歐林波，翟 萌

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.山東省濱海公安局基地分局，山東 東營 257000）

信息化背景下高危人員及涉案物品動(dòng)態(tài)查控機(jī)制研究

歐林波1，翟 萌2

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.山東省濱海公安局基地分局，山東 東營 257000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性的加大，刑事偵查工作所面臨的形勢日趨嚴(yán)峻。而作為刑偵“三板斧”的刑嫌調(diào)控、陣地控制以及刑事特情工作由于沒有有效體制保障、沒有切實(shí)可行的管理方法等原因，以致停留在年底完善一下表格，應(yīng)付檢查的階段。在目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的環(huán)境下，如何通過信息化的手段加強(qiáng)對(duì)人和物的控制、管理，成為擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。結(jié)合當(dāng)前刑偵基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，可借助信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，從日常工作制度、研發(fā)系統(tǒng)軟件以及完善數(shù)據(jù)庫等方面，將傳統(tǒng)偵查手段與現(xiàn)代信息化警務(wù)發(fā)展要求聯(lián)系起來，逐步建立完善對(duì)高危人員及涉案物品動(dòng)態(tài)查控。

刑偵基礎(chǔ)工作；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；信息化應(yīng)用

執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)高危人員及涉案物品的查控，是指通過對(duì)人與物的管理、控制所獲得的各類信息資料，利用各種偵查手段進(jìn)行整理、分析，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索、揭露犯罪，從而破獲刑事案件達(dá)到由人到案、由物到案的一種主動(dòng)性偵查模式，它是當(dāng)前刑偵工作發(fā)展的方向，是建立現(xiàn)代警務(wù)工作模式的重要部分。而如何通過信息化手段控人、控物，逐漸完善高危人員、涉案物品動(dòng)態(tài)查控工作機(jī)制，如何利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)達(dá)到信息暢通、反應(yīng)靈敏、資源共享，從而建立起覆蓋社會(huì)面的、多渠道、多功能的發(fā)現(xiàn)、控制、揭露刑事犯罪的刑偵基礎(chǔ)工作新體系，是當(dāng)前各級(jí)刑偵部門亟需解決的問題。

一、刑嫌調(diào)控、陣地控制的工作現(xiàn)狀分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性的加大，社會(huì)治安形勢的日趨復(fù)雜，刑事偵查工作所面臨的復(fù)雜形勢也日趨嚴(yán)竣，而作為刑偵“三板斧”的刑嫌調(diào)控、陣地控制以及刑事特情工作由于沒有有效體制保障、沒有切實(shí)可行的管理方法等原因，均停留在年底完善一下表格，應(yīng)付檢查的階段，管不了、控不住的被動(dòng)局面很大程度制約刑偵工作的發(fā)展，而真正能夠在偵查破案中發(fā)揮作用的一些基礎(chǔ)工作也沒有很好總結(jié)，只在個(gè)案中發(fā)揮有限作用。當(dāng)前刑偵基礎(chǔ)工作存在著諸多弊端,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

（一）關(guān)聯(lián)度低。刑嫌調(diào)控、陣地控制、刑事特情三項(xiàng)基礎(chǔ)工作應(yīng)該是密切相關(guān)的三個(gè)方面，我們可以在陣地建特情、可以利用陣地控刑嫌,同時(shí)也可以利用特情發(fā)現(xiàn)刑嫌控制陣地，三者應(yīng)該是個(gè)有機(jī)結(jié)合體。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們?yōu)橥瓿扇?xiàng)工作指標(biāo)任務(wù)按照不同的要求搜集資料建立工作對(duì)象，造成三者相互隔離，關(guān)聯(lián)度低，不能形成相關(guān)監(jiān)控、相互關(guān)聯(lián)的工作體系，特情控不了陣地和刑嫌，陣地中也發(fā)現(xiàn)不了刑嫌，自然它們也無法有效發(fā)揮作用。

