楊 瑾

（山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071）

大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè) 振興海洋經(jīng)濟

楊 瑾

（山東社會科學院海洋經(jīng)濟研究所 青島 266071）

隨著近海漁業(yè)資源不斷的枯竭，深海捕撈已成為發(fā)展趨勢。文章闡述了發(fā)展遠洋捕撈的重大意義，對我國遠洋捕撈業(yè)現(xiàn)狀、政策及發(fā)展趨勢進行分析，并提出我國遠洋捕撈業(yè)存在的問題。

資源枯竭；遠洋捕撈；遠洋漁船

遠洋漁業(yè)是指在公海和他國管轄海域從事海洋捕撈以及與之配套的加工、補給和產(chǎn)品運輸?shù)葷O業(yè)活動。通常把在公海上的捕撈作業(yè)稱為大洋性漁業(yè)，在他國管轄海域內(nèi)的作業(yè)稱為過洋性漁業(yè)，遠洋漁業(yè)是以遠洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)為核心的一項綜合性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）對目前至2030年的預測，全球?qū)λa(chǎn)品的消費量進一步增加，供求矛盾將繼續(xù)存在，因此發(fā)展遠洋捕撈業(yè)勢在必行。

1 發(fā)展遠洋漁業(yè)意義重大

遠洋漁業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的重要產(chǎn)業(yè)。作為海洋經(jīng)濟的重要組成部分，遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及國家的海洋權益、經(jīng)濟利益、食物供應安全、資源和外交戰(zhàn)略等，雖然經(jīng)過20多年的積累和發(fā)展，我國已經(jīng)躋身于世界主要遠洋漁業(yè)大國之列，但遠洋漁業(yè)的規(guī)模和現(xiàn)狀與我國現(xiàn)階段的國際地位以及可持續(xù)發(fā)展的要求已不相適應。因此，我國的遠洋捕撈業(yè)亟待發(fā)展。

1.1 近海漁業(yè)資源枯竭迫使人們向深海進軍

由于過度的開發(fā)和海域環(huán)境的嚴重污染，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使得我國近海漁業(yè)資源嚴重衰退。渤海是黃海乃至整個北方海洋漁業(yè)資源的源頭。面積約7.8萬km2的渤海是黃海、渤海乃至東海多種經(jīng)濟魚蝦類的主要產(chǎn)卵場、育幼場和索餌場，素有“黃渤海漁業(yè)搖籃”之稱。20世紀60年代以前，傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源，如帶魚、大黃花、小黃花、真鯛、銀鯧、對蝦等，在近海大量集群洄游而形成較大魚汛。歷史上，渤海最高年捕撈量為162萬t，約占全國捕撈總量的1/10。中國對蝦、鲅魚、海蜇、梭子蟹、鲆鰈類等重要漁業(yè)品種主要產(chǎn)自渤海。但自80年代以來，由于過度捕撈、水域污染、涉海工程建設等人為因素的共同影響，渤海漁業(yè)資源嚴重衰退，生態(tài)結構遭到嚴重破壞，生物多樣性明顯下降，種類組成趨于小型化、低質(zhì)化，資源生產(chǎn)功能嚴重退化。到90年代以后幾乎所有的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種都出現(xiàn)了資源衰退加劇的問題。據(jù)海洋生態(tài)學家唐啟升院士介紹：渤海的生物種類正在大幅度減少，魚類已經(jīng)從1983年的63種減少到2004年的30種，而且，生物生殖群體結構呈現(xiàn)小型化、低齡化。近年來，漁民捕撈上來的許多小黃魚、小帶魚只有1歲。產(chǎn)卵群體的低齡化，使其產(chǎn)卵量減少，造成資源補充量降低，最終導致渤海的漁業(yè)資源衰竭［1］。目前，黃海和渤海的鱈類、小黃魚、大黃魚、藍點馬鮫等品種均已不能形成魚汛；真鯛和帶魚在渤?；鞠?；其他傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種的魚汛也已消失，野生大黃花、小黃花瀕臨絕跡。

東海是我國傳統(tǒng)上最主要的海產(chǎn)品供應地，東海北部的舟山漁場是世界四大著名漁場之一。東海西岸江蘇、上海、浙江、福建三省一市的海洋捕撈產(chǎn)量最高曾經(jīng)到達625萬t/a。然而，近年來經(jīng)濟魚類已基本形不成魚汛，小雜魚和低質(zhì)魚類約占捕撈總量的2/3。無魚可捕迫使眾多的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。除此之外南海的情況也不容樂觀，其重要魚類的漁獲量也都在大幅減少。

面對近海漁業(yè)資源的枯竭，各地漁業(yè)部門雖然采取了休漁、放流、引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，但無明顯效果。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠近海資源，必須充分開發(fā)利用深海及公海資源。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的權威統(tǒng)計和專家評估，還有30%多品種的魚類資源尚未被開發(fā)利用，這些資源主要集中在遠洋深海。因此，向深海進軍，充分開發(fā)和利用海洋資源是緩解我國資源短缺的一項根本性措施。

1.2 遠洋漁業(yè)是具有潛力的資源性產(chǎn)業(yè)

