金麗娜，劉文紀(jì)

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

民警培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)化管理探析

金麗娜，劉文紀(jì)

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

提升民警培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)化管理具有重要意義，針對民警培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀應(yīng)選擇適當(dāng)路徑去加以提升：構(gòu)建科學(xué)化的民警培訓(xùn)質(zhì)量評價監(jiān)督機制；構(gòu)建民警教育培訓(xùn)過程質(zhì)量的精細(xì)化管理；構(gòu)建民警培訓(xùn)質(zhì)量管理制度的規(guī)范化建設(shè)。

民警培訓(xùn)；科學(xué)化管理；路徑

公安部政治部主任蔡安季同志在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上的報告中指出，“在看到發(fā)展機遇、充分肯定成績的同時，我們還必須清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的發(fā)展變化，公安機關(guān)擔(dān)負(fù)的責(zé)任任務(wù)和面臨執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，都給公安隊伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練工作提出了一系列新要求、新挑戰(zhàn)”。[1]近幾年來，我國民警培訓(xùn)事業(yè)取得了長足的進步，建立了規(guī)模適當(dāng)、種類齊全、層次多樣的教育與培訓(xùn)體系。但是從民警教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀看，要使培訓(xùn)達(dá)到適應(yīng)公安工作和公安隊伍建設(shè)的需要和提高公安隊伍的整體素質(zhì)的要求，就必須要向民警教育訓(xùn)練要效果，必須推行民警教育訓(xùn)練科學(xué)化管理。

一、提升民警培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)化管理的意義

（一）民警培訓(xùn)質(zhì)量管理直接關(guān)系到當(dāng)前公安隊伍建設(shè)

民警培訓(xùn)工作是公安教育的一個重要組成部分，其目的是為了保持公安隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平的穩(wěn)步提高。近年來，隨著改革開放的進一步深化，我國的政治、經(jīng)濟、文化得到了前所未有的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)、文化和生活水平日益提高，與此同時，人民群眾都迫切需要有一個良好的社會治安環(huán)境。雖然我國經(jīng)過多次嚴(yán)打整治專項斗爭，違法犯罪活動的上升勢頭得到了一定程度的遏制，但社會治安形勢依然嚴(yán)峻，違法犯罪率還是有較大幅度增長，各種矛盾也日益凸顯。面對公安機關(guān)執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜和深刻的變化，即使是受過一些高等教育和進行過培訓(xùn)的民警也還存在一個知識更新、補充、完善及進一步提高的問題，沒有一支掌握現(xiàn)代化科學(xué)文化知識和專業(yè)技術(shù)的警察隊伍，就很難適應(yīng)社會對公安工作的要求。加強民警培訓(xùn)是現(xiàn)實斗爭的需要，也是時代的要求。公安部黨委根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會作出的關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的指示精神，在公安部黨委（通字[2009]17號）文件中，特別提出了“關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見”，探索構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”的公安教育訓(xùn)練格局，要求各級公安機關(guān)一定要把民警培訓(xùn)工作置于促進公安隊伍建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。孟建柱部長在2010年召開的全國公安教育訓(xùn)練工作會議上也特別強調(diào)，要堅定不移地把民警教育訓(xùn)練工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性工作來抓，積極構(gòu)建具有時代特征、中國警察特色、較為完備的民警訓(xùn)練教育體系。因此，現(xiàn)在民警培訓(xùn)班越來越多，培訓(xùn)層次與類型也越來越豐富多樣，民警培訓(xùn)的質(zhì)量不僅直接體現(xiàn)出民警培訓(xùn)工作的水平，也直接關(guān)系到公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的全面提高。