（二）開放度低。當(dāng)前刑偵基礎(chǔ)工作主要是以當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)能為刑偵工作所利用的人與物的一個(gè)控制利用過程，但隨著當(dāng)前犯罪活動(dòng)流竄性的增強(qiáng)，我們在實(shí)際辦案中，往往需要調(diào)取外地公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作信息，尤其是陣地控制方面，而當(dāng)前由于對(duì)基礎(chǔ)工作的收集多停留在手工資料的填寫，相關(guān)信息僅僅是被民警或者所在辦案單位掌握，其開放度非常低，我們無法直接利用外地的基礎(chǔ)工作資源，外地公安機(jī)關(guān)也無法獲知本地的基礎(chǔ)工作資源，基礎(chǔ)工作在發(fā)揮作用上自然很受局限。

（三）系統(tǒng)性差。當(dāng)前基礎(chǔ)工作如刑嫌調(diào)控、特情耳目刑偵部門與派出所都在建，但兩者由于發(fā)揮作用不同，建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同，在許多方面工作存在重復(fù)勞動(dòng)，且由于各單位缺乏一個(gè)相互溝通的平臺(tái)，不能相互銜接，互為依托，信息的增加、更新、刪除工作不能及時(shí)有效，有的刑嫌已被除掉多年，還不能及時(shí)更新，有的在押人員已被釋放，也不能被及時(shí)掌握，無法形成一個(gè)共建共享、及時(shí)更新的信息資源，系統(tǒng)性差，使得我們不能及時(shí)控制和掌握三項(xiàng)基礎(chǔ)工作的動(dòng)態(tài)。

（四）量少質(zhì)弱。當(dāng)前很多地方的公安機(jī)關(guān)仍局限于為完成基礎(chǔ)工作基本的任務(wù)而去建檔案，許多能夠蘊(yùn)含著犯罪信息的領(lǐng)域和場所不被掌握，所以建立的信息也是量少質(zhì)弱,如刑嫌調(diào)控，我們僅僅對(duì)刑滿釋放人員、解除勞教、少教、治安處罰及受過其它打擊處理的人員進(jìn)行物建。對(duì)于暫住人口中無正當(dāng)謀生手段、經(jīng)濟(jì)和行為反常，有作案嫌疑的或?qū)τ谧赓U房屋，接觸關(guān)系復(fù)雜、晝伏夜出有流竄犯罪嫌疑的人等均沒有列入刑嫌調(diào)控對(duì)象中去。以致造成建立的刑嫌、陣地、特情不能使用，能夠在個(gè)案中發(fā)揮作用的信息又不能及時(shí)建檔、利用。

由此不難看出，基礎(chǔ)工作的失控將直接導(dǎo)致偵查活動(dòng)中無法對(duì)涉案人員與物品準(zhǔn)確有效的控制，落后陳舊的管理模式已經(jīng)明顯與當(dāng)前刑偵工作要求不相適應(yīng)，刑偵三項(xiàng)基礎(chǔ)工作要解決好這一難題，首先就要牢牢把握好作為三項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓手的高危人員及涉案物品管控工作，只有這樣才能更好地為偵查破案提供動(dòng)力源泉。另外，只有依托警務(wù)信息化建設(shè)，才能解決以上存在的問題，從而推動(dòng)刑偵三項(xiàng)基礎(chǔ)工作的快速發(fā)展，最終促進(jìn)刑偵部門進(jìn)一步占據(jù)打擊犯罪的制高點(diǎn)，提高精確打擊水平與打擊力度。

二、高危人員及涉案物品查控中信息化應(yīng)用的優(yōu)勢

（一）運(yùn)用信息化可以促使刑偵工作由被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)向主動(dòng)進(jìn)攻轉(zhuǎn)變。在偵辦案件時(shí)，可以通過分析掌握本地某類案件特點(diǎn)的同時(shí)，運(yùn)用公安網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行大范圍的串并，挖掘刑事案件和作案成員的相互聯(lián)系和彼此關(guān)系，查明涉案嫌疑人的身份和活動(dòng)點(diǎn)，落實(shí)案前偵查控制和案后緝控追蹤，從而促使偵查工作由被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)向主動(dòng)進(jìn)攻轉(zhuǎn)變。

