○鐘用

（四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610101）

一、四川省財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

1、財(cái)政政策向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)傾斜

近年來(lái)，四川省財(cái)政支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的投入不斷增長(zhǎng)，主要放在金融供給方即農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，然后再將一部分資金直接支付給金融需求方即農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)等。在加大資金投入的基礎(chǔ)上，四川省還充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，高效使用財(cái)政資金，走出了一條財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的特色之路。為了支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)經(jīng)金融監(jiān)管部門(mén)和政府授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)設(shè)的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織，四川省財(cái)政給予了一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、財(cái)政扶持政策采取普惠原則

四川省財(cái)政支持政策采取普惠原則，政策惠及銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，不論是大型國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中央金融企業(yè)，還是新型農(nóng)村金融組織、政策性銀行、地方金融企業(yè)，只要能為政府重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域提供金融服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等的發(fā)展做貢獻(xiàn)，就可以對(duì)照政策標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金，享受政策優(yōu)惠。

3、根據(jù)國(guó)家規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠

2009年5月20日，財(cái)政部發(fā)布了《中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，對(duì)在監(jiān)管指標(biāo)、貸款平均余額等方面達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，按其上年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。2009年度，四川省已經(jīng)有16家機(jī)構(gòu)提出財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)，共計(jì)2675萬(wàn)元。為支持農(nóng)村金融發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2010年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》和《中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸試點(diǎn)項(xiàng)目稅收政策的通知》，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠政策。

4、財(cái)政扶持政策堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作為主導(dǎo)

四川省在支持農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持與市場(chǎng)運(yùn)作緊密結(jié)合，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。在研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)政策時(shí)，四川省財(cái)政廳花大力氣理清了政府與商業(yè)公司各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，通過(guò)規(guī)范制度、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、加強(qiáng)宣傳等方式，推動(dòng)四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，并不斷加大商業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，嘗試政府逐步退出。

二、四川省財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展存在的問(wèn)題

1、財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的支出規(guī)模較小

隨著商業(yè)銀行紛紛退出農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更加單一，農(nóng)村資金溢出愈加嚴(yán)重，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。對(duì)此，四川省財(cái)政采取多種措施鼓勵(lì)更多形式的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但財(cái)政支出的規(guī)模還是較小。

2、財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融支持的結(jié)構(gòu)不盡合理

四川省財(cái)政主要通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持來(lái)扶持農(nóng)村金融發(fā)展，這在一定程度上能夠解決農(nóng)村金融中的供給不足問(wèn)題。但在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持的選擇中，財(cái)政更加偏重對(duì)銀行的支持，而銀行的大量資金卻流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接受益的份額很少。

3、財(cái)政所支持的金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限

四川省財(cái)政積極出臺(tái)鼓勵(lì)措施，并想辦法增加村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。但新型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，在整個(gè)金融體系中的占比甚至不到1%，根本難以改變四川省農(nóng)村金融服務(wù)弱而無(wú)力的現(xiàn)狀。并且這些農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)設(shè)在縣城而非村鎮(zhèn)，根本沒(méi)有真正進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線(xiàn)。

4、財(cái)政引導(dǎo)民間資本回流渠道仍然缺乏

2006年以后，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)有所開(kāi)放，但開(kāi)放力度還不夠大。財(cái)政鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，但主要還是通過(guò)入股貸款公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入農(nóng)村資金循環(huán)，私人借貸、互助基金會(huì)等非正規(guī)的金融形式仍受到限制，導(dǎo)致大量資金缺乏回流農(nóng)村的渠道，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的借貸需求得不到滿(mǎn)足，全社會(huì)資金配置效率低下。

三、四川省財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的路徑選擇

1、財(cái)政支持農(nóng)村金融，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

（1）促進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境的改善。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的征信建設(shè)；加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高農(nóng)村居民的誠(chéng)信意識(shí)；建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)守信用的企業(yè)、農(nóng)戶(hù)要給予重點(diǎn)支持，同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先；加大對(duì)失信行為的懲戒，提高失信者的違約成本；建立農(nóng)村信用評(píng)估體系，財(cái)政應(yīng)積極介入、大力扶持農(nóng)村信用評(píng)估體系的發(fā)展，完善農(nóng)村信用評(píng)估體系，緩解借貸雙方之間的信息不對(duì)稱(chēng)，充分發(fā)揮誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制的正向引導(dǎo)作用。

（2）推動(dòng)農(nóng)村金融立法發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)法制文化建設(shè)，構(gòu)建良好農(nóng)村法制環(huán)境；增加針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融立法，用法律來(lái)確保農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)體的正常經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融犯罪的打擊，在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境改善的相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)、規(guī)范政府各部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的利益關(guān)系和責(zé)任，從法律的高度促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2、財(cái)政支持農(nóng)村金融，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展

