白海燕

摘要:由于公用事業(yè)所具有的特征, 決定了引入民營(yíng)化、市場(chǎng)化機(jī)制并不是讓政府放棄責(zé)任, 不是簡(jiǎn)單的依賴市場(chǎng)讓企業(yè)放任自流, 而需要政府通過監(jiān)管來控制企業(yè)行為, 引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合會(huì)共利益?？梢哉f, 完善的監(jiān)管制度是會(huì)用事業(yè)民營(yíng)化、市場(chǎng)化得以運(yùn)作的重要的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:市政公用行業(yè)；完善監(jiān)管體制；提高效率

Abstract: due to the public utilities have characteristics, decided to introducing market mechanism and privatization is not to give up the government responsibility, not simply rely on market for enterprise totally, and needs the government through the supervision to control enterprise behavior, guide enterprise business activities are in line with the public interest. Can say, the perfect regulation system is with privatization, market will cause to the operation of the important foundation.

Keywords: municipal utility industry; Perfect regulation system; Improve efficiency

市政公用事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和主要載體，供水、供氣、供熱、排水、環(huán)衛(wèi)五大行業(yè)是城市安全運(yùn)行保障的生命線，關(guān)系千家萬戶，涉及國(guó)計(jì)民生。為全面適應(yīng)市政公用行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)多樣化特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管，把黨和國(guó)家關(guān)注民生、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求落到實(shí)處，應(yīng)強(qiáng)化政府監(jiān)督，建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系和工作機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)就建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系和工作機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量提幾點(diǎn)建議。

一、明確目標(biāo)和任務(wù)

建立和完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系的目的，是為了進(jìn)一步明確監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序和監(jiān)管手段，完善市政公用行業(yè)監(jiān)管政策、法規(guī)和制度，建立健全市政公用行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)體系、產(chǎn)品質(zhì)量和安全運(yùn)行檢測(cè)監(jiān)控體系、綜合評(píng)估和考核獎(jiǎng)懲體系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多位一體、監(jiān)管到位的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市政公用行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行安全、保障有力的目標(biāo)。

二、堅(jiān)持基本原則

（一）依法監(jiān)管。市政公用行業(yè)監(jiān)管以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，制定行業(yè)監(jiān)管政策，規(guī)定以國(guó)家的法律法規(guī)為遵循，依法行政，依法監(jiān)管。

（二）公共利益優(yōu)先。市政公用行業(yè)監(jiān)管以維護(hù)公共利益為價(jià)值取向，把公共利益放在首要位置。

（三）安全第一、服務(wù)至上。市政公用行業(yè)監(jiān)管以安全運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)。

（四）政府主導(dǎo)、公眾參與。市政公用主管部門是市政公用行業(yè)監(jiān)管的組織者，同時(shí)廣開渠道，加大群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在日常監(jiān)管和綜合評(píng)估及考核中的分量。

三、明確界定監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容

市政公用行業(yè)監(jiān)管是各級(jí)市政公用主管部門為維護(hù)社會(huì)公眾利益和公共安全，依法對(duì)市政公用行業(yè)的投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、使用等活動(dòng)實(shí)施的行政管理與監(jiān)督。主要包括：市場(chǎng)進(jìn)入與退出的監(jiān)管、運(yùn)行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管等。

(一) 市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入是市政公用行業(yè)監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作程序，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)?，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可審查，要結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)審批，盡量統(tǒng)一條件，合并辦理，提高效率。新建市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一般要通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇市場(chǎng)主體，對(duì)符合條件的授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，納入特許經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行監(jiān)管。凡是縣城區(qū)規(guī)劃道路紅線以內(nèi)市政工程、公用事業(yè)、園林綠化等所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括需連接城市道路、管網(wǎng)的自建道路、管線）項(xiàng)目，須辦理工程項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等必須由依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，嚴(yán)禁無證或超越資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)。

（二）產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是市政公用事業(yè)監(jiān)管的核心內(nèi)容。要完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)制度，定期對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)和社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)，促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（三）安全運(yùn)行。市政公用行業(yè)運(yùn)行安全是行業(yè)監(jiān)管的首要任務(wù)。要完善管理、巡檢、應(yīng)急處置三位一體的安全運(yùn)行體系，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，定期抽查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，確保產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障社會(huì)公共利益和公共安全。

（四）市場(chǎng)秩序。市政公用行業(yè)國(guó)有、民營(yíng)、股份制等多種所有制企業(yè)并存，必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。主要包括監(jiān)督企業(yè)履行普遍服務(wù)的義務(wù)和糾正違法違規(guī)行為，保證社會(huì)生產(chǎn)效率和供應(yīng)穩(wěn)定等。

（五）市場(chǎng)退出。企業(yè)退出市場(chǎng)一般通過以下幾種方式：一是經(jīng)營(yíng)期限屆滿或協(xié)議變更；二是企業(yè)合并、分立，申請(qǐng)停產(chǎn)、破產(chǎn)或申請(qǐng)退出市場(chǎng)；三是企業(yè)違法或違約，被取消經(jīng)營(yíng)許可或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。要按照資源優(yōu)化配置及有序競(jìng)爭(zhēng)原則，針對(duì)不同情況采取不同處理措施。無論采取何種措施，都要首先保證市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，保障社會(huì)公眾利益。