（二）運(yùn)用信息化可以建立動(dòng)靜結(jié)合的管理機(jī)制。刑偵陣地控制以及刑嫌調(diào)控信息化，可使傳統(tǒng)偵查手段搭乘科技快車，利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)比對(duì)、適時(shí)報(bào)警等功能可以提高控制效能，建立起動(dòng)靜結(jié)合的管理機(jī)制,從而建立“由人到案”、“由物到案”的破案模式。

（三）運(yùn)用信息化可以把握刑偵工作打、防、控的切入點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)的打、防、控工作的切入點(diǎn)即是刑偵基礎(chǔ)工作，而用信息化帶動(dòng)陣地控制和刑嫌調(diào)控工作，大力夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)工作,可以將粗放型偵查模式引入精細(xì)化偵查模式，從而更為便捷地把握好打防控切入點(diǎn),最終達(dá)到更好的帶動(dòng)三者進(jìn)入良性循環(huán)軌道的目的。

三、信息化背景下高危人員及涉案物品動(dòng)態(tài)查控機(jī)制的完善

我們長期的偵查模式核心就是對(duì)人的管理、控制，但在科技不發(fā)達(dá)的過去，單靠人的記憶、人工檢索，不但重復(fù)勞動(dòng)，而且工作量大，方法繁瑣，所以大多數(shù)偵查模式都是發(fā)案后以案件為中心去尋找犯罪嫌疑人。但在信息化年代，信息化網(wǎng)絡(luò)為“從人到案”“從物到案”的偵查模式創(chuàng)造了先機(jī)，公安機(jī)關(guān)借助高效便捷的信息化工作方式則可以建立一種對(duì)高危人員及涉案物品的動(dòng)態(tài)管控。我們可以嘗試從以下六個(gè)方面入手，將傳統(tǒng)偵查手段與現(xiàn)代信息化警務(wù)發(fā)展要求相結(jié)合，逐步完善各項(xiàng)查控工作機(jī)制。

（一）建立、落實(shí)日常工作制度，嚴(yán)格規(guī)定將查控工作作為發(fā)案后必須的偵查途徑。在日常工作中要按照職能分工，將查詢比對(duì)作為必經(jīng)程序，全面落實(shí)“五個(gè)必查”，即“證件辦理必查、違章糾錯(cuò)必查、審查嫌疑必查、在押人員必查、旅店住宿必查”的網(wǎng)上查詢比對(duì)職責(zé)，開展查詢比對(duì)，對(duì)抓獲、發(fā)現(xiàn)的可疑人員、犯罪嫌疑人一律按照“五查一聯(lián)系”，即查身份情況、查前科劣跡、查隨身物品、查活動(dòng)軌跡、查個(gè)體特征和電話聯(lián)系的工作制度。對(duì)于已發(fā)刑事案件,要根據(jù)案件不同條件，在公安網(wǎng)相關(guān)的信息系統(tǒng)中進(jìn)行多層次檢索，發(fā)現(xiàn)線索,確定犯罪嫌疑人，如從現(xiàn)場痕跡物品入手，通過對(duì)遺留物品、現(xiàn)場指紋、足跡、DNA及其他痕跡物品數(shù)據(jù)庫的比對(duì)查詢，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定嫌疑對(duì)象；從案件損失物品入手，在被盜搶機(jī)動(dòng)車輛系統(tǒng)、二手手機(jī)數(shù)據(jù)庫、典當(dāng)物品數(shù)據(jù)庫中查找損失物品，以物找人；從犯罪嫌疑人體貌特征入手，在全國在逃人員信息庫、違法犯罪人員信息庫等各類人員數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人?？傊k案民警要在第一時(shí)間現(xiàn)場收集信息，第一時(shí)間按人事物等要素在網(wǎng)上廣泛搜尋線索，并可用上網(wǎng)緝控手段快速落實(shí)相關(guān)控制措施。

