王輝

(北京大學(xué)歷史學(xué)系,北京100006)

民國城市規(guī)劃界對田園城市理論的理解與運(yùn)用

王輝

(北京大學(xué)歷史學(xué)系,北京100006)

霍華德的田園城市理論自20世紀(jì)20年代傳入中國之后,就在中國城市規(guī)劃界產(chǎn)生了重要影響.有現(xiàn)代研究者認(rèn)為,當(dāng)時的學(xué)術(shù)界并沒有真正理解田園城市理論的思想精髓,更無法付諸實踐.認(rèn)真整理20-40年代的中國城市規(guī)劃學(xué)著作和城市規(guī)劃文本后可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)時的學(xué)者對田園城市理論有著非常精準(zhǔn)的理解和認(rèn)識,并積極在城市規(guī)劃上付諸行動.

田園城市理論;城市土地公有;民國

田園城市理論源于英國,由英國人霍華德(Ebenezer Howard,1850-1928)于19世紀(jì)末提出.民國時期,霍華德在中國曾被翻譯為何偉特①董修甲:《田園新市與我國市政》中譯法.該文載陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年.、豪厄德②張維翰在[日]弓家七郎《英國田園市》(商務(wù)印書館1927年版)一書中的譯法..大約在20世紀(jì)20年代,田園城市理論傳入中國.自此以后,近代城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界(當(dāng)時流行的說法是"都市計劃")對于田園城市理論一直進(jìn)行著認(rèn)真的研究.1925年,董修甲在《東方雜志》第22卷第11號上發(fā)表《田園新市與我國市政》(該文章后被收入近代城市規(guī)劃學(xué)經(jīng)典著作《市政全書》).1927年,商務(wù)印書館出版了張維翰翻譯的日本學(xué)者弓家七郎所著《英國田園市》. 1930年,華通書局又出版了張維翰主持翻譯的日本內(nèi)務(wù)省地方局主編的《田園都市》.董修甲和張維翰都是中國專門介紹田園城市理論的先驅(qū).

田園城市理論產(chǎn)生和傳播的背景是當(dāng)時的大城市產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會問題.19世紀(jì)以來,世界城市人口大量增加,大城市不斷出現(xiàn).1800年代,西方世界的城市,沒有一個超過100萬人口.到1900年代,出現(xiàn)了11個人口超過百萬的城市.到1930年,人口超過百萬的城市達(dá)到27個.③[美]芒福德:《城市發(fā)展史---起源、演變和前景》,宋俊嶺、倪文彥譯,北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005年,第542頁.正如張維翰評述,"田園都市之創(chuàng)設(shè),乃由于過大都市人口之過度集中,因而發(fā)生種種不良現(xiàn)象,如居民與大自然之隔離,物質(zhì)及精神生活之不良,交通設(shè)備之復(fù)雜,垃圾處置之困難者,不一而足."④張維翰:《對于陪都建設(shè)計劃的意見》,《市政評論》6卷第7、8、9期合刊,"陪都建設(shè)計劃專號",1941年9月.

一、城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界對田園城市理論的認(rèn)識

當(dāng)代學(xué)者金經(jīng)元認(rèn)為,田園城市理論是一個容易被誤解(或者故意曲解)的城市規(guī)劃理論.因為很多人根據(jù)字面意思,認(rèn)為田園城市理論的重點(diǎn)是實現(xiàn)都市田園化,因而強(qiáng)調(diào)城市綠化和美化.正因為如此,田園城市被很多人理解為"花園城市".實際上,田園城市理論的核心不是強(qiáng)調(diào)都市田園化,而是強(qiáng)調(diào)土地公有---屬于共有社區(qū)所有.由田園城市構(gòu)成的城市群則被稱為社會城市.⑤[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經(jīng)元譯,商務(wù)印書館2010年版,譯序,第18、13頁.不過,金經(jīng)元主要是針對當(dāng)前中國城市規(guī)劃建設(shè)中存在的一些不良傾向,批評一些城市管理者和規(guī)劃者故意歪曲該理論,割裂城市規(guī)劃與社會的聯(lián)系,將其降低為一個"工程技術(shù)層次"的理論.⑥[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經(jīng)元譯,商務(wù)印書館2010年版,譯序,第18、13頁.那么近代中國城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界對田園城市理論的認(rèn)識如何?會不會也存在著片面認(rèn)識呢?

