引入中國(guó)，改革中國(guó)傳統(tǒng)的訴訟審理制度，以促進(jìn)中國(guó)法制建設(shè)的近代化。

(三)決勝于“商戰(zhàn)”，為涉外法律實(shí)施奠定強(qiáng)大的國(guó)力后盾

鄭觀應(yīng)對(duì)公法是這樣理解的，也認(rèn)為應(yīng)該是這樣做的，但事實(shí)卻打碎了他天真的幻想。多年來同外國(guó)資本主義打交道的過程中，他發(fā)現(xiàn)外國(guó)侵略者嘴里講的和實(shí)際做的卻大相徑庭，他們?cè)跅l約中聲明“不得視中國(guó)在公法之外”，但處處不按條約、不按公法辦事，甚至違背公法欺侮中國(guó)，中西交往中存在的種種不平等現(xiàn)象并沒有改變，國(guó)內(nèi)洋人洋商依然享有特權(quán)，海外領(lǐng)事形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，僑民依然受歧視。鄭觀應(yīng)對(duì)此作了痛苦地反思，雖然“公者非一國(guó)所得而私，法者和國(guó)胥受其范”[1]66，但有強(qiáng)權(quán)者卻不受其范，公法不公，奈何？他開始意識(shí)到，運(yùn)用公法保護(hù)國(guó)家權(quán)益同國(guó)家強(qiáng)弱密切相關(guān)，“勢(shì)強(qiáng)則理亦強(qiáng)，勢(shì)弱則理亦弱，勢(shì)均力敵，方可以言理，言公法”[1]808。鄭觀應(yīng)痛切地指出：“故有國(guó)者，惟有發(fā)憤自強(qiáng)，亦可得公法之益。倘積弱不振，雖有百公法何補(bǔ)哉？”[1]389

只有建立在富強(qiáng)基礎(chǔ)上，以強(qiáng)大的綜合國(guó)力作后盾，才能有效地運(yùn)用公法、同列強(qiáng)作斗爭(zhēng)，修改不平等條約；鄭觀應(yīng)所構(gòu)想的涉外法律原則才能真正得以貫徹。因此，在鄭觀應(yīng)思想中，如何致國(guó)家于富強(qiáng)是其中心內(nèi)容。他極力主張學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科技文化甚至政治制度，不僅同西方進(jìn)行“兵戰(zhàn)”，更重要的是同它們進(jìn)行“商戰(zhàn)”，大力發(fā)展民族工商業(yè)，同列強(qiáng)決勝于商戰(zhàn)。

經(jīng)過幾十年社會(huì)實(shí)踐和對(duì)中國(guó)遭遇的剖析，鄭觀應(yīng)逐漸認(rèn)識(shí)到強(qiáng)權(quán)就是真理，弱肉強(qiáng)食就是殖民時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)法則和生存法則，他將法律思想同致國(guó)家富強(qiáng)的“商戰(zhàn)”思想緊密聯(lián)系在一起，無疑是他認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步。

三、結(jié)論

盡管鄭觀應(yīng)對(duì)國(guó)際公法和國(guó)際私法缺乏理性的區(qū)別而統(tǒng)稱為萬國(guó)公法，并對(duì)此抱有不切實(shí)際的幻想，但他的涉外法律思想中明確體現(xiàn)了國(guó)際法的某些重要原則，如國(guó)家主權(quán)原則，平等互利原則，合理適用法律保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則等，初步形成了比較系統(tǒng)的涉外法律思想。

鄭觀應(yīng)不僅提出了運(yùn)用公法原則處理外交事務(wù)的主張，而且還根據(jù)公法提出了許多御侮求強(qiáng)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)等頗有見地的建議，主張參酌中西律例制定統(tǒng)一實(shí)體法來處理涉外案件，提出要改變成法，采納西方近代審議制度；主張學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科技文化特別是政治制度，大力發(fā)展民族工商業(yè)，同列強(qiáng)決勝于商戰(zhàn)等等，已經(jīng)突破了洋務(wù)派只學(xué)習(xí)西方堅(jiān)船利炮等物質(zhì)層面的局限，開始觸及到改革中國(guó)政治制度這一深層的重大課題。

鄭觀應(yīng)的涉外法律思想表明了近代中國(guó)人已開始擺脫傳統(tǒng)的法律觀念和天朝意識(shí)，重新審視中國(guó)在世界中的地位，并試圖利用法律作為武器，來維護(hù)國(guó)家和民族權(quán)益，促進(jìn)中外的友好往來。它體現(xiàn)了中國(guó)近代法律意識(shí)的覺醒，是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)化的重要標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏東元.鄭觀應(yīng)集(上冊(cè))[M].上海：上海人民出版社，1982.