（二）科學(xué)化管理是切實保障民警培訓(xùn)質(zhì)量的需要

“管理”一詞，在當(dāng)今社會中使用頻率頗高，解釋也很多?？茖W(xué)管理的創(chuàng)始人之一，法國著名的管理學(xué)家法約爾認(rèn)為：“管理，就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！盵2]管理工作正確與否，直接關(guān)系到民警培訓(xùn)的成功與失敗。實現(xiàn)既定的管理目標(biāo)，這是管理最基本的要求。但怎樣協(xié)調(diào)復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)、怎樣合理配置資源，使繁瑣的事務(wù)能見成效，獲取最大的效益，這才是管理的最高境界，即管理的科學(xué)化。依法運用各種方式、方法與手段，遵循民警培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律，充分發(fā)揮人、財、物、信息等資源的作用，讓有限的教學(xué)資源充分發(fā)揮能量，以保證教學(xué)目標(biāo)順利實現(xiàn)的過程，就是教學(xué)管理的科學(xué)化?？茖W(xué)化管理是取得工作實效的保障，要想切實有效地保證民警培訓(xùn)的質(zhì)量，就必須深入貫徹落實公安部黨委關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的戰(zhàn)略部署，實施科學(xué)化的管理，真正全面提高民警培訓(xùn)工作的整體水平，全面提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

（三）科學(xué)化管理也是民警培訓(xùn)工作管理隊伍提升整體素質(zhì)和管理水平的過程

科學(xué)化管理需要管理者首先要有縱觀全局、把握整體的理念，對公安上級部門的意圖、思路、精神及時貫穿于民警培訓(xùn)工作中，不僅業(yè)務(wù)精湛，有過硬的業(yè)務(wù)水平，善于積累工作中各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)技能，還能準(zhǔn)確掌握民警培訓(xùn)的規(guī)律。其次，民警培訓(xùn)管理者還要能科學(xué)地安排工作任務(wù)，冷靜地處理突發(fā)事務(wù)，積極地反思工作不足、不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗。第三，要嫻熟地掌握現(xiàn)代科學(xué)管理方法與手段，自覺遵循教育教學(xué)管理內(nèi)部規(guī)律，要將學(xué)習(xí)教育、教學(xué)理論以及現(xiàn)代管理知識與方法作為必要任務(wù)，這樣不但可以促使管理者加強科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理意識，積極主動運用現(xiàn)代科學(xué)方法與手段去剖析問題、解決問題，從而達(dá)到科學(xué)高效的管理目的，還能使民警培訓(xùn)管理者具備更全面更綜合的職業(yè)素養(yǎng)，使民警培訓(xùn)工作管理隊伍整體素質(zhì)和管理水平得以提升。

二、民警培訓(xùn)科學(xué)化管理現(xiàn)狀

科學(xué)化管理思想源于泰勒“科學(xué)管理理論”?；驹韥碜韵到y(tǒng)論、控制論、信息論等綜合科學(xué)。20世紀(jì)50年代初，日本豐田英二工程師提出了企業(yè)精細(xì)化管理理念。20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家開展“建立企業(yè)化政府”運動，把企業(yè)績效管理模式引入行政部門。我國海爾集團OEC企業(yè)管理模式，即“日事周評，日清月結(jié)”，被河北省廊坊市公安局予以嫁接，在公安機關(guān)推行精細(xì)化管理。