（二）在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上研發(fā)陣地控制信息系統(tǒng)軟件。針對(duì)典當(dāng)行業(yè)、寄賣業(yè)、二手手機(jī)市場、廢舊物品回收、修理加工、中介等行業(yè)形成信息網(wǎng)絡(luò)化控制管理，實(shí)現(xiàn)與人口信息、在逃人員、被盜搶機(jī)動(dòng)車信息、協(xié)同辦案等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫鏈接、信息關(guān)聯(lián)?；鶎愚k案單位可以通過對(duì)巡邏盤查人員、高危人員及緝控人員信息數(shù)據(jù)庫的積累，再通過行業(yè)端口對(duì)陣地控制的物品信息數(shù)據(jù)庫的積累，真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、智能報(bào)警等功能，從而全面提升基層基礎(chǔ)工作的科技含量和信息化應(yīng)用水平，為加強(qiáng)涉案人員及物品查控提供了一個(gè)切實(shí)有效的平臺(tái)。

（三）利用相關(guān)系統(tǒng)建立動(dòng)靜結(jié)合的管理機(jī)制。從住、行、銷、樂四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)涉案人與物的日常管控。任何一個(gè)犯罪過程其實(shí)質(zhì)上都是一個(gè)涉案人與物的信息流轉(zhuǎn)過程，作案之后銷贓或消費(fèi)本身就是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，如何利用這一蘊(yùn)藏著犯罪線索的豐富信息量的過程，將是能否破案的關(guān)鍵。只有充分利用相關(guān)信息系統(tǒng)，牢牢控制住犯罪分子易于活動(dòng)、逗留的場所陣地，從住、行、銷、樂四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)涉案人與物的管控，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪線索從而實(shí)施案后緝控的有效辦法。如我們可以通過旅館業(yè)信息系統(tǒng)，將住宿人員給予管控，通過對(duì)出租車行業(yè)等交通工具的陣控來對(duì)運(yùn)輸交通方面給予管控，通過陣地控制系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)可能銷贓市場給予管控。其中依托陣地控制系統(tǒng)能夠做到對(duì)各責(zé)任區(qū)內(nèi)所有行業(yè)陣地進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)聯(lián)系，重點(diǎn)針對(duì)犯罪分子銷贓、消費(fèi)場所，如廢舊金屬回收點(diǎn)、摩托車修理店、打金店、二手手機(jī)店、網(wǎng)吧、中小旅業(yè)進(jìn)行全面管控，有效提高刑嫌調(diào)控和陣地控制效能。另外對(duì)于犯罪信息比較多的新型特殊場所，如酒吧、迪廳等，各地公安機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)制定有效措施給予有效控制，不斷拓寬陣地覆蓋面。在管理中，要多開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新獎(jiǎng)懲辦法，可以對(duì)內(nèi)推行場所行業(yè)責(zé)任區(qū)民警承包制，對(duì)外加大處罰力度的同時(shí)，真正獎(jiǎng)罰結(jié)合,以確?，F(xiàn)有查控系統(tǒng)的行業(yè)端的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確鮮活，切實(shí)有效將這些能夠反映出犯罪信息的場所加以管控，最終提高刑偵基礎(chǔ)工作駕馭社會(huì)治安的能力。

（四）盡快建立公安大信息系統(tǒng)，為查控工作建立統(tǒng)一共享的大平臺(tái)。當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)，各省市都高度重視信息化建設(shè)，積極研發(fā)各類信息系統(tǒng)，但是由于發(fā)展不平衡造成各省市運(yùn)用的系統(tǒng)都存在差異，信息資源不能共享，各信息系統(tǒng)不能相互兼容，另外各警種由于需求的差異，系統(tǒng)間也缺乏關(guān)聯(lián)，這種現(xiàn)象導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)，上級(jí)部門應(yīng)設(shè)法對(duì)各省市、各警種的信息資源協(xié)調(diào)進(jìn)行共享,解決信息設(shè)置各自為戰(zhàn)、相互封閉的問題。

