劉揚

（遼寧警官高等?？茖W校，遼寧 大連 116036）

警務實戰(zhàn)訓練基地建設的探索與實踐

劉揚

（遼寧警官高等?？茖W校，遼寧 大連 116036）

公安機關與院校應充分認識加強警務實戰(zhàn)訓練基地建設的重要意義。在此基礎上，遵循優(yōu)先發(fā)展、合理布局，服務實戰(zhàn)、育用銜接，創(chuàng)新先導、能力為本的基本原則，從科學規(guī)劃建設項目、完善課程體系、改革訓練模式、打造教官團隊、深化“校局合作”共建機制、培育基地精神等方面切實加強基地建設。

警務；實戰(zhàn)；訓練；基地

近年來，公安部及各地公安機關依托公安院校建立起了一批現(xiàn)代化、高水平的警務實戰(zhàn)訓練基地。在加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設、提高民警綜合實戰(zhàn)能力的進程中，起到了關鍵作用。與此同時，我們也應看到，基地建設還存在辦學思路局限、規(guī)劃布局不盡合理、訓練模式丞待變革、師資力量仍需加強、管理運行缺乏規(guī)范等一系列問題。因此，筆者從明晰警務實戰(zhàn)訓練基地建設的重要意義出發(fā)，嘗試探討當前進一步加強警務實戰(zhàn)訓練基地建設的基本原則、具體途徑與相關保障措施，旨在為兄弟院校基地建設提供借鑒。

一、加強警務實戰(zhàn)訓練基地建設的重要意義

公安機關與院校應把警務實戰(zhàn)訓練基地建設置于事關公安事業(yè)發(fā)展、主導公安院校改革的戰(zhàn)略地位，深刻認識建設體現(xiàn)公安實戰(zhàn)特色、符合實戰(zhàn)崗位人才培養(yǎng)規(guī)律的訓練基地，不僅是基地發(fā)展的遠景，也應是公安隊伍建設的必需環(huán)境。

（一）加強實戰(zhàn)訓練基地建設是提高公安隊伍實戰(zhàn)能力的重要途徑

當前，隨著社會經濟日益發(fā)展，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，服務經濟與社會發(fā)展、打造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的歷史使命，對公安機關的執(zhí)法水平與實戰(zhàn)能力提出了更高的要求。然而，基層實戰(zhàn)警力缺乏、民警實戰(zhàn)能力與綜合素質有待提高、一線部門領導指揮水平參差不齊等問題都在制約著公安事業(yè)的長遠發(fā)展。從公安工作實際需求出發(fā)，加大公安警務實戰(zhàn)訓練基地建設力度，從而加快素質過硬、技能突出、善于應用、懂得指揮的公安專門人才培養(yǎng)，扭轉一線實戰(zhàn)警力短缺的局面，是提高公安隊伍整體素質和實戰(zhàn)能力的重要途徑。

（二）加強實戰(zhàn)訓練基地建設是推動警務理論發(fā)展與技術創(chuàng)新的不竭動力

警務實戰(zhàn)訓練基地在集成實訓場館、裝備器材、師資力量等硬件資源同時，又蘊含著服務實戰(zhàn)的宗旨、開放包容的氛圍、傳承創(chuàng)新的品格。兼容并蓄的基地平臺，使各種前沿的警務理論與科技探索不斷爭鳴，并通過引導基層民警更新執(zhí)法理念、推進技能戰(zhàn)術革新、普及新型警務裝備使用方法、推廣先進科技成果等環(huán)節(jié)，轉變?yōu)楝F(xiàn)實戰(zhàn)斗力?？梢哉f，警務實戰(zhàn)訓練基地不僅是公安教育訓練的主陣地，也是警務理論發(fā)展和技術創(chuàng)新的重要基地。

（三）加強實戰(zhàn)訓練基地建設是提高基層民警實戰(zhàn)訓練水平的關鍵環(huán)節(jié)