何剛的《近代視角下的田園城市理論研究》認(rèn)為,民國時期的學(xué)者同樣對該理論存在誤解:"中國近代的市政學(xué)者也早對田園城市理論給予及時的關(guān)注并把它積極地引介到國內(nèi),主張在中國應(yīng)該進(jìn)行田園城市的建設(shè),然而,他們并未真正理解田園城市理論的思想精髓,更是無法實施."具體體現(xiàn)在,"霍華德的田園城市理論是基于土地公有制之上的一種社會改革理論,在書中,他用大量的篇章來論證田園城市在政治、社會、經(jīng)濟(jì)方面的可行性,而無異于探討具體的城市規(guī)劃和建筑細(xì)節(jié).但是,中國近代的市政學(xué)者恰恰相反,把注意焦點(diǎn)放在田園城市的物質(zhì)結(jié)構(gòu)形態(tài),單純從綠地、花園、街道等城市規(guī)劃與設(shè)計的技術(shù)層面來探討田園城市,而這些都并非霍華德的真正本意."①何剛:《近代視角下的田園城市理論研究》,《城市規(guī)劃學(xué)刊》2006年第2期.

那么,我們深入分析田園城市理論的本意和民國時期學(xué)者對它的認(rèn)識,看看他們有沒有正確理解田園城市理論.概括來講,田園城市理論包括以下思路:

第一,城市規(guī)模小.按照霍華德的設(shè)想,田園城市面積在6000英畝,其中城市用地1000英畝,人口只有3.2萬人.②具體參見[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經(jīng)元譯,商務(wù)印書館2010年版,第13頁.即使是中心城市,也只有5.8萬人.所以田園城市構(gòu)成的城市群只是小城市群體.

第二,城市之間有綠帶限制.劉易斯.芒福德曾談到,"為了達(dá)到并表示出城市與鄉(xiāng)村的重新結(jié)合,霍華德在他設(shè)計的新城市周圍加上一圈永久性的農(nóng)田綠地."由于覺得"田園城市"名字是不成功的,他甚至認(rèn)為,"對于這樣一個社區(qū),最好的名字可能是叫做'綠帶城鎮(zhèn)'"③劉易斯.芒福德:《城市發(fā)展史》,宋俊嶺、倪文彥譯,中國建筑工業(yè)出版社,第528頁..

第三,城市土地為社區(qū)共有,而不是私人所有.這對田園城市是最為關(guān)鍵的一點(diǎn).

事實上,20世紀(jì)20年代田園城市理論傳入中國的時候,中國學(xué)者就已經(jīng)非常清楚地認(rèn)識到了田園城市理論的基本特征.張維翰在譯著中指出,"田園市之要素有四點(diǎn):第一,田園市系按照一定計畫建設(shè)而成;第二,田園市之大小有一定之限制;第三,周圍須有農(nóng)業(yè)地帶環(huán)繞,藉以永久保持田園風(fēng)景;第四,土地須完全作為公有,或作為共有."④[日]弓家七郎:《英國田園市》,張維翰譯述,商務(wù)印書館1927年版,第5頁.

與此同時,董修甲總結(jié)了田園城市有以下基本特征:在市中心設(shè)圓形田園,在田園之外建筑公共房屋;設(shè)田園于住宅區(qū)之前后,使居民得以享受鄉(xiāng)野的優(yōu)雅景色和新鮮空氣;將住宅區(qū)設(shè)在外圈田園之內(nèi),工廠在外圈田園之外;設(shè)公園、游戲場,使居民有消遣之處;修建寬大的放射狀馬路和環(huán)形馬路.⑤董修甲:《田園新市與我國市政》,陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年,第175、184、182頁.介紹完這些特征之后,董修甲特別強(qiáng)調(diào),"吾人所謂田園新市者,非僅在一市之地界中,建筑數(shù)個田園,使市為較樂之地而已.亦非一種'別墅'式之田村,由投機(jī)土地者利用'田園新市'之美名,以發(fā)展私人之事業(yè)而已.所謂真正田園新市者,系于合宜土地上,通盤打算,建筑最永久最合衛(wèi)生之新市.凡以土地投機(jī)者,必須嚴(yán)加限制.至地界增長有盈余時,統(tǒng)歸辦理全市公益之用.關(guān)于市內(nèi)改良、經(jīng)濟(jì)增長,皆須兼籌并顧.如此方為真正田園新市."⑥董修甲:《田園新市與我國市政》,陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年,第175、184、182頁.

