任學(xué)萍

(西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

《普洛登報(bào)告》對(duì)西北農(nóng)村學(xué)前教育的啟示

任學(xué)萍

(西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

《普洛登報(bào)告》中提到：“要大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設(shè)施的數(shù)量，尤其要在教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)盡快設(shè)立‘教育優(yōu)先地區(qū)’”?！敖逃齼?yōu)先地區(qū)”的提議旨在改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育機(jī)會(huì)不均等狀況。因此，這個(gè)提議對(duì)于推動(dòng)我國西北農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

《普洛登報(bào)告》；教育優(yōu)先地區(qū)；西北農(nóng)村地區(qū)；學(xué)前教育

一 “教育優(yōu)先地區(qū)”的概況

早在1944年，英國巴特勒教育法案(Butler Education Act)就明確規(guī)定：所有通過11歲中學(xué)入學(xué)會(huì)考的兒童，不分階級(jí)、種族、收入或家長職業(yè)等，都有接受免費(fèi)中等教育的機(jī)會(huì)，直至其年滿16歲為止。隨著中等教育的普及，英國公民在接受教育的年限上普遍有所提高，但不同地區(qū)、不同類型的學(xué)校，尤其是不同出身之間的差距，使處于不利處境下的學(xué)生出現(xiàn)了低學(xué)業(yè)成績。為此，1967年，賀爾西教授(A. H. Halsey)在《普洛登報(bào)告》(The Plowden Report)中提出了“教育優(yōu)先地區(qū)”方案(Education Priority Areas Scheme)，它以“積極差別待遇”的理念為指導(dǎo)，建議英國政府采取主動(dòng)干預(yù)的方式，選擇一些物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)，給他們特別補(bǔ)助或優(yōu)厚待遇，優(yōu)先改善其校舍和小區(qū)環(huán)境，以求教育機(jī)會(huì)的均等。[1]

二 西北農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，農(nóng)村地區(qū)長期以來一直是學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，教育相對(duì)落后的地區(qū)。然而農(nóng)村幼兒數(shù)在全國幼兒中占有相當(dāng)大的比例。根據(jù)教育部2008年的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國農(nóng)村在園幼兒占全國在園幼兒人數(shù)的74.81%，但是當(dāng)年農(nóng)村學(xué)前三年的入園率僅占36%。其中，中西部農(nóng)村的入園率尚不足35%。[2]可以說，廣大農(nóng)村地區(qū)70%以上的適齡兒童還沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。[3]在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，雖然我國對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例逐年增加，但是2000～2009年對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入僅占教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，這與在園幼兒人數(shù)占全國普通教育總?cè)藬?shù)的比例相比，教育經(jīng)費(fèi)的比例過低。[2]其中在2004年的教育經(jīng)費(fèi)支出中，義務(wù)教育占40.88%、高等教育占 31.44%，幼兒教育僅為 1.27%。其中，西部地區(qū)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)為 149.40 億，僅占全國教育總經(jīng)費(fèi)的0.26%。[4]在教師隊(duì)伍方面，農(nóng)村幼兒園教師嚴(yán)重缺乏，僅占幼兒園教師總數(shù)的24.46%。而在學(xué)歷和職稱上，高中以下學(xué)歷的幼兒教師占了一半以上，專科以上學(xué)歷的幼兒教師僅有16%。同時(shí)，僅有16.6%幼兒園教師的職稱是幼教一級(jí)，有70.6%的幼兒教師未評(píng)職稱。[5]

西北農(nóng)村地區(qū)作為我國農(nóng)村地區(qū)之一。長期以來地處黃土高原，自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。另外，加之農(nóng)村教育觀念的落后，家長也對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布，以及國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，特別提出了發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。要求“把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。從2010年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園”。[6]可見，我國對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)在不斷加深，政府也正在采取有效措施發(fā)展西部農(nóng)村學(xué)前教育。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展有了前所未有的機(jī)遇，西北農(nóng)村學(xué)前教育也有了發(fā)展的前景。但是西北地區(qū)和其它地區(qū)之間的差距、農(nóng)村和城市之間的差距正在擴(kuò)大。因此，發(fā)展西北農(nóng)村學(xué)前教育成為人們特別關(guān)心的問題。