能否從根本上提高基層民警的實戰(zhàn)能力，局、科、所、隊等各級基層部門的訓練水平是關鍵。然而，目前基層公安機關訓練基地建設水平差異很大，訓練內容與教法陳舊，基層教官數(shù)量、素質都難以滿足訓練需求，基地管理水平也有待提高。因此，加強實戰(zhàn)訓練基地建設，通過其示范作用輻射帶動基層民警培訓基地協(xié)調發(fā)展，培養(yǎng)一批善于實戰(zhàn)、專于教學施訓的基層教官，大力推廣科學的課程體系與先進訓練方法，不斷規(guī)范基層民警實戰(zhàn)訓練的組織與實施，對提高基層民警實戰(zhàn)訓練水平具有重要意義。

二、加強警務實戰(zhàn)訓練基地建設的基本原則

警務實戰(zhàn)訓練基地的建設不是大躍進，也不是“面子工程”?；仡I導應以高屋建瓴、獨具匠心的頂層設計與戰(zhàn)略性的系統(tǒng)運籌，將科學發(fā)展觀與服務實戰(zhàn)的宗旨相結合，在建設中遵循以下原則。

（一）優(yōu)先發(fā)展、合理布局

各級公安機關、公安院校應將實戰(zhàn)訓練基地建設置于事關公安事業(yè)與院校發(fā)展的戰(zhàn)略地位進行部署與考量。通過爭取中央、地方政府財政支持、推動地方公安機關合作共建、鼓勵社會力量積極參與等多種渠道優(yōu)先發(fā)展。緊密圍繞基地辦學實際與發(fā)展定位，統(tǒng)籌規(guī)劃實訓場館、裝備器材、師資力量、課程體系與管理保障等各項資源配置，達到合理布局、優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展[1]。

（二）服務實戰(zhàn)、育用銜接

警務實戰(zhàn)訓練基地建設必須從公安執(zhí)法實際需求出發(fā)，堅持以服務公安實戰(zhàn)為宗旨。圍繞訓練基地的專業(yè)設置與人才培養(yǎng)目標均應以實戰(zhàn)崗位群為標準、相關硬件配置與課程體系建設都應明確指向實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，訓練環(huán)境與教學組織流程則應極力反映實戰(zhàn)過程的真實性與動態(tài)性。通過積極探索校局共建、合作辦學的建設機制，不斷促進基地育人與實戰(zhàn)需求接軌。

（三）創(chuàng)新先導、能力為本

實戰(zhàn)訓練基地應從職業(yè)教育、終身教育、素質教育多個維度謀劃，以改革創(chuàng)新的思維引領基地發(fā)展。以能力本位為改革創(chuàng)新的價值取向，積極轉變訓練理念，重構訓練課程體系，創(chuàng)新訓練方法手段，積極探索以人為本的基地管理與運行機制，改進和加強基礎建設，培養(yǎng)提高學員的綜合素質與實際執(zhí)法能力。

三、加強警務實戰(zhàn)訓練基地建設的具體途徑

以上述基本原則為指導，基地建設者應進一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新舉措，做強硬件，做精課程，外樹形象，內修文化，全方位提升基地辦學水平。筆者僅從建設項目規(guī)劃、訓練課程體系建設、訓練模式改革、教官團隊建設、深化“校局合作”共建機制、培育基地精神等方面出發(fā)，闡述切實加強基地建設的具體途徑。

（一）科學發(fā)展、合理規(guī)劃建設項目

基地建設項目的開發(fā)應本著“不求所有、但求所用”的原則，鎖定實戰(zhàn)所需與基地優(yōu)勢的結合點進行重點投入。項目結構與功能也應極力貼合實戰(zhàn)、服務基層，具體應把握好如下幾點。

1.建設項目應與實戰(zhàn)需求對接。訓練基地應以真實執(zhí)法任務為驅動、以真實警情為導向，融合本地執(zhí)法環(huán)境特點，突出自身辦學優(yōu)勢，不斷推進建設項目與實戰(zhàn)需求對接。例如，有地理條件的基地可建設山林地搜索與抓捕訓練場，以便于開展在山林環(huán)境中搜捕嫌疑人行動的訓練。有空警培訓任務的訓練基地則可開發(fā)模擬機艙，以滿足機艙內各種執(zhí)法訓練需求。