根據(jù)孟建柱部長關(guān)于“要改變粗放型的公安隊伍管理模式，充分借鑒現(xiàn)代管理理念，充分借鑒現(xiàn)代科技手段，堅持科技強警，科學(xué)用警，不斷提高隊伍管理的精細(xì)化、科學(xué)化，現(xiàn)代化水平”的指示精神，目前公安部門正在積極推行精細(xì)化、科學(xué)化管理理念。湖南省公安廳更是把精細(xì)化管理作為一項重要工作在抓，《公安教育》、《公安研究》等學(xué)術(shù)刊物也發(fā)表了一些相關(guān)研究。但總體來說，目前，還存在以下幾個方面的不足：首先，對在職民警的培訓(xùn)沒有一個科學(xué)的規(guī)劃，沒有嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)警種、工作崗位、分管工作的不同進行調(diào)訓(xùn)，經(jīng)常出現(xiàn)人員、學(xué)習(xí)內(nèi)容的重復(fù)培訓(xùn)，不能達(dá)到預(yù)期的效果。其次，對課程內(nèi)容設(shè)置沒有科學(xué)的規(guī)劃，沒有針對性，重視教育培訓(xùn)的形式和過程，輕視效果。第三，公安部門對民警培訓(xùn)質(zhì)量的管理缺乏一個科學(xué)化的監(jiān)控體系，民警培訓(xùn)的效果怎樣，是否達(dá)到了既定的訓(xùn)練目標(biāo)，都沒有針對性的各級各類切實可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。民警培訓(xùn)機構(gòu)大部分都存在評多監(jiān)少的現(xiàn)象，評價工作只講究形式，而不注重質(zhì)量，特別是缺少有效的監(jiān)控措施[3]，并且教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價主要只通過聽課制度和學(xué)員評教制度等形式進行。培訓(xùn)質(zhì)量評估體系不科學(xué)，考核指標(biāo)不完整，標(biāo)準(zhǔn)不合理。雖然在一定程度上發(fā)揮了質(zhì)量監(jiān)控的作用，但效果不理想，聽后就過，并且評價過程以單一部門評價為主，不能形成整體評價系統(tǒng)。第四，對培訓(xùn)基地的建設(shè)沒有科學(xué)化的管理，對設(shè)施的評價注重投入和數(shù)量，但忽略使用率與效用率，并缺乏對培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)經(jīng)費的評價與監(jiān)控。第五，對民警培訓(xùn)的教材沒有規(guī)范化，基本上不分層次和對象，只按課程選擇教材。第六，對教官的授課沒有科學(xué)的安排，經(jīng)常出現(xiàn)高、中、低不同層次的課由同一個教官用相同專題進行講授。

三、提升民警培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)化管理的路徑

上述問題的存在嚴(yán)重影響了我國的民警培訓(xùn)工作，阻礙了它朝著健康、穩(wěn)定、持續(xù)的方向發(fā)展，值得我們每一個從事民警訓(xùn)練工作的人員去深思、去研究、去解決。

（一）構(gòu)建科學(xué)化的培訓(xùn)質(zhì)量評價監(jiān)督機制

針對現(xiàn)狀，筆者主要想通過質(zhì)量評價體系的核心指標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)等的構(gòu)建，資以促進培訓(xùn)質(zhì)量的科學(xué)化管理。核心指標(biāo)具體包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教官、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)經(jīng)費等四個評價指標(biāo)。其中培訓(xùn)內(nèi)容直接攸關(guān)培訓(xùn)特色與質(zhì)量，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)立足于社會發(fā)展和公安工作實際，緊緊圍繞推進落實“三項建設(shè)”，根據(jù)民警培訓(xùn)班不同層次與類型，突出“針對性、實戰(zhàn)性”，切合公安部提出的中長期隊伍建設(shè)規(guī)劃的要求，堅持實戰(zhàn)牽引、貼近實際，始終站在現(xiàn)實斗爭的最前沿，加強職業(yè)技能和實戰(zhàn)訓(xùn)練，加強落實“三項建設(shè)”素質(zhì)能力培訓(xùn)，切實增強教育訓(xùn)練的針對性和實效性。培訓(xùn)教官是培訓(xùn)質(zhì)量的主要保證力量，包括其數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力、進出機制、考核體系、激勵措施、培訓(xùn)規(guī)劃等，可以嘗試建立公安院校與實戰(zhàn)單位協(xié)作機制，落實公安院校教師定期參加警務(wù)實踐和選聘專兼職教官制度，積極推行公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部講課制度，大力提升警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)教官隊伍的規(guī)模和質(zhì)量，著力建設(shè)一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的教師隊伍。培訓(xùn)設(shè)施包含了辦學(xué)所需的一切硬件，如實驗實訓(xùn)基地、現(xiàn)代教學(xué)手段等。培訓(xùn)經(jīng)費是開展培訓(xùn)活動的物質(zhì)保障，實驗實訓(xùn)基地建設(shè)、教官選拔與培養(yǎng)、教學(xué)手段更新均離不開經(jīng)費的保證。相關(guān)指標(biāo)主要包括培養(yǎng)目標(biāo)定位、培養(yǎng)過程管理、教學(xué)改革、社會評價等。因此這四個指標(biāo)的監(jiān)控與評價缺一不可。