（五）逐步建立起全社會(huì)性的資料共享信息庫，為查控工作不斷拓展空間。各地公安機(jī)關(guān)除了應(yīng)掌握刑偵本身的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料外，還應(yīng)充分利用包括社會(huì)多部門相關(guān)聯(lián)的信息，尤其是與人有密切關(guān)系的生產(chǎn)、生活資料檔案，如郵電、保險(xiǎn)、銀行以及公司檔案等,這就要求公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)建立與全社會(huì)相關(guān)行業(yè)的資料共享信息庫。另外,當(dāng)前有些研發(fā)廠商為提高產(chǎn)品銷售質(zhì)量,自行研發(fā)了一些防搶防盜功能,特別是一些價(jià)值重大的如汽車、電腦等高新產(chǎn)品，公安機(jī)關(guān)需加強(qiáng)與此類企業(yè)產(chǎn)品廠家取得合作聯(lián)系,充分利用它們的科技監(jiān)控功能為偵查破案所用，并鼓勵(lì)相關(guān)廠家或用戶盡量多研發(fā)或多使用該類功能產(chǎn)品,以便為通過全國區(qū)域大范圍的控贓提供便利,從而為偵查破案另辟蹊徑。

（六）研發(fā)案后信息倒查反饋系統(tǒng)，利用協(xié)同辦案系統(tǒng)中的關(guān)鍵信息生成需倒查的內(nèi)容。根據(jù)需要，與人口信息管理系統(tǒng)、旅館業(yè)信息查詢系統(tǒng)、派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)提取、比對(duì)、研判所需信息，將來還將與高危人口管理與陣地控制系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。利用系統(tǒng)檢驗(yàn)、督促基層單位基礎(chǔ)工作的成效，重點(diǎn)檢驗(yàn)、督促基層派出所和治安部門在重點(diǎn)人口、出租屋、寄賣行、旅館業(yè)、網(wǎng)吧、綜治六個(gè)方面是否管理到位，從而促進(jìn)形成諸警種密切配合，相互協(xié)作運(yùn)作機(jī)制，從而為查控工作整合資源,最終實(shí)現(xiàn)打、防、控一體化的良性循環(huán)運(yùn)作模式。

另外,我們還要樹立長遠(yuǎn)觀念，從有利于打建并重方面考慮，有目的地把各警種辦案民警引導(dǎo)到強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)上來，千方百計(jì)地加大投入，加快刑偵信息化建設(shè)。多開發(fā)建立起綜合性強(qiáng)、社會(huì)化程度高、查控功能完善的信息化體系，配足配強(qiáng)專業(yè)人員，通過培訓(xùn)、考核等機(jī)制引導(dǎo)辦案民警利用現(xiàn)有各類信息庫、各類研判平臺(tái)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，將信息的查詢檢索引入偵查破案的各個(gè)環(huán)節(jié)，使刑事技術(shù)、刑事特情、刑嫌調(diào)控、陣地控制等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和專門手段與犯罪信息緊密相連，真正形成以打帶建、以建促打、打建結(jié)合的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

總之，利用信息化建立完善高危人員、涉案物品動(dòng)態(tài)查控工作機(jī)制，能夠開創(chuàng)刑嫌調(diào)控、陣地控制工作新局面，是公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作，為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)治安形勢的發(fā)展變化而采取的一項(xiàng)警務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，勢在必行，利在千秋。

The Dynamic Check and Control Mechanism of High Risk Personnel and Goods Involved in the Case under the Background of Information Technology

OU Lin-bo，ZHAI Meng
(Chinese People's Public Security University,Beijing,100038)

With the development of society and economy,the mobility of population increased,and the situation of the criminal investigation work is becoming more and more serious.However，due to lack of system protection and effective management method, criminal suspect investigation and control,position control and criminal informant work still stay at the form-filling and checkcoping phase.Under the current situation of rapid information advance,the public security organs should combine the local actual situation,strengthen the management and control of the personnel and goods,connect the traditional investigating methods with modern information technology in policing work,and gradually establish a dynamic check and control mechanism of high risk personnel and goods involved in the case.

basic work of criminal investigation;network environment;application of information technology

D631.44

A

2095-1140（2012）06-0061-03

（責(zé)任編輯：左小絢）

2012-09-20

歐林波（1986-），男，山東煙臺(tái)人，中國人民公安大學(xué)2010級(jí)偵查學(xué)區(qū)隊(duì)碩士研究生，主要從事偵查學(xué)研究；李宇航（1985-），男，山東煙臺(tái)人，山東省煙臺(tái)市公安局福山分局政治處民警，主要從事治安學(xué)研究。