2.結構布局應與行動過程吻合?；貞谏钊胝{研執(zhí)法行動流程與執(zhí)法環(huán)境構成的基礎上，合理規(guī)劃項目結構與布局，進而讓學員在近似真實的執(zhí)法情境中進行訓練，最大限度獲得實戰(zhàn)體驗。以戰(zhàn)術大樓的建設為例，按照接警調度——組織準備——出警處置——善后移交的警務工作流程為標準，將指揮中心、派出所、街道、各種娛樂場所、拘留所、看守所等空間位移，場景濃縮，集成于同一場館中，便能夠營造出真實的執(zhí)法情境，獲得良好的訓練效果。

3.功能拓展應與社會服務融合。除滿足常規(guī)實戰(zhàn)訓練需要外，基地建設應進一步豐富社會服務功能。積極購置新型警用裝備、探討其使用與操作方法，引進前沿警務科技，面向基層推廣普及，大力研發(fā)新型訓練裝備器材，在公安技術推廣與推動實戰(zhàn)訓練改革方面發(fā)揮作用[2]。努力構建民警執(zhí)法資格、職務晉升、人才聘用等職業(yè)資格考評環(huán)境，切實服務公安隊伍建設。適當面向社會開放部分場館與培訓項目，使基地具備一定市場化運作能力，在對外樹立基地品牌的同時，進一步激發(fā)辦學活力。

（二）完善訓練課程體系、改革創(chuàng)新實戰(zhàn)訓練模式

在科學布設硬件環(huán)境之后，構建起一套與之相匹配并能滿足實戰(zhàn)需求的訓練課程，改革創(chuàng)新訓練模式、切實提高訓練效能，是基地建設的重要課題。

首先，立足實戰(zhàn)崗位能力，完善訓練課程體系建設。按照指揮員、輔助指揮員、戰(zhàn)斗員、保障員、教練員五種實戰(zhàn)崗位的核心能力，構建集指揮課程、參謀課程、技能戰(zhàn)術課程、勤務課程、教法課程五位一體的訓練課程體系，以滿足不同層次訓練對象的需求。在此基礎上，發(fā)揮基地優(yōu)勢，著力發(fā)展特種裝備使用、城市高空作戰(zhàn)、警務危機談判、爆炸物現(xiàn)場處理等特色訓練課程，在個性化育人的同時滿足不同實戰(zhàn)崗位的用人需求。

其次，聚焦實戰(zhàn)行動流程，改革教學組織實施形式。積極探索以警情為導向、將行動指揮關系融入課堂人際關系、以行動處置流程為教學實施過程、以真實執(zhí)法環(huán)境為訓練情境、以實戰(zhàn)行動紀律規(guī)范課堂秩序，能夠適應培養(yǎng)公安專業(yè)人才，符合公安教育訓練規(guī)律的教學組織形式。適當開展實戰(zhàn)訓練俱樂部、大型活動表演隊、學員社團等多種組織形式的課余訓練，在提高實訓資源利用率的同時，引導學員自我訓練。

最后，創(chuàng)新訓練方法手段，著力提高實戰(zhàn)訓練效能。推行情境教學、案例教學、現(xiàn)場教學等貼近實戰(zhàn)的教法，倡導啟發(fā)式、研究式、討論式等以人為本的教學形式[3]。在訓練中引入互動、體驗、對抗等環(huán)節(jié)，增強學員實戰(zhàn)感受。積極借鑒虛擬現(xiàn)實技術、網絡技術、傳感器技術等前沿科技成果，研發(fā)模擬實戰(zhàn)的訓練軟件系統(tǒng)、人機交互系統(tǒng)以及新型訓練裝備器材，不斷改善訓練環(huán)境。

（三）打造一支滿足實戰(zhàn)訓練需要、符合基地發(fā)展方向的教官團隊

為適應上述訓練模式與基地發(fā)展需要，打造一支技能水平高、實戰(zhàn)業(yè)務強、教學能力突出的教官隊伍是關鍵。然而，反觀目前國內各基地現(xiàn)狀，教官隊伍建設卻面臨如下瓶頸。一方面，基地教官自身專業(yè)背景與知識結構比較單一，除擔任各種在職民警培訓外，還肩負本專業(yè)學員（通常為特警或警察指揮與戰(zhàn)術專業(yè)）專業(yè)課程、全校警務技能戰(zhàn)術公共課等教學任務，掛職鍛煉、學歷深造以及科研探索的時間非常有限。另一方面，基地教官普遍為事業(yè)編制的教師身份。即便赴一線掛職鍛煉，也因沒有執(zhí)法資格而難以就實戰(zhàn)行動的精髓部分展開實踐，無法建設出一支真正意義上的“雙師型”基地教官隊伍。