（二）構(gòu)建培訓(xùn)過程質(zhì)量的精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是對工作的精確定位、合理分工、細(xì)化責(zé)任、量化考核。針對民警培訓(xùn)一般具有“時間短、內(nèi)容多、特色明”的特點，培訓(xùn)過程的質(zhì)量管理可以堅持注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化三大原則，實施“日清、周結(jié)、月評”，使得不同環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作按照各自的標(biāo)準(zhǔn)操作，逐日逐月逐項地完成任務(wù)，減少工作盲目性和隨意性；并與績效考核相聯(lián)系，激勵管理人員。體現(xiàn)警務(wù)特色，強化從嚴(yán)治訓(xùn)、規(guī)范治訓(xùn)、科學(xué)治訓(xùn)的理念，把訓(xùn)戰(zhàn)研一體化的教學(xué)模式、規(guī)范教學(xué)管理的良好機制引入各類在職民警培訓(xùn)，建立學(xué)員督察、定期檢查和通報制度，制定《民警培訓(xùn)管理制度管理工作規(guī)范（試行）》、《民警訓(xùn)練教學(xué)質(zhì)量考證辦法》、《培訓(xùn)班操作流程》等，配備責(zé)任心強的管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行管理紀(jì)律。建立淘汰機制；實行末位調(diào)整制度。出臺《教官考核制度》、《班主任管理辦法》、《教官評聘管理規(guī)定》等，對管理干部管理職責(zé)、工作紀(jì)律及工作要求細(xì)化，在管理中全方位鋪開嚴(yán)格管理、責(zé)任管理、服務(wù)管理、跟進管理、全程管理，切實實行嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)相結(jié)合，增強民警培訓(xùn)的管理效果。

（三）構(gòu)建培訓(xùn)質(zhì)量管理制度的規(guī)范化建設(shè)

完善的規(guī)章制度是培訓(xùn)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，是實施科學(xué)化管理的準(zhǔn)則和依據(jù)?！盁o規(guī)矩不成方圓”，要實現(xiàn)管理目標(biāo)科學(xué)化，就必須整章建制，制定的各項制度要有科學(xué)性和可操作性，要符合民警培訓(xùn)的教學(xué)規(guī)律和警察的特點，各個制度要相互配套并不斷完善，而且規(guī)章制度一經(jīng)頒布就要堅持實施。用制度嚴(yán)格規(guī)范參訓(xùn)學(xué)員的警容風(fēng)紀(jì)、學(xué)習(xí)生活、請假銷假、實戰(zhàn)訓(xùn)練等各種行為。采取行之有效的辦法使制度落到實處。在深入考察、廣泛調(diào)研、不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、適應(yīng)性強的教學(xué)管理、教材管理、教官管理、評價考核等一系列規(guī)章制度，使民警培訓(xùn)質(zhì)量管理工作有“法”必依、規(guī)范高效地運轉(zhuǎn)。

1.堅持以科學(xué)化管理的理念來評價民警培訓(xùn)的各項工作指標(biāo)，構(gòu)建出民警培訓(xùn)質(zhì)量評估的指標(biāo)體系與保障體系，推進民警培訓(xùn)質(zhì)量管理的變革；

2.按照“三化”的要求（培訓(xùn)質(zhì)量評價體系的科學(xué)化、培訓(xùn)質(zhì)量管理過程的精細(xì)化、培訓(xùn)質(zhì)量管理制度的規(guī)范化），初步形成由培訓(xùn)課程體系、規(guī)章制度體系、組織管理體系、方式方法體系、基礎(chǔ)保障體系等組成的民警培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)化管理工作體系，有針對性地開展民警培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和社會效益；