四、補(bǔ)充、完善監(jiān)管依據(jù)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市市政公用行業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。今后要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需要，及時(shí)補(bǔ)充、完善，逐步形成以法律法規(guī)為主干，以規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為分支的政府監(jiān)管法規(guī)體系，使市政公用行業(yè)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有法可依。

五、制定、完善監(jiān)管程序

完善行政執(zhí)法職責(zé)分工、職責(zé)分解以及特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)分工等相關(guān)文件規(guī)定。

在熱力、燃?xì)馐袌?chǎng)進(jìn)入與退出的監(jiān)管、運(yùn)行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、市場(chǎng)秩序等的監(jiān)管上由燃?xì)夤芾磙k公室圍繞日常監(jiān)管、定期檢查、重點(diǎn)檢查、綜合評(píng)估和考核等，按照法定職責(zé)，分別制定行業(yè)監(jiān)管措施、辦法和程序、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等。在縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入、施工質(zhì)量安全的監(jiān)管、運(yùn)行安全的監(jiān)管、市場(chǎng)秩序等的監(jiān)管上由城建科負(fù)責(zé)制訂相關(guān)管理制度。

六、提高監(jiān)管手段

（一）建立完善產(chǎn)品和運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。一是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。逐步建立供熱遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)各供熱站及換熱站出、回水溫度實(shí)行在線監(jiān)測(cè)；建立燃?xì)鈿赓|(zhì)、管道燃?xì)饷裼脩粼钋皦毫?、液化石油氣鋼瓶充裝量等監(jiān)測(cè)制度；二是加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)。建立完善地下管道綜合信息庫(kù)，探索加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的方法，提高安全運(yùn)行能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急能力。三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控。建立市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)合理確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)時(shí)限和施工工藝，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施。

（二）建立完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查體系。一是更新服務(wù)觀念。按照“與民貼心、待民熱心、讓民舒心”服務(wù)理念要求，把用戶當(dāng)客戶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情辦實(shí)辦好。二是健全服務(wù)體制。完善“四個(gè)機(jī)制”，做到“四快”，即完善群眾最關(guān)心最直接問題的快速反應(yīng)機(jī)制、完善與客戶定期聯(lián)系溝通機(jī)制、完善熱點(diǎn)難點(diǎn)問題分析研究機(jī)制、完善群眾服務(wù)承諾監(jiān)督機(jī)制。對(duì)群眾反映的問題快研究、對(duì)研究出的解決辦法快落實(shí)、對(duì)群眾所反映的問題能馬上解決的快辦理、對(duì)群眾反映的問題一時(shí)難以解決的快溝通。三是進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范。要強(qiáng)化服務(wù)督查，督促企業(yè)提高效率、改進(jìn)工作。四是繼續(xù)推行民生巡查。對(duì)企業(yè)服務(wù)情況采取現(xiàn)場(chǎng)督察、深入社區(qū)座談、用戶家中走訪等多種巡查方式，傾聽民聲，及時(shí)協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）建立完善綜合評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)懲體系。一是完善供熱服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估制度。把供熱質(zhì)量和服務(wù)考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。二是建立健全燃?xì)夥?wù)質(zhì)量考核評(píng)估制度。從產(chǎn)品質(zhì)量、用戶服務(wù)、安全運(yùn)營(yíng)、社會(huì)滿意度等方面進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為行業(yè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)條件，與年度行業(yè)表彰掛鉤，與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及獎(jiǎng)金掛鉤。三是完善排水行業(yè)績(jī)效考核辦法。進(jìn)一步細(xì)化量化考核內(nèi)容與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，增加社會(huì)滿意度考評(píng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)考核的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化。

企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估結(jié)果不合格的，或違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的，要依法采取相應(yīng)的措施：一是發(fā)出整改通知書，責(zé)令其限期改正，督促其履行義務(wù)；造成后果的，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議視程度從履約保證金中扣除違約金。二是在限期內(nèi)未整改的，依法取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制退出市場(chǎng)。

（四）建立公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大政務(wù)公開（辦事公開）力度，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估等監(jiān)管事項(xiàng)的過程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，均應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過熱線、局網(wǎng)站等平臺(tái)建立與公眾的信息交流機(jī)制，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策措施進(jìn)行解讀，隨時(shí)答復(fù)公眾的疑問。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息，予以澄清。

七、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

明確并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，直接關(guān)系到監(jiān)管效率、質(zhì)量與水平，關(guān)系到政府的形象。提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的重要保證。一要抓好思想政治建設(shè)，保證監(jiān)管隊(duì)伍政治合格、政令暢通、公道正派、不徇私情。二要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培養(yǎng)，通過各類培訓(xùn)、講座、交流等活動(dòng)，使監(jiān)管人員全面掌握行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章，依法行政，依法監(jiān)管。

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