針對以上矛盾，基地可按如下步驟提高教官隊伍整體水平與戰(zhàn)斗力。首先，引進人才時不僅要考察其學歷水平與施教能力，更要注意兼容吸收軍事指揮與戰(zhàn)術、運動訓練、治安、刑偵、法學、心理學等各種專業(yè)背景的人才，從而豐富教官隊伍的組成與結構。在此基礎之上，創(chuàng)新教官隊伍管理機制，積極探索授課教官組與業(yè)務教研室雙重管理構架，促使團隊成員形成合力、優(yōu)勢互補。建立教官組定期輪流赴一線掛職的長效機制，并與教官聘任與等級晉升掛鉤。妥善解決教學、科研、掛職、培訓多重矛盾。此外，除常規(guī)掛職與調研外，借助送教下基層活動、重要案件現(xiàn)場會、基層民警練兵考核等載體，從多個角度暢通基地教官深入了解基層實戰(zhàn)的渠道。最后，面向實戰(zhàn)單位，廣納實戰(zhàn)業(yè)務能手擔任兼職教官，建立健全兼職教官準入、管理及考評機制，切實解決兼職教官身份、待遇及職業(yè)保障問題。

（四）進一步深化“校局合作”共建機制、提高基地服務實戰(zhàn)能力

警務實戰(zhàn)訓練基地應與基層實戰(zhàn)單位開展全方位、深層次的合作交流，構建“以實戰(zhàn)需求為導向、以互惠共贏為基礎、基地主動服務公安基層，實戰(zhàn)單位積極參與基地建設”的合作共建機制。具體應從以下幾方面著手構建：一是發(fā)揮地方公安機關在實戰(zhàn)訓練基地建設工作中的引導和調控作用，完善上級公安機關統(tǒng)籌、院校自主管理、基層實戰(zhàn)部門指導的運行機制，以及院校長主抓負責、吸收一線實戰(zhàn)部門領導參與的多元議事制度。二是基地應主動服務周邊基層民警培訓，實現(xiàn)地域性資源共享，在緩解基層民警訓練經費與條件不足的同時，是基地成為對外交流的窗口。[4]三是以各級各類培訓班為載體，融合基地教官與一線領導及業(yè)務專家共同制定訓練計劃、共同開發(fā)培訓課程和教學資源、共同完成教學與科研任務。四是搭建校局互動信息化訓練平臺，大力開發(fā)數(shù)字化教學資源，將一線實戰(zhàn)部門的行動過程、處置流程等信息實時傳送到基地課堂，推動優(yōu)質教學資源共享。

（五）加強基地文化建設、精心培育基地精神

實戰(zhàn)訓練基地不僅是練就實戰(zhàn)本領的場所，它還是警察職業(yè)精神與職業(yè)道德熏陶的重要陣地。因此，加強基地內涵建設、發(fā)揮基地文化育人功能、提升基地辦學軟實力，具有十分重要的意義[5]。加強基地文化建設，要把握好以下問題。首先，以警察核心價值觀為內核、融合基地辦學宗旨、吸收社會主義先進文化精髓，提煉出符合自身發(fā)展方向的“基地精神”，并以此統(tǒng)領基地文化建設工作。其次，圍繞基地精神構筑凸顯基地特色的物質文化生態(tài)，無論是實訓環(huán)境與場景的布設，還是各種文化景觀的規(guī)劃，都應極力實現(xiàn)功用價值、審美價值和育人價值的和諧統(tǒng)一[6]。再次，精心培植出薪火相傳的基地文化儀式與多彩的文化活動，讓學員在文化實踐中體驗基地精神,充分發(fā)揮課堂功效、把文化育人滲透到教學訓練過程中。最后，變革以外力監(jiān)管、量化考核為主導的陳舊管理模式，推動警務化管理創(chuàng)新，構建體現(xiàn)嚴愛相濟和人文關懷的警務化管理制度，與各項基地管理規(guī)章與行為規(guī)范相輔相成。