民國時期中國學(xué)者(包括當(dāng)代一些學(xué)者)提到田園城市實踐的時候,一般都會提到瑞典的斯德哥爾摩市(民國時期也翻譯為斯篤克霍姆、斯托克荷爾姆城),并且都會津津樂道該城市的土地公有制度.在董修甲和張維翰以及其他一些學(xué)者的文章中,斯德哥爾摩出現(xiàn)的頻率也非常高.根據(jù)當(dāng)時學(xué)者的記載,其實踐過程是,"因于一九〇四年在市界外附近地方多購?fù)恋?至一九〇八年時,郊外土地屬市有者竟有一萬一千一百二十五畝.是年先在斯市南郊之恩斯克特(Enskede)地方建立第一田園新市."⑦董修甲:《田園新市與我國市政》,陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年,第175、184、182頁.根據(jù)現(xiàn)代學(xué)者分析,"斯德哥爾摩市從1904年便開始積極收購?fù)恋?到1964年,郊外的土地有70%已成為市有地."⑧趙尚樸主編:《歐美亞各國城市土地使用制度探索:城市土地使用制度研究》,北京:中國城市出版社,1996年,第76頁.

從以上這些判斷來看,張維翰、董修甲對于田園城市理論的把握和認(rèn)識非常準(zhǔn)確.所謂的"并未真正理解田園城市理論的思想精髓",是不符合歷史事實的.

總的來看,田園城市理論是一個內(nèi)容豐富的理論.既包含著對城市土地制度、平民住宅、公共衛(wèi)生、市民就業(yè)、社會合作等一系列關(guān)鍵問題的思考,還包含著城市人口疏散、城市綠化等諸多內(nèi)容.不過,很多國家建設(shè)田園城市,主要還是為城市居民住宅簡陋、衛(wèi)生條件惡劣、人口集中等現(xiàn)實問題提供的一種解決方案.董修甲在總結(jié)各國田園城市運(yùn)動史的時候指出,"各國創(chuàng)設(shè)田園新市之目的,概為解決家宅問題與衛(wèi)生問題."①董修甲:《田園新市與我國市政》,陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年,第184頁.即使是土地公有這個關(guān)鍵因素,也依然是為解決這些問題服務(wù)的.在這一過程中,也或多或少都會對霍華德的本意做出靈活處理.畢竟,實踐和理論是兩個不同層面的事.

二、城市規(guī)劃者對城市土地公有制度的認(rèn)同

這里,重點(diǎn)談?wù)劽駠鴷r期城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界對田園城市理論關(guān)鍵之處---城市土地公有制度的認(rèn)同.這其實也是田園城市理論在當(dāng)時中國學(xué)術(shù)界具有重大影響的一個重要原因所在.

霍華德的田園城市理論無疑具有某種程度的社會主義特征.霍華德本人如此陳述,"這是開拓性的工作,它將由那些不僅懷有善良的見解,而且對土地公有制在經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和社會方面的優(yōu)越性懷有實際信心的人來經(jīng)營."②[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經(jīng)元譯,商務(wù)印書館2010年版,第68-69頁、金經(jīng)元譯序、第79頁.也正如當(dāng)代學(xué)者所評價的,"他針對當(dāng)時英國大城市所面臨的問題,提出了用逐步實現(xiàn)土地社區(qū)所有制,建設(shè)田園城市的方案,來逐步消滅土地私有制,逐步消滅大城市,建立城鄉(xiāng)一體化的新社會."③[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經(jīng)元譯,商務(wù)印書館2010年版,第68-69頁、金經(jīng)元譯序、第79頁.這和社會主義的某些特征是一致的.不過,霍華德本人否認(rèn)田園城市理論是社會主義,"這個試驗也不能看作為社會主義實驗".④[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經(jīng)元譯,商務(wù)印書館2010年版,第68-69頁、金經(jīng)元譯序、第79頁.因為在他看來,社會主義窒息了個人,限制了個體的努力.而田園城市理論恰恰鼓勵個體的努力和創(chuàng)造.這當(dāng)然是對社會主義制度的一種誤解和偏見.