遠洋漁業(yè)屬于資源型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。據(jù)海洋學家測算，海洋為人類提供食物的能力大大超過世界總耕地的生產(chǎn)能力。例如，海藻每年生長量就數(shù)倍于目前世界小麥年產(chǎn)量，如果轉(zhuǎn)化為食品，可以成為人類重要食物營養(yǎng)源；大洋中生長著至少25萬種生物，可以提供約300億人需要的食物蛋白。

在數(shù)量眾多的海洋生物中，目前已經(jīng)開發(fā)利用的漁業(yè)資源主要包括魚類、甲殼類和頭足類等。盡管目前一些傳統(tǒng)海洋捕撈品種被充分或過度捕撈，但從整體看也還有很多海洋魚類資源尚未被開發(fā)利用，特別是中上層魚類和大洋性底層魚類等品種仍處于開發(fā)不夠或有待開發(fā)狀態(tài)。據(jù)估算，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)資源的潛在漁獲量大約在（1.0～2.0）億t之間。魚類是已開發(fā)各種漁業(yè)資源中數(shù)量最大的一種，中上層魚類資源潛在漁獲量約6 000萬t，底層魚類潛在漁獲量約4 000萬t，非傳統(tǒng)作業(yè)魚類的潛在漁獲量約1 000萬t，總的潛在漁獲量在1億t以上。生命周期短而再生能力強的魷魚、章魚、墨魚等頭足類軟體動物，海洋中有600多種，蘊藏總量達（4～6）億t，目前人類僅開發(fā)利用了600萬t余。人們所熟知的南極磷蝦，儲量達10億t左右，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)捕撈的年捕撈量為1億t以上，目前年捕撈只有十幾萬噸，可開發(fā)利用潛力很大。

1.3 我國遠洋捕撈業(yè)的政策

2001年10月國務院批準的《我國遠洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，提出“穩(wěn)定過洋性漁業(yè)，優(yōu)先發(fā)展大洋性漁業(yè)”的思路，進一步明確了我國遠洋漁業(yè)的方向。通過實施《我國遠洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，落實國家優(yōu)惠扶持政策，積極發(fā)展公海大洋性漁業(yè)，大洋性漁業(yè)產(chǎn)值占遠洋漁業(yè)總產(chǎn)值的比重已從10%上升至40%。

我國2003年制定的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》將漁業(yè)的發(fā)展目標和方向概括為：積極推進漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量型漁業(yè)向質(zhì)量型漁業(yè)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)護和合理利用近海漁業(yè)資源，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品深加工及配套服務產(chǎn)業(yè)，努力增加漁民收入，實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2008年10月審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定第四部分明確指出，要扶持和壯大遠洋漁業(yè)。這是我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的歷史性里程碑，標志著作為“走出去”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，關系國家經(jīng)濟與食品戰(zhàn)略安全的遠洋漁業(yè)，已被提上重要經(jīng)濟建設議事日程，我國遠洋漁業(yè)發(fā)展自此有了更加堅強有力的政策保障［2］。

2 我國遠洋捕撈業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

自從20世紀80年代初提出“盡快組建我國的遠洋漁業(yè)船隊，放眼世界漁業(yè)資源，發(fā)展遠洋漁業(yè)”的要求后，中國漁船隊開始從沿海走向了遠洋。1985年3月，我國第一支遠洋漁業(yè)船隊起航開赴西非海岸，開辟了我國與幾內(nèi)亞比紹、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂等國的漁業(yè)合作領域，揭開了我國遠洋漁業(yè)歷史的第一頁。經(jīng)過20多年的艱辛努力，遠洋漁業(yè)從無到有，從小到大，取得了長足的發(fā)展。目前我國從事遠洋作業(yè)漁場涉及太平洋、印度洋、大西洋公海及歐洲、美洲、非洲附近海域30多個國家和地區(qū)管轄水域。

隨著我國遠洋漁業(yè)合作的深入發(fā)展，中國已先后同合作國家簽署了10多個雙邊漁業(yè)合作協(xié)定。如：中美漁業(yè)協(xié)定、中俄漁業(yè)協(xié)定、中俄兩江漁業(yè)資源管理議定書、中國—巴布亞新幾內(nèi)亞漁業(yè)協(xié)定、中國—毛里塔尼亞漁業(yè)協(xié)定、中國—幾內(nèi)亞漁業(yè)協(xié)定、中國—也門漁業(yè)協(xié)定、中日漁業(yè)協(xié)定和中韓漁業(yè)協(xié)定。

目前，我國多家企業(yè)開始到海外開發(fā)海洋資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近90家企業(yè)從事遠洋漁業(yè)，共擁有近2000艘遠洋漁船，分布在30多個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和大西洋、印度洋、太平洋等公海作業(yè)，為滿足國際市場需求、提高我國的國際競爭力、繁榮國家經(jīng)濟作出了重要貢獻。