三 “教育優(yōu)先地區(qū)”對(duì)西北農(nóng)村學(xué)前教育的啟示

受經(jīng)濟(jì)條件和自然、文化環(huán)境等不利因素的影響，西北農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。站在教育公平的角度，學(xué)前教育迫切需要國家的干預(yù)和幫助，從而讓這些地區(qū)的幼兒接受良好的學(xué)前教育。而設(shè)立“教育優(yōu)先地區(qū)”的政策對(duì)發(fā)展西北農(nóng)村學(xué)前教育有著重要的啟示意義。

1.“教育優(yōu)先地區(qū)”的選擇。

《普洛登報(bào)告》提到：“要大力發(fā)展幼兒教育，尤其要在教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)盡快設(shè)立‘教育優(yōu)先地區(qū)’”?？梢?，他們把弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體作為教育優(yōu)先發(fā)展的首選對(duì)象，主要是對(duì)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒教育的扶持和幫助。而西北農(nóng)村地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)、教育相對(duì)落后的地區(qū)，學(xué)前教育的發(fā)展更是難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，應(yīng)該把西北農(nóng)村地區(qū)作為“教育優(yōu)先地區(qū)”。此外，選擇和確定“教育優(yōu)先地區(qū)”還應(yīng)制定嚴(yán)格的衡量指標(biāo)，比如要充分考慮貧困狀況、公眾的教育需求、居住的分散程度等因素對(duì)西北農(nóng)村地區(qū)兒童的影響。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由政府專門機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格評(píng)估和篩選，將符合指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或幼兒園作為教育優(yōu)先地區(qū)和接受補(bǔ)償教育的對(duì)象。此外，在確保指標(biāo)客觀、公正和具有一定穩(wěn)定性的同時(shí)，還要根據(jù)教育優(yōu)先地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)指標(biāo)做出適時(shí)的調(diào)整和修正，以增強(qiáng)教育優(yōu)先地區(qū)計(jì)劃的實(shí)施效果。[1]

2.對(duì)“教育優(yōu)先地區(qū)”實(shí)施的措施。

從世界范圍來看，學(xué)前教育的發(fā)展不可能單靠社會(huì)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身解決，而必須借助政府的力量，政府是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的主體。而在“教育優(yōu)先地區(qū)”發(fā)展的過程中，政府更是發(fā)揮著重要的作用。而要優(yōu)先發(fā)展西北農(nóng)村的學(xué)前教育，應(yīng)根據(jù)我國西北農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀，采用相宜的措施。

(1)促進(jìn)辦園形式多樣化，提高幼兒入園率。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》征求意見稿中提出了“堅(jiān)持幼兒教育公益性和普惠性的原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦園主體多元、辦園形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦園體制，形成以政府辦園為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局”的改革思路。而這個(gè)改革思路也同樣適用于西北農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。首先，國家投入的農(nóng)村公辦園應(yīng)切實(shí)發(fā)揮示范、培訓(xùn)等多方面作用。其次，發(fā)展西北農(nóng)村普惠性幼兒園。馮曉霞教授認(rèn)為，“政府首先要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及直接指導(dǎo)和輻射的村園或班，以惠及廣大農(nóng)村，特別是中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的幼兒”。[7]同時(shí)，政府可以實(shí)行提供資金補(bǔ)償或是直接補(bǔ)償民辦園的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)西北農(nóng)村民辦幼兒園走面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性路線，從而促進(jìn)辦園形式多樣化，提高幼兒入園率，更好地發(fā)展西北農(nóng)村學(xué)前教育。

(2)加大政府的財(cái)政投入，并設(shè)立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)。