對城市而言,土地制度是一個極為重要的制度.城市土地私有的現(xiàn)狀不可能隨意變更,否則就會引起極大的社會矛盾.也正因為如此,霍華德關(guān)于田園城市建設(shè)的基本構(gòu)想也是在新購買的土地上規(guī)劃田園城市,其實施難度要比規(guī)劃一個舊城市容易得多.即便是作為田園城市理論實踐典型的瑞典首都斯德哥爾摩,其土地公有也是從難度最小的郊區(qū)開始的.而且"瑞典有斯托克荷爾姆城經(jīng)三十余年之長期奮斗,始底于成."⑤《陪都十年建設(shè)計劃草案草案》,重慶市檔案館館藏,第86頁.可見這是一個長期、漸進(jìn)的過程.

因此,要通過新建城市來建設(shè)田園城市,注定了其理論實施的范圍非常有限.再加上其他關(guān)于田園城市社會組織、企業(yè)生產(chǎn)等等一整套非常嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定,田園城市理論本身無疑具有很強(qiáng)的理想化特征.因此,霍華德本人也意識到了這個問題,并多次在著作中談到自己的思想需要"試驗".正因為如此,有學(xué)者將田園城市理論稱為"有價值的烏托邦",這種評述是非?？陀^的.⑥馬萬利、梅雪芹:《有價值的烏托邦---對霍華德田園城市理論的一種認(rèn)識》,《史學(xué)月刊》2003年第5期.

綜上所述,《近代視角下的田園城市理論研究》一文所持的結(jié)論是不準(zhǔn)確的.其原因在于對20年代中國城市規(guī)劃思想沒有充分加以研究,就倉促得出了結(jié)論.同時,混淆了城市規(guī)劃理論和城市規(guī)劃實踐之間的區(qū)別.任何城市規(guī)劃理論都是一種理想設(shè)計,都有自身的不足.對于城市規(guī)劃理論一定不能就其本身來理解,而必須結(jié)合實際社會狀況來理解和認(rèn)識,否則研究就會出現(xiàn)偏差.

到了30、40年代的抗戰(zhàn)時期,國內(nèi)很多學(xué)者積極響應(yīng)田園城市理論,積極倡導(dǎo)城市土地公有制度.《市政評論》主編鄭祖良在抗戰(zhàn)時期談到城市土地制度時候有這么一段話:

我們知道民生主義底最具體的實施綱領(lǐng)就是平均地權(quán),這是解決土地問題底一個最徹底的民主革命的土地政策,它不獨(dú)是改善人民生活的起點(diǎn),而且是三民主義新國家底建立的堅實的基礎(chǔ).

鄭祖良繼而提出將來依照平均地權(quán)的辦法,逐步實施城市土地共有政策.具體的辦法包括:"(第一)依照報價收買都市的土地.(第二)照報價征稅,土地漲價歸公,防止都市土地為大地主所壟斷,最后達(dá)到一切土地所生益均歸人民所共享的地步."⑦鄭梁:《論戰(zhàn)后都市計劃》,《市政評論》,第6卷第10、11期,1941年11月.

抗戰(zhàn)后期,周宗蓮在《市區(qū)計劃與國土計劃》中也提出了城市土地公有制度.關(guān)于城市土地問題,周宗蓮非常具體地談到:

此項地權(quán)過去全為私有,就英美已有之弊端,可分列如此:(子)阻礙市計劃之實行.因市場之變動,地主常隨暫時之波動而分割土地,或變動其用途.(丑)土地投機(jī)之為危機(jī).市內(nèi)地價常做無理之變動……(寅)市區(qū)內(nèi)不平勻之發(fā)展.因地主之投機(jī)心熱,而枉作過分之預(yù)測……

周宗蓮在列舉了美國諾利斯城(Norris)和瑞典斯托克荷爾姆城(即斯德哥爾摩)及中國青島①青島早在德國占領(lǐng)期間,就實行了城市土地公有的制度.具體參考托爾斯滕.華納:《近代青島的城市規(guī)劃與建設(shè)》,青島市檔案館編譯,東南大學(xué)出版社,2011年.的例子后,最后總結(jié)到:

我國今后復(fù)員與建設(shè)期中,全國已有各大小市鎮(zhèn),經(jīng)此次戰(zhàn)爭與轟炸之后,均須重起爐灶;因而新工業(yè)新交通之需要,將有若干新市出現(xiàn);因產(chǎn)業(yè)與交通逐漸發(fā)達(dá),鄉(xiāng)村人口亦有重行分聚之可能.宜趁此時機(jī),堅決施行實地公有制之政策.②周宗蓮:《市區(qū)計劃與國土計劃》,《經(jīng)濟(jì)建設(shè)季刊》第三卷第三、四期合刊,1945年.