四、加強警務實戰(zhàn)訓練基地建設的保障措施

在加強警務實戰(zhàn)訓練基地建設的進程中，應落實相關組織保障、經費保障以及制度保障，從而使各項建設工作都能納入規(guī)范、順暢的軌道運行。

（一）設立機構、捋順關系，為基地建設提供組織保障

為確?；馗黜椊ㄔO工作有序開展，首先應明確設立相關組織機構，暢通指揮關系。公安機關應高度重視本地實戰(zhàn)訓練基地建設工作，由廳、局黨委成員任基地主任，確保將基地建設充分納入本省、市公安工作的重要議題?；刂魅慰上略O“建設工作領導小組”，由公安院校長任組長，主管教學及基建工作的副校長任副組長，負責制定與調整基地發(fā)展與建設規(guī)劃，并上報上級公安機關黨委。領導小組下設“基地工作辦公室”，負責全面開展基地各項管理與運行工作。

（二）多方投入、爭取支持，為基地建設提供經費保障

一個現(xiàn)代化的警務實戰(zhàn)訓練基地不僅需要巨大的建設經費投入，還需要大量的訓練裝備維護與更新費用。僅靠院校的資金很難保證基地可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，應遵循建設主體多元化原則，多渠道、多形式籌措資金。除了爭取地方政府大力投入外，基地還應爭取“中央財政支持的實訓基地”等建設項目，不斷提高基地建設層次。以校局合作為平臺，積極尋求地方公安機關資金投入、設備支持，用冠名的方式合作共建實訓基地等。發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和動員社會力量參與，通過間接投資的方式興建訓練基地。

（三）科學管理、規(guī)范運行，為基地建設提供制度保障

為最大限度發(fā)揮基地實訓效能、確?；馗黜椆ぷ饔行蜻M行，應不斷提高基地管理水平。可設立基地工作辦公室、統(tǒng)籌基地管理與運行工作，成員由教學管理、資產管理、財物、人事、校內保衛(wèi)以及各使用部門負責人組成。在明確各部門管理職責的基礎上，逐步建立健全涵蓋教學秩序規(guī)范、師資隊伍管理、實訓場館使用與維護、裝備器材管理、槍支彈藥管理、安全防范等方面的系列規(guī)章制度，切實保障基地安全、和諧、高效運行。

[1]張淑云，唐孝明，鐘建生.中央財政支持的高職實訓基地建設探析——以三明職業(yè)技術學院為例[J].輕工科技，2012，（3）：143-145.

[2]王冶，王以博.加強和創(chuàng)新警察專業(yè)技術培訓[J].公安教育，2011，（11）：23-25.

[3]李祖宏.創(chuàng)新模式、努力打造一流的公安民警培訓基地[J].公安教育，2009，（11）：28-32.

[4]趙春光.發(fā)揮實戰(zhàn)訓練基地作用加強公安監(jiān)管教育培訓[J].公安教育，2010，（4）：8-12.

[5]余名憲.高職院校實訓基地文化建設的思考[J].產業(yè)與科技論壇，2011，（10）：158-159.

[6]李荷花，張曉君，虞文義，鐘少伶.高職院校校園文化建設與學生職業(yè)品質教育研究[J].新課程，2011，（7）：138-139.

The Exploration and Practice of Constructing a Police Actual Combat Training Base

Liu Yang
(Liaoning Police College,Liaoning,Dalian,116036)

Public security department and college should deeply understand the importance of constructing a police actual combat training base.On this basis,we must adhere to the principle ofprior development,rational distribution,serving catual combat,connecting education and application,innovation and ability first.In order to enhance the construction of the police actual combat training base,we should draw up a scientifical plan,improve and perfect the course,reform training pattern,construct instructor team,deepen the cooperation between police department and college and cultivate base’s spirit.

policing;actual combat;training;base

D631.15

A

2095-1140（2012）06-0107-04

（責任編輯：左小絢）

2012-09-28

劉 揚（1981- ），男，遼寧大連人，遼寧警官高等?？茖W校講師，碩士，主要從事警務實戰(zhàn)行動法律法規(guī)、警務技能與戰(zhàn)術、警務指揮研究。