促進(jìn)西北農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)重要保障和必要條件是政府的財(cái)政投入。在這一方面，國家已經(jīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育給予了大力支持，加大了財(cái)政投入。因?yàn)闆]有可靠、穩(wěn)定的財(cái)政保障就不可能有學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。財(cái)政投入對(duì)于西北農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量的增加、幼兒入園率的提高、辦園條件的改善等均具有重要的作用。所以，政府在加大財(cái)政投入，建立起以公共財(cái)政為支撐的保障機(jī)制的同時(shí)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，采取一定的方法，集中用于西北農(nóng)村地區(qū)。為了保證有足夠和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)，可以吸納社會(huì)各方面的經(jīng)費(fèi)，并作為一項(xiàng)特殊制度長期堅(jiān)持下去。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理力度，保證經(jīng)費(fèi)投入落到實(shí)處、取得實(shí)效。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查。

(3)強(qiáng)化教育部門管理職能，加強(qiáng)督導(dǎo)與評(píng)估。

教育部門是學(xué)前教育的主管部門，也是學(xué)前教育健康發(fā)展的組織保障機(jī)構(gòu)。因此，教育部門應(yīng)根據(jù)教育部制定的一系列學(xué)前教育法規(guī)和管理文件，結(jié)合西北農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)際情況，科學(xué)地制定當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督與評(píng)估。通過定期對(duì)幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)。并對(duì)各幼兒園的教學(xué)、幼兒發(fā)展?fàn)顩r、教師發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)西北農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量得到更好的發(fā)展。

(4)改善教師待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

西北農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師的整體素質(zhì)。首先，各級(jí)政府和教育主管部門要切實(shí)維護(hù)幼兒教師的權(quán)益，制定和完善幼兒教師的工資待遇及社會(huì)保障制度，逐步提高幼兒教師的工資水平。[8]同時(shí)，也可以考慮實(shí)施特殊的教育政策，為幼兒教師增加一定數(shù)量的“特殊工作補(bǔ)貼”。其次，完善幼兒教師培訓(xùn)體系，建立多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)及幼兒園園長、教師的培訓(xùn)體系。另外，加強(qiáng)地區(qū)間教師的合作與交流，積極探索建立城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制，如定期或不定期地組織城市教師到農(nóng)村“走教”，組織“特級(jí)教師巡回講學(xué)”，農(nóng)村教師到城市學(xué)習(xí)進(jìn)修，從而建立“園對(duì)園”的對(duì)口支持關(guān)系。這樣，農(nóng)村教師可以吸收先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及方法，提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，從而整體提升幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

[1]高卉,左兵.英國“教育優(yōu)先區(qū)”政策對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)教育的啟示[J].外國教育研究,2007(6).

[2]王元?jiǎng)P,劉傳莉.對(duì)發(fā)展農(nóng)村普惠性幼兒園的思考[J].教育導(dǎo)刊(下半月),2011(7).

[3]龐麗娟.中國教育改革30年(學(xué)前教育卷)[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2009.

[4]閻晗.西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺原因及對(duì)策[J].地方財(cái)政研究,2008(11).

[5]李克建.農(nóng)村幼兒教育：發(fā)展弱勢(shì)的制度歸因與制度重構(gòu)[J].早期教育,2009(2).

[6]國務(wù)院.關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見[Z].國發(fā)[2010]41號(hào).

[7]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學(xué)前教育研究,2010(5).

[8]王春燕.讓農(nóng)村幼兒也能享受優(yōu)質(zhì)教育[N].中國教育報(bào),2011-8.

ClassNo.:G61DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

Inspirationof“PlowdenReport”forRuralPre-schoolEducationintheNorthwestChina

Ren xueping

“Plowden Report”argues that “government should develop preschool education . Childcare facilities should be increased substantial, especially set up the ' Educational Priority Area ' in those areas where education is less developed as soon as possible.” The proposal of “Educational Priority Areas”aimed at improving the inequality of educational opportunity among regions. Therefore, in rural areas of Northwest China, the proposal will generate certain significance in promoting preschool education.

“Plowden Report”； “Educational Priority Area”； rural areas of Northwest；preschool education

任學(xué)萍，在讀碩士，西北師范大學(xué)教育學(xué)院2010級(jí)。研究方向：學(xué)前教育基本理論與實(shí)踐。

1672-6758(2012)06-0008-2

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