周宗蓮是戰(zhàn)后《陪都十年建設(shè)計劃草案》的主要制定者,他的思想對《陪都十年建設(shè)計劃草案》中"市地市有"政策的制定,具有關(guān)鍵性的影響.甚至《陪都十年建設(shè)計劃草案》關(guān)于"市地市有"政策的表述與這一段話的內(nèi)容基本一致.

通過以上分析可以得出兩點(diǎn)結(jié)論:

1.經(jīng)歷抗戰(zhàn)之后,民國時期城市規(guī)劃者對田園城市理論關(guān)于城市土地公有的理念是非常認(rèn)同的.

2."土地市有"的理念不僅是受田園城市理論的影響,同時也來自國民政府自身對于土地制度問題的思考,兩者是結(jié)合在一起的.這是因為,平均地權(quán)本身就是孫中山很早就倡導(dǎo)的一項重要方針."市地市有"是和平均地權(quán)聯(lián)系在一起的.

三、田園城市理論在民國城市規(guī)劃中的運(yùn)用

田園城市理論的實踐運(yùn)用主要體現(xiàn)在民國后期的城市規(guī)劃,特別是戰(zhàn)后編制的《陪都十年建設(shè)計劃草案》之中.

(一)針對田園城市理論最為關(guān)鍵的土地社區(qū)公有問題,《陪都十年建設(shè)計劃草案》提出了"市地市有"的概念.《陪都十年建設(shè)計劃草案》如此表述:"'市地市有'為便利市政建設(shè)最理想之制度,在美國有泰內(nèi)西河流域所建之諾利斯城(即田納西河流域的諾克斯維爾---作者注)瑞典有斯托克荷爾姆城(即瑞典首都斯德哥爾摩---作者注)經(jīng)三十余年之長期奮斗,始底于成……本市為我國復(fù)興根據(jù)地……對于'市地市有'問題作實施之領(lǐng)導(dǎo)者".③《陪都十年建設(shè)計劃草案草案》,重慶市檔案館館藏,第86-87頁.緊接著,《陪都十年建設(shè)計劃草案》還具體規(guī)劃了實現(xiàn)"市地市有"的兩個具體辦法.

民國后期將城市土地公有寫入城市規(guī)劃還有陳誠主持編纂的《大武漢市建設(shè)計劃草案》.陳誠后來在回憶中談到武漢市土地政策的時候明確講到,"以采用平均地權(quán)方法逐步達(dá)到市地市有為主旨".④陳誠:《陳誠回憶錄---抗日戰(zhàn)爭》,東方出版社2009年版,第172頁.

(二)《陪都十年建設(shè)計劃草案》對衛(wèi)星市鎮(zhèn)的設(shè)計充分參考了田園城市的具體規(guī)劃.從人口來看,重慶的衛(wèi)星市人口以5-6萬人為最大單位,要大于霍華德對田園城市人口的設(shè)想.⑤《陪都十年建設(shè)計劃草案草案》,重慶市檔案館館藏,第106頁.但就布局而言,已完全打破了中國傳統(tǒng)的方格式城市布局,采用了霍華德田園城市的同心圓式空間布局.同心圓的中心為中心區(qū),以公共建筑為主,包括市縣政府、市縣參議會、警察所(局)、中學(xué)等等.

可以認(rèn)為,《陪都十年建設(shè)計劃草案》關(guān)于衛(wèi)星市鎮(zhèn)的設(shè)計在衛(wèi)星市鎮(zhèn)理論的外衣下,實質(zhì)上吸收和借鑒了田園城市理論的核心思想.

四、結(jié)語

從20世紀(jì)20年代開始,霍華德的田園城市理論在中國開始廣泛傳播.由于它倡導(dǎo)的制度與國民黨的一些思想理念有著共同之處,所以在中國產(chǎn)生了重要影響.民國后期,一些城市規(guī)劃者還將其思想付諸于具體的城市規(guī)劃.因此,對于田園城市理論在中國早期的傳播和影響,我們有必要重新予以認(rèn)真審視.

(責(zé)任編輯:蔣海升)

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1003-4145[2012]07-0056-04

2012-05-15

王輝,北京大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生.