（1）推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革。政府繼續(xù)從資金、財(cái)政、稅收和利率等方面給予有力的扶持，減輕農(nóng)信社的歷史包袱，為其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力奠定基礎(chǔ)；進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，在有條件的地方可以推行股份制改造，以股權(quán)的形式明確出資人身份；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)村信用社的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（2）促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。政府應(yīng)對(duì)新設(shè)立的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行有區(qū)別的金融政策，實(shí)行較低的準(zhǔn)入門(mén)檻和有別于商業(yè)銀行的特殊政策；對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、利率和經(jīng)營(yíng)范圍等方面進(jìn)行有別于商業(yè)銀行的特殊規(guī)定，在注重引導(dǎo)資金流向農(nóng)村的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，切實(shí)防范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)，保持農(nóng)村金融的持續(xù)健康發(fā)展。

（3）為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供政策優(yōu)惠。農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)具有收益低、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，財(cái)政部門(mén)應(yīng)為農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)提供稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)其盈利能力；合理運(yùn)用財(cái)政杠桿，引導(dǎo)、帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向農(nóng)村；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諟p免等措施吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入。

（4）引導(dǎo)資金重回農(nóng)村金融體系。財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)信貸資金回流農(nóng)村的機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建資金回流農(nóng)村的財(cái)政投入機(jī)制、信貸投入機(jī)制、激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制和循環(huán)機(jī)制；努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和收益率，為資金持續(xù)回流農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，財(cái)政部門(mén)要制定適合本地的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，使外來(lái)資金能夠得到可觀的投資回報(bào)，通過(guò)資本的逐利性，引導(dǎo)資金重回農(nóng)村金融體系。

3、財(cái)政支持農(nóng)村金融，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大公共財(cái)政投入的比例，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)基金，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股份制政策性金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)民間資本和企業(yè)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的投資者參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，以減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給渠道。

（2）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力培育“龍頭”企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；采取有效措施，培育、扶持、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)合作組織，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成聚集效應(yīng)，走集約經(jīng)營(yíng)之路，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展，在財(cái)稅政策、審批、土地征用等方面為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利條件和優(yōu)惠政策。

（3）化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)大力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加對(duì)農(nóng)作物和牲畜的保險(xiǎn)范圍和賠付比例，逐步建立符合四川省省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；制定強(qiáng)制性的保險(xiǎn)計(jì)劃，要求凡是生產(chǎn)數(shù)量超過(guò)規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民都必須參加保險(xiǎn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼；設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，采取地方政府、農(nóng)業(yè)大企業(yè)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人各出一點(diǎn)資金，各級(jí)政府補(bǔ)一點(diǎn)資金的辦法辦理保險(xiǎn)；對(duì)經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免所得稅，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施再保險(xiǎn)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，推行訂單農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)路不暢，鼓勵(lì)開(kāi)展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。

（4）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度。隨著四川省工業(yè)化程度的不斷提高，工業(yè)已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的能力，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)部門(mén)，應(yīng)逐步改變落后面貌。財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，做好農(nóng)機(jī)具、良種、種糧補(bǔ)貼工作。同時(shí)，逐步擴(kuò)大財(cái)政的補(bǔ)貼范圍，增加對(duì)農(nóng)村科技推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員培訓(xùn)等的補(bǔ)貼力度，全面促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、財(cái)政支持農(nóng)村金融，構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系

（1）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。政府應(yīng)做好農(nóng)村信用體系構(gòu)建的整體規(guī)劃，形成對(duì)信用體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)的政策原則、技術(shù)原則和標(biāo)準(zhǔn)體系；完善社會(huì)信用體系建設(shè)，以立法的形式明確各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；加強(qiáng)征信監(jiān)管，明確征信機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)征信市場(chǎng)健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)體系建設(shè)。政府應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)體系。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展，財(cái)政部門(mén)應(yīng)遵循“先起步、后完善，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，采取多層次的扶助政策；建立巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將巨災(zāi)保險(xiǎn)作為一種公共產(chǎn)品向社會(huì)提供，對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)公司承保的業(yè)務(wù)減免一切稅收，使其能夠持續(xù)健康發(fā)展。

[1]陳新平：金融化運(yùn)作——財(cái)政支農(nóng)資金使用方式[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（12）.

[2]中國(guó)人民銀行四川分行：四川金融改革取得積極進(jìn)展[J].四川改革，2008（1）.

[3]黃建軍：加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信用建設(shè)[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2008（9）.

[4]李建偉：論改革開(kāi)放三十年之縮影：農(nóng)村金融改革[J].金融發(fā)展研究，2008（6）.

[5]許紅蓮：農(nóng)村金融生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2008（154）.