3.促進教育訓(xùn)練機構(gòu)教學(xué)管理人員和教官的發(fā)展，提高管理能力和教學(xué)水平。

教學(xué)管理人員在民警教育訓(xùn)練中起著主導(dǎo)和決定的作用，因為教學(xué)計劃、專題設(shè)置、授課安排、考核要求都由教學(xué)管理人員擬定，如果他們不具備良好的職業(yè)道德、較精的專業(yè)知識、科學(xué)的管理方法就會導(dǎo)致教學(xué)的計劃、授課的內(nèi)容、教官的選拔不科學(xué)，不能適應(yīng)公安教育改革發(fā)展的需要。民警培訓(xùn)教育非常強調(diào)理論聯(lián)系實際，強調(diào)適應(yīng)性和針對性。曾經(jīng)來我院培訓(xùn)的一位長沙市公安局雨花分局的副局長在座談時說過，“我每次培訓(xùn)只要帶回去三個現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣的解決問題的方法就是我本次培訓(xùn)最大的收獲”，可見，培訓(xùn)的目的是要讓理論去指導(dǎo)學(xué)員的實踐，從而達(dá)到培訓(xùn)的效果。如果一個沒有在基層從事公安工作的人去對一群有豐富實際工作的民警講授如何處理交通事故、如何破案、如何處理群體性事件，那會使學(xué)員有隔靴搔癢的感覺，因此，對教學(xué)管理人員和教官的遴選、培訓(xùn)、獎懲要有一個長遠(yuǎn)的的規(guī)劃和科學(xué)的管理。

首先要建立一支高素質(zhì)的教育實戰(zhàn)師資隊伍，多渠道、多方位地選拔教官。（1）可在公安院校內(nèi)部選拔一部分品質(zhì)優(yōu)良、掌握科學(xué)傳授專業(yè)知識方法的教師。（2）從公安機關(guān)遴選一批業(yè)務(wù)精湛、能說會道的警察進入公安培訓(xùn)教官隊伍。其次，要建立公安院校的教師下基層鍛煉的長遠(yuǎn)規(guī)劃。要求教師帶專題到公安機關(guān)實踐研究、直接參與公安機關(guān)工作。第三，要注重教官的培養(yǎng)，并能夠定期選調(diào)教官到專業(yè)院校參加對口專業(yè)學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)、參加研討會等。第四，要引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，真正建立一支高水平的、穩(wěn)定的教官隊伍。

總之，在科學(xué)技術(shù)日新月異、知識信息急劇增加、經(jīng)濟社會突飛猛進、市場競爭日趨激烈的當(dāng)今時代，科學(xué)化管理已成為引領(lǐng)民警教育培訓(xùn)發(fā)展的主題，通過進一步加強和改進公安民警培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)管理工作的研究，著力實現(xiàn)民警培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化、培訓(xùn)教官的優(yōu)質(zhì)化、培訓(xùn)管理過程的精細(xì)化、培訓(xùn)制度的規(guī)范化，初步形成教育訓(xùn)練課程體系、規(guī)章制度體系、組織管理體系、方式方法體系、設(shè)施保障體系，健全民警培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)化管理工作體系，最終實現(xiàn)培訓(xùn)教學(xué)活動的高度優(yōu)化和高效化，有力推進民警培訓(xùn)工作邁上新臺階。

[1]陳濟鵬.公安高校開展院校研究的幾點思考[J].公安教育，2012，（8）.

[2]高宏德，馮蘇寶，劉世慶編譯.國外著名管理學(xué)家論管理[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1985.1.

[3]雷銘.公安院校招錄培養(yǎng)體制改革中的教官隊伍建設(shè)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009，(5).

On the Scientific Management of the Quality of Police Training

JIN Li-na，LIU Wen-ji
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

We attach great importance to the promotion of the Police Training quality,We aim at the research and analysis of the present condition of Police Training management and we should have accesss to promote it.This paper proposes an argument on the scientific management of the quality of police training,suggesting the establishment of a supervision mechanism of policetraining quality evaluation,the building of comprehensive quality management of police education,and the standardized construction of the quality management of police training.

police training;scientific management;way

D631.15

A

2095-1140（2012）06-0123-04

（責(zé)任編輯：王道春）

2012-10-20

金麗娜（1963-），女，湖南長沙人，湖南警察學(xué)院教授，主要從事高校管理研究；劉文紀(jì)（1971-），男，湖南邵陽人，湖南警察學(xué)院副教授，主要從事警察培訓(xùn)、比較文學(xué)研究。