從各地遠洋漁業(yè)的發(fā)展比較看，沿海不少省份都把遠洋漁業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)加以扶持培育，取得了較快的發(fā)展。如深圳提出將遠洋漁業(yè)列為重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造中國第一遠洋漁業(yè)，并出臺相關扶持政策；山東努力做大金槍魚產(chǎn)業(yè)，特別是瞄準國內(nèi)市場發(fā)展金槍魚加工及物流配送；遼寧、上海、福建紛紛出臺政策和措施，推動遠洋漁業(yè)的發(fā)展。

“十二五”期間，沿海各省、市已將遠洋捕撈業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，紛紛制訂發(fā)展規(guī)劃。青島在提出建設半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)的背景下，作為藍色經(jīng)濟重要組成部分的遠洋捕撈業(yè)，更是受到了高度重視。青島計劃到2015年，改造110 k W以上漁船100艘，新建735 k W以上遠洋漁船12艘，更新遠洋漁船5艘，年遠洋捕撈能力力爭達到7 000 t。

海南將嚴控近海捕撈，積極拓展外海和遠洋漁業(yè)。一方面重點保護近海漁業(yè)資源，壓縮并嚴格控制近海捕撈，引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)；另一方面將積極拓展外海漁業(yè)資源，拓展遠洋捕撈，實現(xiàn)由“內(nèi)”向“外”的轉(zhuǎn)變。未來5年海南將建造大中型外海捕撈漁船1 000艘，擴大西、中、南沙等外海漁場捕撈生產(chǎn)規(guī)模，重點支持有實力的企業(yè)造大船、闖深海。建立起西沙、中沙、南沙漁業(yè)補給基地，發(fā)動漁民更新改造大馬力漁船，組建外海和遠洋捕撈船隊，鼓勵有條件的漁船赴南沙進行生產(chǎn)作業(yè)，對于從事遠洋捕撈生產(chǎn)的單位和個人給予資金、政策及動力指標等方面的支持。大力發(fā)展外海及遠洋捕撈作業(yè)，是海南漁業(yè)實現(xiàn)集約化發(fā)展和布局結構調(diào)整的必然走向。2010年海南省的遠洋捕撈產(chǎn)量是23萬t，海南省遠洋捕撈目標是到2015年達到50萬t。

浙江“十二五”加快海洋事業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。浙江海洋與漁業(yè)系統(tǒng)將以“推進海洋經(jīng)濟強省建設，提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平”為目標，實施“三圈兩翼”漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量“十二五”期間翻一番。“十二五”期間新造遠洋漁船100艘，漁船總規(guī)模達到350艘，20年以上老舊漁船全部得到更新，使?jié)O船數(shù)量和質(zhì)量有明顯提高。建設國內(nèi)外綜合遠洋基地5個、研發(fā)平臺1個，支持舟山市建設國家級遠洋漁業(yè)基地，開展金槍魚、鰹魚、魷魚、秋刀魚新漁場探捕。

3 遠洋捕撈業(yè)存在問題

我國是發(fā)展中國家，遠洋漁業(yè)起步較晚，目前遠洋漁業(yè)在整個漁業(yè)當中所占的比重還是比較小的。2010年海洋捕撈總產(chǎn)量是1 500多萬t，其中遠洋捕撈不到100萬t，我國遠洋漁業(yè)發(fā)展還存在著亟待解決的問題。

我國遠洋漁業(yè)裝備陳舊，基地建設相對滯后的問題直接制約著我國的遠洋漁業(yè)發(fā)展。而研究開發(fā)投入少，科技支撐嚴重不足則導致遠洋捕撈技術落后。另外，我國的遠洋漁業(yè)企業(yè)還存在著總體實力不強，參與國際競爭能力較低，遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱等問題。

進一步發(fā)展和壯大我國遠洋漁業(yè)的整體思路應該是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞獲取更多國際漁業(yè)資源和拓展海洋權益，以大洋性公海漁業(yè)為重點，以增強遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合實力和競爭能力為目標，以扶持和壯大一批遠洋漁業(yè)大型骨干企業(yè)為主要環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢資源，加大科技投入，打造國家級研發(fā)平臺，提高自主創(chuàng)新能力，提升總體裝備水平，加快建設一批遠洋漁業(yè)海外基地，加強公海漁業(yè)資源調(diào)查，努力實現(xiàn)遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達漁業(yè)國家的差距，力爭用10～15年左右時間實現(xiàn)由遠洋漁業(yè)大國向強國的轉(zhuǎn)變。為此，在以下幾個重點方面取得有效進展：加強對遠洋漁業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃；完善對遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持；提升對遠洋漁業(yè)現(xiàn)代化的技術支撐［3］。只有這樣才能使我國的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上一個新臺階。

［1］ 陳新洲，丁錫國.渤海日趨“荒漠化”漁業(yè)資源衰竭加?。跱］.經(jīng)濟參考報，2009－05－06（A2）.

［2］ 山東海洋與漁業(yè)廳.中共十七屆三中全會決議提出要扶持和壯大遠洋漁業(yè)［EB/OL］.［2008－11－04］.http：//www.hssd.gov.cn.

［3］ 季曉南.把遠洋漁業(yè)作為一項戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以扶持［J］.中國國情國力，2010（9）：28－30.